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1、吉林省旅游业发展“十三五”规划 年月目 录前言!第一章 发展基础与机遇分析!一、吉林省 “ 十二五”旅游业发展成就!二、吉林省 “ 十三五”旅游业发展机遇!三、吉林省 “ 十三五”旅游业发展阶段判断!第二章 发展思路和目标!四、指导思想!五、基本原则!六、发展目标!第三章 地域组织与空间布局 !七、总体布局 !第四章 主要任务 !八、突出创新驱动，激发全域旅游发展新活力 !（ 一）理念创新，构建旅游发展新模式 !（ 二）产品创新，健全旅游产品新体系 !（ 三）业态创新，开拓旅游发展新领域 !（ 四）技术创新，增强旅游发展新动力 !（ 五）主体创新，提升旅游服务新水平 !九、发挥协调功能，提升旅
2、游发展新品质 !（ 一）优化空间布局，强化旅游功能区带动 !（ 二）加强基础设施，提高公共服务质量 !（ 三）提升要素水平，加快产业结构升级 !十、坚持绿色为本，建设生态旅游强省 !（ 一）坚守生态红线，突出生态文明 !（ 二）立足绿色发展，推动两型建设 !（ 三）倡导低碳旅游，推动绿色环保 !（ 四）推动文明出行，共建和谐家园 !十一、突出开放合作，拓展旅游外交新平台 !（ 一）外引内联，助力外交 !（ 二）开放平台，多元融资 !（ 三）激活市场，壮大主体 !十二、坚持共建共享，实现旅游惠民新阶段 !（ 一）全民参与，共同建设 !（ 二）多措并举，引导消费 !（ 三）旅游惠民，共享收益 !第
3、五章 支撑与保障 !十三、综合机制保障 !（ 一）规划引领促进机制 !（ 二）项目管理服务机制 !（ 三）市场推广营销机制 !（ 四）旅游统计运行机制 !十四、消费环境保障 !（ 一）推动旅游消费便捷化 !（ 二）落实旅游行业信用保障 !（ 三）推进公众监督体系建设 !十五、发展资金保障 !（ 一）加大招商引资力度 !（ 二）加强旅游资金管理 !十六、旅游人才保障 !（ 一）推动旅游咨询机构发展 !（ 二）开展旅游专业人才培训 !前 言为认真贯彻 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及国家 “ 十三五”旅游业发展规划 ，按照党中央
4、、国务院和省委、省政府对旅游业发展的战略部署，根据 中华人民共和国旅游法 ，制定本规划。“ 十三五”时期，吉林省全面贯彻落实 “ 五大发展”理念，紧密围绕 “ 三个五”战略，以 “ 旅游”为引领，深入推动旅游业供给侧结构性改革，坚持 “ 全域化、生态化、市场化、国际化、人本化”原则，积极探索实践 “ 多规合一” ，全面构建 “ 两核、三区、四带”的空间布局，以项目建设为抓手，重点培育冰雪、生态、边境、文化、乡村、红色等核心旅游产品体系，不断提升旅游业发展质量和生态文明价值，把旅游业打造成惠及全民的幸福导向性产业和国民经济支柱产业，加快实现由旅游资源大省向旅游经济强省转变的目标。第一章 发展基础
5、与机遇分析一、吉林省 “ 十二五”旅游业发展成就（ 一）支柱产业地位基本确立，全面完成规划目标。 年，全省接待游客人数和旅游总收入增长分别高于全国平均增速 和 ，全面完成 “ 十二五”发展目标，实现了“ 跨上三个台阶，完成两个翻番”的历史性跨越，旅游业成为吉林省经济新的增长亮点和重要产业之一。（ 二）旅游投资持续增长，基础设施条件明显改善。“ 十二五”期间，重大旅游项目、旅游基础设施建设成果显著，专项资金和航线补贴大幅增加，旅游信息化建设初见成效。累计完成旅游投资 亿元。（ 三）品牌形象不断提升，转型升级效果显著。六鼎山文化旅游区晋升国家 级旅游景区，长白山被列入中国国际特色旅游目的地名录，长
6、白山旅游股份有限公司成功上市，“ 缤纷四季，精彩吉林”旅游形象深入人心，旅游业转型发展成效显著。（ 四）现代治理体系基本完备，高位统筹成效突出。出台了 中共吉林省委 吉林省人民政府关于加快建设旅游支柱产业的意见（ 吉发 号） 、 吉林省人民政府办公厅关于促进旅游业改革发展的实施意见 （ 吉政办发 号）等政策文件，完成修订 吉林省旅游条例工作，基本形成了较完备的旅游业现代治理体系。（ 五）对外开放不断加深，国际影响力不断增强。围绕 “ 一带一路”和长吉图开发开放战略，组织举办 “ 大图们倡议”东北亚旅游论坛、中俄朝图们江区域旅游厅 （ 局）长圆桌会议、中俄蒙地方旅游合作会议等东北亚国际旅游交流合
7、作活动。大力推进图们江三角洲国际旅游合作区建设，赴俄、赴朝边境旅游持续升温，特色边境旅游产品发展迅速，形成多领域全方位的国际旅游合作态势。专栏“ 十二五”旅游规划主要指标完成情况指 标规划目标完成情况 年 年均增速 （） 年 完成程度 （）旅游业总收入 （ 亿元） 接待总人次 （ 万人次） 国内旅游收入 （ 亿元） 国内旅游接待人次 （ 万人次） 旅游外汇收入 （ 亿美元） 二、吉林省 “ 十三五”旅游业发展机遇（ 一）东北新一轮振兴与全面建成小康社会释放强劲旅游需求。全面建成小康社会和新一轮东北振兴政策实施以来，我省经济社会全面发展，城乡居民收入稳步增长。以休闲化、大众化和社会化为特征的旅游
8、方式逐渐成为人们的一种生活方式，旅游业从传统景区观光游向休闲度假游等高端阶段转变，为旅游业发展提供了难得机遇，也提出了更高的要求，吉林省旅游业处在转型升级的重要战略机遇期和黄金发展期。（ 二）贯彻 “ 五大”发展理念支持旅游业持续健康快速发展。旅游业发展与 “ 创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念高度契合，是最能完整贯彻和体现五大发展理念的产业之一，充分发挥综合带动效应强的优势，进一步突出旅游业新常态下战略性支柱产业地位，使旅游业成为我省现代服务业发展新的突破点和经济增长点。（ 三）推进供给侧结构性改革有助于加快旅游业转型升级。当前，居民消费结构发生重大深刻变革，有效供给不足成为制约我国旅游
9、业健康发展的重要因素之一。在大众旅游时代，旅游业面临国际国内两个市场的竞争。加快旅游业供给侧结构性改革，让市场在资源配置中发挥决定性作用，通过科学的产业政策更好发挥基础性作用，不断增加有效供给和优化供给结构，促进旅游产品不断向中高端、特色化、品质化方向发展，推动旅游产业转型升级。（ 四）着力推进幸福产业提质扩容优化旅游业发展环境。随着人民生活水平的提高和居民消费品质不断升级，旅游业的产业优势不断显现。旅游业被列为 “ 五大幸福产业”之一，进一步凸显了在国民经济社会发展全局中日益重要的功能与作用，不仅改善民生，在精准脱贫过程中也发挥重要作用。国民旅游休闲纲要 （ 年） 、关于促进旅游业改革发展的
10、若干意见、关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见、关于支持旅游业发展用地政策的意见等系列文件的发布与实施，使旅游业发展的外部环境不断优化。（ 五）多项国家重大发展战略叠加，旅游业进入黄金发展期。随着 “ 一带一路”战略深入推进，长吉图开发开放先导区、长春新区全面建设，关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见等重大政策交汇叠加，我省旅游业面临前所未有的国际国内良好发展机遇。三、吉林省 “ 十三五”旅游业发展阶段判断“ 十三五”期间，我省旅游业发展进入提档加速的黄金发展期、结构调整期、转型升级战略机遇期、多种矛盾凸显的关键期。（ 一）旅游黄金发展期。随着 “ 四个全面”战略布局的深入推进，城乡居
11、民可支配收入稳定增长，文化旅游消费支出占居民消费总支出的比重显著提高，传统观光旅游与新型休闲度假旅游叠加，大众旅游时代的来临，旅游消费呈现爆发式增长，一些体制机制性障碍逐渐消除，各地发展旅游、社会资本投资旅游和人民群众参与旅游的热情空前高涨，直接推动旅游收入和接待游客数量连年保持高位增长。我省旅游业必须抓住难得的黄金发展期，加减乘除一起做，在做大增量的同时，做好存量提质增效，以适应人民群众日益增长的高品质旅游服务需求。（ 二）旅游结构调整期。当前，制约旅游业发展的主要因素是有效供给不足，不能满足多元化消费需求。通过推进旅游供给侧结构性改革，提高旅游供给体系的质量和效率，是今后一段时期发展的重点
12、之一。旅游业结构调整，涉及到宏观、中观和微观等多个层次和方面。宏观层面，要科学协调旅游业与其他产业的关系，同时也为旅游业发展开拓更广阔空间，实施 “ 旅游”战略是行之有效的途径；中观层面，要优化旅游业空间布局，逐渐消除地区间旅游发展失衡问题，先发展地区要实现提质增效，后发展地区要补足发展短板；微观层面，推动旅游业内部结构调整，在传统六要素基础上，向 “ 吃、厕、住、行、游、购、娱”和 “ 文、商、养、学、闲、情、奇”综合要素体系转变，形成观光旅游和休闲度假旅游并重，传统业态与新兴业态并举，基础设施与公共服务共进的新格局。（ 三）旅游转型升级重要战略机遇期。在我国经济发展进入新常态的宏观环境作用
13、下，旅游市场环境不断优化、社会资本参与旅游创业创新热情高涨，公共服务水平不断提高，旅游业转型升级不断加速。游客的初级旅游需求得到满足的基础上，对旅游品质提出更高的要求，旅游服务逐渐向高品质化方向发展。差异化、品质化旅游产品正逐渐成为主流，休闲化和体验化成为旅游业发展必然趋势；随着旅游业供给侧改革向深入推进，以产品创新和用户体验将成为产业核心，互联网业态和模式的兴起，让旅游在线服务、网络营销、网上支付、景区管理、行政管理等信息化服务达到新的高度，智慧旅游蓬勃发展。（ 四）旅游发展矛盾凸显期。伴随我国旅游业的繁荣发展，开发与保护、新旧动能转换、外来旅客与当地居民日常生活相互扰动、旅游资源权属与利益冲突等矛盾逐渐显现。我省旅游业发展面临着诸多挑战，主要是旅游资源挖掘不够，产品开发结构单一；产业融合与集聚不充分，综合带动能力不强；市场认知较弱，品牌价值不明显；旅游管理体制不顺，区域合作和综合协调能力不强；公共服务供给不足，消费环境亟待改善等。这些问题要在 “ 十三五”时期重点加以解决。第二章 发展思路和目标四、指导思想按照 “ 五位一体”总体布局和 “ 四个全
