江宁区_五大统筹_五全覆盖_兴城乡

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1、 第 1 页 共 2 页 农民日报/2010 年/5 月/4 日/第 002 版 要闻综合 江宁区“五大统筹” “五全覆盖”兴城乡江宁区“五大统筹” “五全覆盖”兴城乡 沈建华 刘玲 刘尹武 本报讯 近日，江苏省南京市江宁区被国家民政部命名为“全国农村社区建设实验全覆盖示 范单位” ，这对于务实的江宁人，意味着更大的压力和更加的努力。在近年来推进城乡一体化进 程中，他们探索的“五大统筹”和“五全覆盖” ，正在更加扎实和深入地进行之中。 江宁原来是一个县，2000 年 12 月改为区，城乡二元矛盾比较突出，经过多年努力，城乡二 元结构矛盾不断化解，发展差距不断缩小。自 2007 年被民政部确定为

2、“全国农村社区建设实验 区”以来，江宁区紧紧围绕新农村建设，大力推进五个“全覆盖” ，大大提升了农村经济社会发 展水平和质量：通过强化机制保障，实现领导协调机制全覆盖；通过推进城乡统筹，实现社区规 划建设全覆盖；通过健全服务载体，实现综合服务设施全覆盖；通过完善服务体系，实现社区各 项服务的全覆盖；通过加强民主自治，实现社区各项管理全覆盖。与此同时，在推行城乡一体化 进程中，在“五大统筹”上做足文章。 统筹城乡规划布局。2008 年初，江宁在全国率先编制了江宁区城乡统筹规划 。针对粗放 的土地开发模式，结合“万顷良田计划” ，统筹布局城、镇、村等级体系，合理配置人口及各类 建设用地，为江宁的新

3、一轮发展转换发展空间。 统筹城乡经济发展。全区以城乡统筹的思路和方法，优化产业布局，形成“东南西北中”各 具特色的五大经济板块，承担起全区经济发展的主要任务。各街道与园区在更大范围内配置生产 要素，实现优势互补，资源共享，加快街道发展转型。2009 年，全区街道工业集中区入园企业 1123 个，职工人数 7.9 万人，实现工业增加值 78.7 亿元。 统筹城乡基础设施。近年来，江宁区累计新建、改建农村公路 1000 余公里，全区 100%的行 政村、70%的自然村实现道路灰色化，村（社区）公交班车通达率达 98%，投资数亿元实施的区 域供水“村村通”工程，到 2009 年，已有 80%的村（社

4、区）接通长江水，先后投入 4 亿多元， 强力推进污水处理厂建设， 实际形成日处理污水能力 25.5 万吨， 覆盖全区 9 个街道和 3 个开发区， 全区现有垃圾中转站 20 余座，垃圾房 5500 多座，专业保洁人员 3168 人， “组保洁、村收集、镇 转运、区处理”的垃圾收集、处置体系基本建成。 统筹城乡社会保障。首先，把覆盖所有群体的保障制度框架搭建起来。先后出台实施了近 10 项政策或意见，城乡居民最低生活标准分别提高到 360 元/月和 260 元/月；农村五保供养标准分 别提高到 4680 元/年（集中）和 3432 元/年（分散） ；新型农村合作医疗筹资标准提高到 350 元/

5、人，个人自付比例降到 23%以下，保障对象扩大到没有参加城镇职工医保、农村合作医疗以及其 他商业保险的群体；大病医疗救助最高限额提高到 18 万元；通过并轨，逐步建立城乡一体化的 社会保障制度，使得目前全区基本实现城乡接轨的保障政策，如：中小学人均公用经费标准城乡 并轨，分别为 700 元/人和 500 元/人。 统筹城乡社会事业。全区镇街学校与城区学校在办学的硬件条件上实现了无差别，所有社区 卫生中心站和社区卫生服务站都建成惠民医疗机构，基本构筑了 15 分钟医疗服务圈和“小病在 社区、大病到医院、康复回社区”的就医格局；全区 20 户以上自然村全部能看上有线电视的节 目，村村建有一类标准公共体育场地。 江宁区的“五大统筹”和“五全覆盖” ，已经开始取得成效：全区登记失业率控制在 3%以内， 城乡居民收入差距缩小到省市先进行列；全区城市化率超过 65%；2008 年，全区所有街道财政收 入过亿元，有 4 个街道的财政收入超 4 亿元。全区主要经济指标位居全市全省前列；累计投入近第 2 页 共 2 页 百亿元实施的 66 项重点生态工程，使 9 个街道全部建成全国环境优美街道，顺利通过国家环保 部门的验收，成为全国省会城市中首批国家级生态区。