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1、2018年 1月 10日星期三理论评论部责编主编:许琨编辑:孙鹏远美编:黄海宁值班电话:0771-5690640电子信箱:新浪微博： 桂海时评2评论谈事说理八桂纵横不吐不快微言有道观点碰撞赞弹观点集萃画中话奉上伴手礼， 广西这厢有礼了李辉事件：据多家媒体报道，今年的春运火车票已于日前正式开始发售。对 于返乡游子来说，每年春运抢购火车票 如同打仗。而铁道部售票官网 12306 推 出的图片验证码，曾让无数旅客抓狂， 今年则八成以上的车票购买时不需再使 用验证码了。 微评：中国铁路总公司曾解释，设置图形验证码是为了有效防止黄牛和 刷票软件恶意刷票。但是， “防黄牛”不 能变成“防旅客” ，防范黄牛
2、和刷票软件 恶 意 刷 票 ， 不 能 成 为 影 响 旅 客 购 票 速 度、降低旅客购票体验的理由。 （黄春景职员） 微评：进 入 新 时 代 的 铁 路 服务，就应该在购票体验上展现新作为。 今年八成以上的春运网络购票将不需要 图形验证码，不啻为一种进步之举。虽 然仅是取消了一块小小的图片验证码， 却让人看到了“铁老大”便民服务又往 前迈了一步。（魏文彪编辑） 微评：相对于过去，铁路部门在很多方面都取得了进步。不仅体现在大 的方面比如运输能力的提升，还体 现在一些小的方面，比如“网上选座” “网络购票”等服务，还有现在解决验证 码 辨 认 难 问 题 ， 延 续 着 同 样 的 作 风
3、谱 系。这是市场化改革带来的新气象，也 应该是作风改进的结果。 （毛建国评论员）火车票验证码 也验证作风事件：据 南方都市报 报道，1 月 5 日，江苏省消费者权益保护委员会 官微发布消息称，其就百度涉嫌违法获取 消费者个人信息及相关问题提起的消费民 事公益诉讼，近日已由南京市中级人民法 院正式立案。据了解，由地方消协提起关 于个人信息安全公益诉讼，这在全国尚属 罕见。 微评：消协“状告百度”这起公益诉讼案件，具有典型意义。一方面体现 了当地消委会维护消费者权益的决心；另 一方面，依法打击隐私侵犯行为需要较真 精神。由地方消委会提起关于个人信息的 公益诉讼，在全国尚属罕见，正是因为有 了这样的
4、元素，才让这起公益诉讼，显得 特别亮眼有意义。 （郝雪梅教师） 微评：互联网产品过度获取用户信息，已经是行业潜规则。用户个人通过 诉讼方式维权成本太高，绝大多数普通网 民耗不起，这也直接挡住了很多人的维权 脚步。消委会代表消费者群体发力，对互 联网巨头百度提起公益诉讼，能够提高其 侵犯用户隐私的违法成本，有利于倒逼互 联网企业保护用户隐私。 （张立美教师） 微评：自新消法授予两级消协组织公益诉讼的主体资格以来，不断有地方 消协代表消费者发声。比如，2015 年 7 月，上海消委会提起公益诉讼，将两家通 信技术公司告上法庭，虽然在两家厂商当 庭展示整改情况之后，法院同意撤销这起 公益诉讼，但对于
5、维护消费者的合法权 益，无疑起到了积极意义。 （付彪职员）公益诉讼多多益善据 广西日报 1月 6日报道， 广西分级诊 疗双向转诊规范 （试行） 正式出台，将于今年2 月1日起试行两年，推进我区“基层首诊、双向转 诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗制度建设。 看病贵、看病难，是横卧于小康路上的一头 拦路虎，也是健康中国必须破解的一个改革难 题。近年来，从全国到地方出台了多种医改政策 和措施，努力破解这一民生困局。 广西分级诊 疗双向转诊规范 试行，正是广西医疗改革的一 次有益尝试。 不管黑猫白猫，能捉到老鼠就是好猫。对于 普通百姓来说，不管是什么办法规范，也不论是 哪种改革措施，只要这只“猫”能切
6、实让百姓看 病不贵、看病不难，人生拼搏无就医之忧，就是 能解决大问题的“好猫” 。 从新闻报道来看， 规范 对各级医疗机构的 诊疗范围进行了明确划分，并提出了双向转诊需 要遵循“逐级转诊、就近转诊、自愿选择”等三 个基本原则，规定上下级医疗机构转诊需要符合 的转诊指征及相关程序。上下级医疗机构之间， 可通过远程医疗协作网或者签订双向转诊协议等 方式，建立健全双向转诊绿色通道，上级医疗机 构应当预留充足号源投放到下级医疗机构等。 粗略转述至此， 规范 的医改主要内容和 导向，想必大家已经基本清楚了。如果百姓严格 按照这个规范去就医，各级医院严格按照这个规 范去行医，形成“看病贵、看病难”的许多“
7、病 因”就可轻易消除，功可利民，善莫大焉。 然而，改革可以大刀阔斧，但能“砍”去多 少痈疽，还有待时间证实。就拿 规范 的落实 来说，应该正视的是，今天的医疗架构和医疗资 源配置不平衡的现状，是多年累积下来的结果。 其中既有计划经济时期按城乡、级别等条件划分 医疗服务分级标准和规模的历史延续，也有改革 开放之后医改部分走偏，以挣多少钱为医疗事业 发展成就的利益分配导向的影响。 这一方面造就了医疗资源包括人才、设备、 技术、水平等的配置，从大医院到基层医院逐步 递减的局面，另一方面，也形成了群众看病选择 大医院的“执念” 。也因此，医改的每一条措施出 台，都应该看到其历史症结与现实需求，都需要
8、把握医改措施的配套与平衡，都要有久久为功的 心理准备，随时调整医改措施的后续动作。 近几年，国家和广西地方上的医改措施接连 出炉，逐渐在完善丰富医改的措施与范围，这是一 个好现象。把握住医改总的导向，逐个方面、逐个 问题统筹考虑，一个一个改革方案和配套措施及时 出台、调整对接，那么，离合理配置医疗资源、满 足民生就医需求的目标，就会越来越近。分级诊疗双向转诊：白猫？黑猫？子午据 南国早报 报道，在 2017 年 7 月底，灵川县开通县城至大圩镇的城 乡公交车，途经桂林市区部分路段。桂 林市公交公司认为对方是非法营运，两 辆城乡公交车因此曾被 4辆桂林公交车 围堵。近日，桂林市交通局调研后，批
9、复同意灵川至大圩的城乡公交车在市区 15个站点停靠。 为避免矛盾激化，相关部门曾要求 城乡公交经过桂林市区段暂不停靠，却 给沿线乘客出行带来不便。而在等待了5 个月后，灵川县的城乡公交车终于获准 在途经桂林市区的 15个公交站点停靠，显而易见，沿线群众出行更加方便了。 此事的解决过程，也说明了一个简 单的道理：只要相关部门把握全局、当 好“裁判” ，就会找到好办法解决群众 反映强烈的民生问题。 各地城乡公交车与市区公交车之间 的纷争由来已久。如桂林市公交车和灵 川县城乡公交车之间的“激烈碰撞” ， 其实是历史上“城乡区别”遗留的积 弊。桂林公交认为灵川城乡公交进城违 反了 城市公共汽车和电车客
10、运管理规 定 中“未经许可从事市区城市公交线 路经营”有关规定；而灵川城乡公交则称，只是把农村客运班车改造为城乡公 交车，且在原来的线路上运行，完全合 理合法。按照相关法规，双方的说法在 一定程度上都“有理有据” ，却无法解 决现实存在的矛盾。 桂林市相关部门本着便民惠民的原 则，将灵川至大圩城乡公交线路统一命 名为“城乡公交306路” ，同意停靠途经 市区的15个公交站点，一举解决了城乡 公交停靠城市公交站点的法规障碍。如 此一来，既顺应了大多数民意，也没有 违法违规之嫌，解决得相当巧妙。 此问题得以顺利解决，更深层的背景是，近年来桂林市围绕“实现交通运 输基本公共服务均等化”发展目标，坚
11、持把推进城乡公共交通发展作为促进地 方经济发展，改善和服务民生，实现农 村基本公共服务均等化的重要举措，将 城乡公交一体化发展作为为民办实事项 目之一。从2015年起，又把推进城乡公 交发展纳入桂林市统筹城乡综合配套改 革试点工作中。正因如此，在面对交通 市场各经济主体的具体利益纠纷时，相 关部门直接站在便民惠民的立场上，使 问题以最符合大众利益的方式得到解决。 随着城市化进程的加快，城市周边乡镇的交通管理需纳入城市公共交通发 展版图，已是必然趋势。然而，并不是 所有地方的公交运营矛盾都能顺利解 决，各地城乡公交车、专线客车、市区 公交车三者的利益纠纷时有耳闻。因 此，桂林此次解决城乡公交车停
12、靠市区 站点的方式，对今后其他城市解决类似 纠纷有很大的借鉴意义。 各地相关部门应转变管理思维与模 式，顺应社会发展需求，以方便群众出 行为标准来解决实际问题，促进城乡公 交车和城市公交车的良性发展，让城市 出行更通畅、城乡交通对接更顺畅。上哪辆公交车， 应由群众自己说了算温康以旁观者的角度看，这三条被执法队员清理的横幅，和常见 的“欢度佳节” “喜迎盛会”等等横幅，本质上并无太大差别， 看上去也丝毫不会对社会造成什么负面影响。 但这些不违反公序良俗，既给人以亲善、幽默的观感，还可 以烘托商业氛围的横幅，却被强行清理掉，让人不得不质疑有关 部门是不是管得太宽了，或者说患上了城市治理“洁癖症”
13、。 一些地方的城市管理部门被诟病“该管的不管、不该管的却 管得太宽”已不是第一次了。比如 2017年新春的正月初三，山东 省济宁市城管就曾上街撕春联，将几百年来中华民族春节的一个 传统民俗，硬是给扯摆到了城市管理对立面。 城市管理应该以人为本，管理是为了让城市更美好，而不是 变得没有人情味。眼下，个性追求已呈现多元化，虽然上述挂横幅 的行为有点无厘头，但换一个角度去看，你会发现其中的轻松、幽 默和自嘲，这恰恰是他们的父辈们一直以来所缺失的一种生活态度。 社会在前进，人类在进步，我们的思想也要跟上时代的潮 流。想想上世纪改革开放之初，年轻人烫爆炸头、戴蛤蟆镜、穿 喇叭裤，也曾被视为洪水猛兽，如临
14、大敌，但现在几乎没人注意 这些了。相比之下，在自家店门前挂几幅自嘲的无厘头横幅算不 得什么事，而“严厉制止”中透露出来的思维模式，或许比“不 知道为什么”更加无厘头。“不知道为什么，就想挂条横幅” “我也不知道为什么， 只想凑个热闹”这样的横幅出现在街边且相互响应，无 论制作者出于何种目的，都令人哭笑不得，更让人觉得不伦 不类。对公共环境治理而言，这样的横幅也有碍观瞻。 事实上，管理部门对公共场所悬挂横幅有明确的规定。 以宁波市为例，挂横幅需向城管审批窗口申报，经批准后， 需按批准的范围、地点、数量、规格、内容和期限设置悬 挂，且要保持整洁美观、文字规范、无破损、无残缺。类似 的规定在全国各地
15、都普遍存在。比如， 成都市市容环境卫 生管理条例 规定，任何单位和个人不得擅自在城市建 （构） 筑物或者户外公共场所设置宣传品、标语。 户外广告和牌匾标识的设置，不仅是一个市场行为，也 代表和彰显了一座城市的文化底蕴。而“不知道为什么”这 样毫无意义的行为秀，不仅仅是一种“无厘头” ，这一句 “不知道为什么”本身，也恰恰反映出某些商家对法规制度 的无视与无知。 从商店、餐馆等的名称，到比比皆是的广告招牌、横 幅，一个城市的文明素质，就体现在诸如此类的一个个小细 节上。从城市文化发展角度而言，上述不合规的横幅被拿 下，并不冤。据 北京青年报 报道，1 月 4 日早上 7 时 多 ， 浙 江 宁
16、波 市 综 合 执 法 局 新 砌 中 队 队员在日常巡查时，发现新建路有三家服 装店门牌下都挂了横幅，分别写着“不知道为什么，就想挂条横幅” “我也不知道为 什么，只想凑个热闹”等字样。由于这些 横幅并未按规定获得审批，执法人员当即 将横幅拆下。“不知道为什么” 就是清理理由杨玉龙清理 “无厘头横幅” 更加无厘头韦彩卉据 南国早报 报道，广西水产畜牧 学校工地连续夜间施工，周围住户多次向 有关部门反映工地施工噪声问题，但迟迟 未 能 解 决 。 住 户 韦 女 士 拨 打 环 保 热 线 12369一直无人接听，她又拨打南宁市城 建服务热线，工作人员表示，他们可受理 工地粉尘方面的投诉，但要白天才能派出 工作人员前往现场。韦女士又拨打 110报 警电话，警方答复，仅受理社会生活噪 声，企业工业噪声投诉由环保部门受理。 去 年 6 月 ， 由 国 家 环 保 部 发 布 的 2017 年中国环境噪声污染防治报告 显 示 ， 在 31 个 直 辖 市 和 省 级 城 市 监 测 点 中 ， 声 音
