国外公交的参考资料

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1、第二章 各国及城市的公交经营管理 第一节第一节 伦敦伦敦 伦敦于 1984 年颁布伦敦交通法案（London Transport Act） ，通过竞争性招标逐渐让私人公司参与公交服务业。 起初， 政府所属公交公司通过其附属的 “商业公司”继续运营，这些公司在 1994 年实行私有化。现在，伦敦所有的公共交通路线（包括服务水平）均由政府来规划，由私人部门经营。在大多数情况下，所有的公交服务都按竞争性招标来签订为期三年的合同（即私人公司留存票款收入）来运营。计划从 1998 年起，所有的公交服务都通过竞争性投标之下的净成本合同来提供，通过对实绩进行评估来确保高质量的服务。在此机制下，伦敦公共汽车的

2、运营里程增加了 20%，每英里的运营成本下降了 40%，整个公共汽车网络的成本下降了 27%。与以前稳步下滑相比，乘客数增加了 0.5%，最重要的是政府实际补贴下降了 80%。因此，竞争性的专营权制度不但降低了运营成本和财政负担，而且并没有失去公交服务网络的完整性和大都市多种交通方式之间的协调性。 伦敦市有一个管理城市交通（尤其是公共交通）组织，名称为“Transport for London”，伦敦市的地铁、巴士、轻轨等的一些运营公司都是它的子公司。例如： DLRDocklands Light Railway，主要负责道克兰兹轻轨铁路的经营; LRTLondon Regional Trans

3、port，主要负责伦敦地区国家铁路的经营； LBSLLondon Bus Services Limited ,a wholly owned subsidiary of TTL，主要负责经营伦敦地区的公共巴士的经营活动； LULLondon Underground Limited , a wholly owned subsidiary of LRT ( due to transfer to TTL in spring 2001)，主要负责伦敦地铁的经营； TfLTransport for London，为伦敦的一个交通组织（下文有介绍） ； TTLTransport Trading Limite

4、d , a subsidiary of TfL，为 TfL 的一个子公司。 一、TfL 的介绍 TfL 是大伦敦 Authority 的一个执行机构，除了从 LT 转移过来的活动以外，它还对以下的一些组织负责：道克兰兹轻轨铁路，公众运输办事处（主要对出租车和私人车驾照负责） ，交通控制系统（主要是负责伦敦的交通信号） ，伦敦交通主管的职责，渡口及部分高速公路的管理等。在 PPP(Public Private Partnership)完成之前还将对伦敦地铁负责。 TfL 负责伦敦市长的综合交通战略的传达，在细节上与伦敦区及战略铁路Authority(Strategic Rail Authorit

5、y)紧密合作。 尽管市长对国家铁路系统没有直接的责任，但是拥有一些指导和领导的权力。 为了简化工作程序，市长任命了 TfL 委员会中的 14 名成员，并且任命了两个特别顾问为委员会提供专家意见。TfL 的主席由市长担任，而且每年要召开大约 8次的大会，这些大会都是在 GLA 的总部招开，并且是对公众公开的。 二、伦敦巴士（London Buses） 伦敦巴士管理伦敦的巴士服务。它负责规划路线，制定服务水平和监控服务质量。它还负责公共汽车站和其他的一些支持服务。而公共巴士的服务主要由个体运营商运营，他们都与 London Buses 签定有合同。 下面介绍一下伦敦巴士运营的历史： 1933 年，

6、当伦敦的城市公共交通在 LPTB（London Passenger Transport Board）的支持及赞助下被整合到一起的时候，伦敦的巴士服务覆盖了一个非常巨大的地域，不仅包括现在的大伦敦地区，还包括一些紧邻的城镇。在大伦敦区内，公共巴士路线网络有有轨电车和无轨电车的辅助，1952 年有轨电车被取消，1962 年，无轨电车被取消，都被公共巴士所替代。 从 1970 年到 1984 年，伦敦交通 LT（London Transport）在大伦敦参议会的直接控制下，LT 对 1580 平方公里的区域的交通负法律责任。为了维持已经建设好的线路，一些巴士服务和地铁线路服务超出了大伦敦地区的范围。

7、 在 1984 年，根据伦敦地区交通法令，LT 再次被置于中央政府的控制之下。这个法令要求 LT 建立子公司分别运营公共巴士和地铁，并且还规定要在合适的地区引入竞争机制，以确保 LT 从经济上进行运作，并且可以为每天的服务进行较少的公共资金财政补助。 在 1985 年，伦敦以外的巴士服务被解除管制，因此任何有执照的运营者都可以运营一条新的路线，即使这条路线上已经有另外的公司在运营了。一旦伦敦的巴士服务变的越来越少地依赖政府津贴的时候， 就会采取措施来鼓励运营者之间的竞争，管制就会被延伸到首都地区。 由LT在1985年成立的提供巴士服务的子公司是LBL （London Buses Limited

8、） 。然而，线路规划和票价水平仍然由 LT 负责。 在同一年 LT 设立了 Tendered Bus Division 开始在它的巴士线路上引入竞争机制，在这种情况下，LBL 需要与其他的一些私人运营商进行竞争，以便获得经营个人的巴士路线的机会。 经营路线将被授予能够在最优的费用效益价格下提供最好的服务的运营者，并且有一些最初的路线给予了私人公司，而不是 LBL。 LBL 最初面临着由于较高的管理费带来的一些问题。 这使它同私人公司的竞争变的非常困难。作为对付已经规划好了的伦敦地区的巴士服务的解除管制行动，LBL 因此基于不同地区建立了 13 个子公司，每个子公司都自负盈亏。 这些公司自己同联

9、邦政府协商他们的工资水平， 通过采取适当的措施来降低他们自己的管理费用，为了运营 LT 的巴士路线，相互之间进行竞争，也和其他的私人公司进行竞争。这些子公司在线路竞争中越来越成功。 三、DLRDocklands Light Railway 1987 年， 当 DLR 成立的时候， 它还是伦敦地区交通的一个全资子公司。 在 1991年秋天，英国政府宣布从 1992 年三月开始将 DLR 的职责将转移到 London Docklands Development Corporation 公司的名下，这个公司由环境部主办。三年以后，在 1994 年 10 月，政府环境部长宣布：为了和 1992 年的宣

10、言一致，政府将把道克兰多轻轨铁路私有化。 在 1996 年 1 月到 4 月进行了预选资格的筛选，1996 年 9 月进行招标，到 1996年 10 月只剩下两家投标人。分别是 Docklands Railway Management Ltd目前的DLR 的管理者和 Serco plc and Docklands Area Rapid Transit一家法国公司。 最后成功的投标人在 1997 年 3 月 10 日宣布，Docklands Railway Management Ltd 获得了成功。从 1997 年 4 月 6 日开始给予 7 年的特权。DLR 目前的全体人员和管理都移交给 DR

11、ML。一个小组将在 DLR Ltd 监视特权并且执行让步协议。这种特权的目的就是提高运营的质量，满足消费者需求的同时降低公共津贴。为了实现这项委托事项，还设计了严格的财政奖励和惩罚措施。在 2000 年 6 月 12 日，Docklands Railway Management Limited 改名为 Serco Docklands Limited.（http:/www.londontransport.co.uk/） 第二节第二节 巴黎巴黎 巴黎市的公共交通管理统一由巴黎市的交通委员会负责。 委员会的成员由政府指派和社会各界的代表组成。巴黎公共交通总公司的总裁兼总经理由国家总理任命，是国家高级

12、公务员。巴黎公共交通总公司负责全区的地铁、市郊快速铁路、公共汽车、有轨电车和轻轨交通的运营管理。法国国营铁路公司主要负责市郊快速铁路（RER）和郊区铁路网的客运任务。 一、企业结构 法国城市公共交通企业包括国营、私营、国有和私人混合经营三种方式，但以国营为主。在首都巴黎，共有公交企业三家：巴黎公交公司（PATP） 、国营铁路公司（SNCF） 、私营长途汽车公司（APTR） 。其中，属于国营的巴黎公交公司是 1949年由巴黎地铁公司和公共汽车公司合并而成，主要经营巴黎地铁、市区和近郊公共汽车及部分市郊快速铁路；国营铁路公司主要经营市郊快速铁路和郊区铁路网；私营长途汽车公司经营长途汽车客运业务。

13、（张奎福 兰荣 1997） 二、管理体制 为了综合协调和发展城市公共交通，巴黎于 1959 年成立了“巴黎城市交通管理委员会” ，该机构是巴黎市各个公交部门的最高领导机构和决策机构。由国家财政部、 运输部、 内务部以及巴黎大区的行政长官和大区内各省 （相当于北京市的区、县）的议员以及三家公交公司的代表共同组成。该机构的董事长由巴黎市长兼任，董事会下设两个专业委员会：一个是技术协调委员会，另一个为票价委员会。管理委员会负责协调与审议国铁、 巴黎公交公司和私营长途汽车公司在内的公共交通发展规划、开调线路、票制票价以及财政政策等全面性的重要决策。 第三节第三节 美国美国 一、美国的公交管理体制 美国

14、公共交通最高管理机构是美国联邦政府交通部，下设公路总署、捷运（公共交通）总署、民航总署、铁道总署、海运总署等。 各州政府有交通委员会，下设州政府交通厅和航运委员会、公共交通事业委员会。区域性政府设交通委员会、公共交通委员会和铁道管理委员会。 地方政府（县市）设交通局、公共工程局、捷运（公共交通）局、民航港务局。 城市公共交通的管理机构是各市捷运局（MTA） ，负责城市交通（包括公共交通）管理、规划、建设及停车场管理等。 美国城市的公交企业大多列入政府序列，按政府一个职能部门进行管理，享受公职人员待遇。按 1993 年的水平，美国平均小时工资为 12.5 美元，而旧金山公交公司司机的小时工资为

15、18 美元，高出平均工资水平的 44，比出租汽车司机收入还高。此外，公交公司职工享受政府公职人员待遇，还有退休金高、医疗保险费用低等待遇，因此司机队伍稳定，吸引力强。按正常情况，旧金山公交公司因退休、解雇等原因每年要补充招收 2030 名司机，但申请者都超过 1000 人。 美国是注重市场经济的国家，但是，它对社会效益为主的公共交通企业，是采取专营权保护的。即不许私人汽车到政府办的公共交通线路上运行争抢生意，如果有违反，执法部门将给予依法处罚，以保证公交企业的合法权益。 二、美国的公交运营与企业管理 1美国政府对城市公共交通管理在投入优厚资金基础上，采取现代化科学的管理手段综合治理。 洛杉矶市

16、是美国交通管理较先进的城市之一， 各级政府共同投资建设了城市电脑控制中心，对全部 200 多个交叉路口实行电视监控（每个路口投入 8 万美元） 。控制中心利用大屏幕随时观察市内各个路口的车辆运行情况， 同时利用电脑技术控制交叉路口的红绿灯信号，并且高速公路也纳入管理区域控制。 美国各城市的捷运局（MTA）对公交运营调度极为重视。在洛杉矶市捷运局，由联邦、州、市政府投资建设了公共汽车调度中心，在近千平方米的大厅里配备有几十台电脑和调度人员，负责监控指挥市内 200 多条线路的 2000 多台运营车辆。该市半数以上的公交车辆都配备了无线电对讲装置，任何一部车辆发生故障、出现问题都能及时与电脑调度指挥中心取得联系。 在调度中心可以看到车辆在线路运行的位置，并能听到调度人员与驾驶员的联络对话。 纽约市在曼哈顿区的 150 台车辆上正在试用 GPS 卫星调度系统。靠接收器通过卫星控制车辆，提高车辆的利用率。这是更为先进的运营调度方法，但目前只是刚刚试用，以后将全面推广。 2管理体制精干，手段严格。美国城市管理体制虽不尽相同，公交运营单位