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1、 政府帳 目委員會第 五十一號報 告書 第政府帳 目委員會第 五十一號報 告書 第8部第部第4章 章 減少及 回收都市固 體廢物減少及 回收都市固 體廢物 - 100 -A. 引言引言 審計署曾進行審查，以探討環境局和環境保護署(“環保署“) 在管理有關處置都市固體廢物方面的節省程度、效率和效益。是 次審查集中研究以下範疇： 都市固體廢物的策略性管理； 回收都市固體廢物的進度； 推行家居廢物回收計劃；及 推行非家居廢物回收計劃。 2. 環境局局長邱騰華先生環境局局長邱騰華先生在委員會的公開聆訊上發表序辭。他 的序辭載於附錄附錄28。扼要而言，他表示： 都市固體廢物的管理涉及3個重要範疇，即源頭
2、減廢、 廢物回收和循環再造，以及廢物的最終處理； 源頭減廢是都市固體廢物管理政策的重心。在2008年 年中制定的產品環保責任條例(第603章)是一個重 要里程碑，因為該條例提供了法律基礎，落實生產者責 任計劃，以達致減廢和推動廢物回收的目標。塑膠購物 袋環保徵費是該條例下首項生產者責任計劃； 環境局認為有必要透過立法落實生產者責任的理念。不 過，如環境局單靠立法方式，過程可能會非常漫長。因 此，政府當局在進行立法工作的同時，亦一直鼓勵有關 行業推行自願性的生產者責任計劃； 為鼓勵廢物回收和循環再造，政府當局推行了多項措 施，並修訂建築物條例(第123章)的相關附屬法例， 強制規定新建住用建築物
3、和綜合建築物必須在每一樓 層提供垃圾及物料回收室； 家居廢物回收率已由2005年的16%增至2006年的20%， 並進一步增至2007年的24%，每年均有相當可觀的增 長。然而，上述數字與整體廢物回收率(45%)和工商業 廢物回收率(62%)相 比 ， 仍 有 很 大 的 改 善 空 間 。 環 境 及 自 然 保 育 基 金 (“環保基金“)已撥款5,000萬元，資助政府帳 目委員會第 五十一號報 告書 第政府帳 目委員會第 五十一號報 告書 第8部第部第4章 章 減少及 回收都市固 體廢物減少及 回收都市固 體廢物 - 101 -區 議 會 和 地 區 團 體 舉 辦 關 於 環 境 保
4、護 的 公 眾 敎 育 活 動，而家居廢物源頭分類是其中一個重要的主題； 為進一步鼓勵公眾參與和支持減少及回收廢物，環保基 金已撥款1,000萬元，支持都市固體廢物管理政策大 綱 (2005-2014) (“2005年 政 策 大 綱 “)下 的 公 眾 教 育 活 動。至今已有7項撥款申請獲得批准，涉及的範圍包括 減用膠袋、簡約包裝、減少廚餘、環保採購和廢電器及 電子器具回收等； 香港有需要發展符合可持續發展原則的廢物管理基建 設施。為此，政府當局已在九龍灣設置一座廚餘廢物試 驗處理設施，用以收集工商業產生的廚餘。長遠而言， 政府當局會在北大嶼山小蠔灣興建第一期有機廢物處 理設施，把廚餘轉化
5、為有用的堆肥產品和再生能源，並 已開展可行性及環境影響評估(“環評“)研究。此外，環 保署正就綜合廢物管理設施第一期的兩個可行地點，進 行 詳 細 的 工 程 和 環 評 研 究 ， 預 期 這 些 設 施 可 在 2014-2015年度投入服務； 審計署署長報告書提及2005年政策大綱中每年減少本 港 產 生 的 都 市 固 體 廢 物 量 1%的 目 標 。 此 目 標 具 前 瞻 性，亦相當難度高，即使實施上述所有措施，仍未必能 達到。海外經驗顯示，或須推行固體廢物收費制度，以 助在源頭減廢。雖然廢物收費備受爭議，但政府當局會 就此事展開研究，然後提出不同方案以諮詢公眾；及 政府當局提供
6、了35幅短期租約用地，以支持循環再造業 的發展。鑒於業界近期要求提供更多短期租約用地，政 府當局已覓得另外10幅初步評估為適合的用地，並會盡 快推出以供業界使用。雖然廢物回收方面的工作有所進 展，但礙於土地、工資等因素，香港在發展大規模循環 再造業仍面對不少困難。至於發展環保園的工作，則仍 有改善空間。政府當局會與環保園的租戶保持緊密聯 繫，盡量提供協助。 B. 都市固體廢物的策略性管理都市固體廢物的策略性管理 3. 委員會從審計署署長報告書第4.2段的表4察悉，2007年的家 居廢物回收率只有24.4%，成效殊不理想。委員會詢問回收率偏低 的原因，以及有何措施可予提高。 政府帳 目委員會第
7、五十一號報 告書 第政府帳 目委員會第 五十一號報 告書 第8部第部第4章 章 減少及 回收都市固 體廢物減少及 回收都市固 體廢物 - 102 -4. 環境局局長環境局局長回應時表示： 與工商業廢物的回收率比較，家居廢物的回收率相對偏 低。要成功推動家居廢物回收，有賴提供合適的循環再 造設施，以及公眾參與和教育； 至今已有983個屋苑參加了家居廢物源頭分類計劃，涵 蓋全港人口的51%，成績不算太差。參與該計劃的屋苑 均獲提供廢物分類設施。根據經修訂的建築物條例 的附屬法例，所有新建住用建築物及新建綜合用途建築 物住用部分均須在每一樓層設置垃圾及物料回收室。此 外，政府當局近期引進最新設計的三
8、色分類回收桶，以 鼓勵及方便廢物回收； 政府當局已提供資助，任何建築物如須在其樓層增設廢 物分類設施，可就每一樓層申請800元資助；及 公眾參與和教育同樣重要。政府當局致力在來年與區議 會和地區團體合作，推動家居廢物源頭分類行動，並已 為此撥款5,000萬元。此外，政府當局亦會繼續資助環 保團體舉辦活動，推動減少及回收廢物。 5. 既然地區團體與區議會均是有效的夥伴，可協助當局在社區 推廣減少及回收廢物的信息，委員會詢問政府當局會如何與它們 合作。委員會又詢問環保署採取了甚麼措施，推動和促進電腦及 電子產品的回收。 6. 環境保護署署長王倩儀女士環境保護署署長王倩儀女士表示： 政 府 當 局
9、非 常 樂 意 與 地 區 及 社 區 團 體 以 夥 伴 形 式 合 作，以提高市民對環境保護和保育的意識，而環保基金 會提供撥款，以資助有關團體舉辦公眾教育活動。當局 在2008年4月向環保基金注入了10億元，這會有助進一 步加強環保教育及研究工作(包括有關減少及回收廢物 方面的項目)的撥款資助； 環保署一直與區議會合作。除了透過傳閱文件告知區議 會環保署的工作外，她本人亦會定期出席各區議會的會 議，向區議會介紹環保基金。正如環境局局長所述，環 保基金已撥款5,000萬元以加強與區議會及地區團體的 合作，舉辦各項環境保護計劃；及 政府帳 目委員會第 五十一號報 告書 第政府帳 目委員會第
10、五十一號報 告書 第8部第部第4章 章 減少及 回收都市固 體廢物減少及 回收都市固 體廢物 - 103 - 在有關行業的協助下，環保署推行了4項自願性的生產 者責任計劃，以回收和循環再造不同種類的產品。這些 計劃分別為充電池回收計劃、電腦回收計劃、慳電膽及 光管回收計劃及玻璃樽回收計劃。環保署亦推出了一項 試驗計劃，收集廢電器及電子產品以供再用及循環再 造。環保署希望在全港18區均設置收集點，以方便市 民。收集點所在地已在該署的網站上公布。同時，亦有 兩 個 慈 善 團 體 在 九 龍 灣 舉 辦 收 集 廢 電 腦 及 電 器 的 活 動。此外，環保署亦與區議會合作舉辦地區活動，回收 舊電
11、器，尤其是在農曆新年之前的一段時間。 7. 對於委員會詢問環保署就充電池回收計劃及電腦回收計劃 所訂的表現指標，環境保護署署長環境保護署署長回應時表示，環保署： 在這些計劃下的目標，是每年可回收約50公噸的充電池 及5萬部電腦。電腦回收計劃在2008年1月推出，截至 2008年11月，已回收到約2萬部電腦。至於充電池回收 計劃，截至2008年10月，已回收的充電池共有155公噸； 及 會定期評核各項生產者責任計劃的成效，並與有關行業 進行討論，以便有需要時擴大計劃的範圍。 8. 委員會察悉，本港有些地區團體推行了一些規模不大，但頗 為成功的環保計劃。舉例而言，屯門仁愛堂有婦女組織推行了一 項收
12、集廢油製造肥皂的計劃。台灣亦有一個由家庭主婦組成的環 保團體，非常活躍，亦甚具影響力。委員會詢問政府當局會否宣 傳這類地區團體的成功經驗，以便更有效地向公眾推廣環保信息。 9. 環境局局長環境局局長回應時表示： 政府當局對於志願機構、非牟利組織及社會企業等團 體，不論其規模大小，均非常樂意鼓勵其舉辦環境保護 運動。有關團體可向環保基金申請資助。政府當局亦會 宣揚它們所成功舉辦的運動；及 政府當局向環保基金額外注資後，曾與基金委員會的成 員討論該基金日後的運作模式。雙方同意環保基金應主 動聯絡地方團體。舉例而言，環保基金會物色一些慈善 機構，協助這些機構轉為環保團體。當局已將該項計劃政府帳 目委
13、員會第 五十一號報 告書 第政府帳 目委員會第 五十一號報 告書 第8部第部第4章 章 減少及 回收都市固 體廢物減少及 回收都市固 體廢物 - 104 -告知各區議會的正、副主席，以及區議會轄下相關委員 會的主席。 10. 委員會察悉，廢物處置條例(第354章)第II部訂有一個法 律框架，列明政府當局須擬備廢物處置計劃，述明在收集與處置 固體及半固體廢物所須作出的安排，以及所有現有及擬設置的廢 物 處 理 地 點 。 制 訂 廢 物 處 置 計 劃 的 程 序 包 括 諮 詢 環 境 諮 詢 委 員 會、將計劃刊登憲報、諮詢公眾，以及提交行政長官會同行政會 議批准。根據該條例第7條，制訂廢物
14、處置計劃的程序亦適用於對 有關廢物處置計劃的任何修訂。 11. 委員會又察悉，政府當局在1989年公布了一項廢物處置計劃 (“1989年廢物處置計劃“)，當中包括透過設立堆填區及廢物轉運站 網絡以處置都市固體廢物的策略。在過去20年，1989年廢物處置 計劃似乎一直未有任何修改。 12. 基於上述背景，委員會詢問： 1998年公布的減少廢物綱要計劃(“1998年綱要計劃“) 及2005年政策大綱相對於法定廢物處置計劃，在性質上 比較為何； 鑒 於 廢 物 處 置 計 劃 屬 法 定 性 質 ， 若 以 非 法 定 措 施 (即 1998年綱要計劃及2005年政策大綱)訂明政府當局對廢 物處置的
15、政策，一旦政府當局未有顧及或未能達致在法 定廢物處置計劃所訂的目標，會否令當局得以規避任何 可能出現的法律後果；及 鑒於廢物處置條例第II部仍然生效，表示政府當局 負有法定的承擔，須遵守特定的制訂計劃程序，以非法 定措施訂立相若計劃，會否削弱政府當局的承擔。 13. 環境局局長環境局局長在2009年1月7日的函件(附錄附錄29)中回應時表示： 政府當局在1989年12月公布的廢物處置計劃，交代了廢 物管理中有關收集及處置的事宜，亦闡述了發展新設施 的初步計劃，包括發展3個策略性堆填區及廢物轉運站 的網絡，以及關閉舊式焚化爐及小型堆填區。由於廢物 處置計劃的重點在於廢物處置及處理，因此並非處理廢
16、 物管理策略中其他環節(即避免產生廢物、重用、回收 及循環再造)的最佳工具； 政府帳 目委員會第 五十一號報 告書 第政府帳 目委員會第 五十一號報 告書 第8部第部第4章 章 減少及 回收都市固 體廢物減少及 回收都市固 體廢物 - 105 - 環保署於1994年委託顧問進行了一項減少廢物研究，以 期找出鼓勵社會大眾避免產生、減少、回收及循環再造 廢物的方法。有關結果已向立法會環境事務委員會匯 報。該事務委員會要求政府當局提供減廢目標及實施時 間表的全面概覽。政府當局其後在1997年5月就減少廢 物計劃的擬稿諮詢公眾，並公布1998年綱要計劃，陳述 減廢的策略和目標； 自此以後，市民日益期望政府當局能推出一項以減少廢 物、重用和回收為重點的可持續廢物管理策略。為回應 市民的期望，特別是可持續發展委員會在2005年5月發 表的香港首
