凝心聚力抓落实蹄疾步稳往前走努力推动全县新型城镇化持

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1、神木县人民政府公报 2016 年第 3 期按照会议安排， 我就加强全县新型城镇化工作，讲三个方面意见。一、 肯定取得成绩， 强化思想共识历史上的神木， 虽然一直是塞上重地， 但是深处内陆， 长期以农业经济为主导， 城市形态、 城市规模、城市功能相对落后。 直到建国以后， 特别是改革开放以来， 我县的城镇化进程才迈上轨道。 回顾三十多年的城镇化发展历程，大体可以分为三个大的阶段：1995 年以前的十五年为起步阶段， 1995 至 2005 年的十年为快速发展阶段， 2005 年到现在为高水平发展阶段。“十二五” 期间， 是我县新型城镇化建设发展最快的阶段， 我县以建设 “国家级能源化工基地可持续

2、发展和生态文明建设先行区、西部县域经济领头羊和全面建成小康社会示范区” 和 “榆林市域次中心城市和历史文化特色名城” 为目标， 积极实施城乡一体化战略， 加快推进城乡规划、 产业布局、 基础设施、劳动就业、 生态环境建设和保护、 公共服务、 社会管理等七个一体化建设，新型城镇化取得了前所未有的成就。（一） 规划水平不断提高。牢固树立 “规划先行”理念， 不断提高规划的档次和水平。 先后四次修订县城总体规划， 2014 年第四次修编的总体规划，将店塔镇纳入了县城规划区范围，基本实现了神店一体化， 县城规划区面积达到 171.3 平方公里。 城区控制性规划覆盖率达到 100%。同时， 先后完成了所

3、有镇的总体规划编制， 完成了高家堡、 杨家城等历史文化名城保护和建设规划，形成了和县城总体规划相衔接， 符合新型城镇化发展的规划体系， 并配套完善了土地利用规划和产业布局规划，为新型城镇化发展绘就了蓝图。（二）城市空间合理拓展。规划建设了新村、 二村、 铧山组团， 初步形成了以县城为中心， 老城区、 新村、 西山等 “三区六组团” 协同发展的新型城镇化发展格局。 老城提升改造取得实质性进展， 拓宽改造冷库路， 打通麟州南路、 府阳路、 阴山路、 精煤路、 惠安路及东山连接线、迎宾大道至铧山连接线等一大批断头路， 旧城环城南、 北路拆迁改造顺利推进。县城建成区面积扩大到 27.3 平方公里。 全

4、县城镇化率达到 70.1%。（三） 人居环境日趋优化。 建成和谐广场、 人民广场等 32 万平方米公共活动场所；建成集城市防洪、道路、 绿化、 景观于一体的窟野河堤 18 公里， 建成窟野河橡皮坝 7 座， 营造水面 270 万平方米， 形成库容760 万余立方米的人工湖区。县城建成区绿地面积926 万平方米， 公园绿地面积 232.9 万平方米， 人均公园绿地面积 11 平方米。建成百万亩生态骨干工程， 完成人工造林 108 万亩， 森林覆盖率达到 40.2%。（四） 城乡统筹步伐加快。锦界、 大柳塔、 大保当等重点镇和高家堡国家历史文化名镇建设提档升级， 完成基础设施投入 20 亿元， 集

5、聚人口超过 15 万人。 大柳塔镇成为陕西省首批镇级小城市培育试点。锦界镇园一体化供热管网建成投用， 店塔、 中鸡镇区实现集中供热。 建成污水处理厂 7 个， 垃圾填埋场基本实现全覆盖。 农村基础设施显著改善， 集中力量打造了高家塔等 31 个美丽乡村和沙母河等 65 个新型农村社区。（下转第 4 页）凝心聚力抓落实蹄疾步稳往前走 努力推动全县新型城镇化持续健康发展2016 年 8 月 4 日在神木县新型城镇化工作会议上的报告县委副书记、 县长封杰重要言论1使用 pdfFactory Pro 试用版本打印 - 在 订购神木县人民政府公报 2016 年第 3 期凝心聚力抓落实蹄疾步稳往前走努力

6、推动全县新型城镇化持续健康发展 （ 1 ）中华人民共和国野生动物保护法 （主席令第四十七号） （ 11 ）陕西省基础测绘管理办法 （省政府令第 189 号） （ 18 ）关于县政府领导同志分工的通知 （ 21 ）神木县全民所有制企业整体改制方案 （ 23 ）2016 年神木县政策性农业保险试点工作实施方案 （ 24 ）神木县环境保护违法违规建设项目清理整顿工作方案 （ 27 ）神木县推进镇 （办） 园区环卫作业市场化运行实施方案 （ 30 ）关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见 （ 33 ）税收征管互助实施办法 （ 35 ）神木县政府投资引导基金管理办法 （暂行） （ 37 ）县政府办公

7、室文件神 木 县 人 民 政 府 公 报神木县人民政府政刊省政府规章重要言论县政府文件主席令2使用 pdfFactory Pro 试用版本打印 - 在 订购神木县人民政府公报 2016 年第 3 期神木县建立分级诊疗制度实施意见 （试行） （ 40 ）神木县多措并举强力化解房地产库存 （ 43 ）神木县加快推进环卫作业市场化运行 （ 44 ）神木县被评为全国国土资源节约集约模范县 （ 44 ）县政府和县政府办公室 2016 年 7 月12 月发文目录 （ 45 ）文件目录主编： 高增刚副主编： 牛永虎编辑： 杭瑛李芳孙宏伟邱凯悦地址 神木县神木镇府阳路 1 号电话 0912-8335290传

8、真 0912-8335290邮编 719399印刷神东天隆文创公司2016 年第 3期 12月30日出版 总 第45期神木县人民政府主办重要政务信息3使用 pdfFactory Pro 试用版本打印 - 在 订购神木县人民政府公报 2016 年第 3 期重要言论（上接第 1 页） （五） 产业支撑更加稳固。 坚持走 “工业化富裕农民、 产业化发展农业、 城镇化繁荣农村” 的路子， 锦界、 柠条塔、 燕家塔等工业园区建设加快推进， 神华、 陕煤等大型国企入驻神木， 带动农村富余劳动力向二、 三产业转移。现代特色农业稳步发展，建成省市级现代农业园区 9 个，县级示范园 10 个，省级一村一品示范

9、村 51 个，发展家庭农牧场 160个。同时， 与新型工业化伴生的餐饮、 商贸、 物流、 旅游等第三产业发展取得长足进步，三产占比突破30%。（六） 互联互通明显加强。包神、 神朔、 神延三条铁路贯通交汇， 榆神、 神府、 神佳高速公路建成通车，全县公路通车总里程达 3660 多公里。 建设通村公路3256 公里， 农村道路通畅率提升到 81.6%。 县城规划的 4 纵 21 横市政道路主干道已建成 4 纵 20 横。新村基础设施日趋完善， 西沙、 铧山片区基本建成， 新村、 二村骨干路网和地下管线建成。 城市公共交通体系进一步健全， 在全市率先建成公共自行车系统， 投放公共自行车 2500

10、辆， 运行公交线路 9 条， 公交车总量达到 105 辆， 运营出租车 677 辆。（七） 公共服务水平显著提升。始终坚持民生城建、 和谐城乡理念， 着力解决人民群众反映强烈的热点难点问题， 更好地让城乡建设成果惠及广大群众。建设各类保障性住房 2.6 万余套，完成棚户区改造2679 户， 1 万多户困难群众喜迁新居。 公共文化事业加快发展， 博物馆、 老干部活动中心建成投用， 艺术大厦、 新闻文化中心、 青少年活动中心基本建成。县城累计铺设供热管网 204 公里，集中供热普及率达68%， 天然气用气普及率达 85%， 公共供水用水普及率达 100%， 污水集中处理率达 99%， 生活垃圾无害

11、化处理率达 100%。（八） 城市知名度影响力持续攀升。成功承办第十一届全省中学生运动会，被确定为第十一届国家艺术节分会场。 国家园林县城成功创建， 国家卫生县城持续巩固， 省级环保模范城市通过验收， 省级文明城市、 节水型城市创建有序推进。 相继获得或被命名为： 中国经济百强县、 中国金融生态县、 中国民营经济最具潜力县、 全国文明小城镇建设示范点、 中国中小城市科学发展百强县、中国最具区域带动力中小城市百强县、 中国最具幸福感县级城市、 中国新能源城市百强县、 陕西省历史文化名城等荣誉称号。这些成绩的取得， 是全县人民努力拼搏的结果，也是各镇办、 各部门团结奋斗的结果。在此， 我代表县委、

12、 县政府， 向为我县新型城镇化建设做出突出贡献的广大建设者们，向关心和支持新型城镇化建设的广大市民和社会各界人士，表示诚挚的慰问和衷心的感谢！在肯定成绩的同时， 我们也要清醒地看到， 与先进城市相比， 与新型城镇化的要求相比， 我县的城镇化建设还存在极为严重的问题： 规划布局方面， 对经济社会发展和建设进程估计不足，规划的前瞻性不强， 中心城区布局存在典型的 “摊大饼” 现象， 布局不合理、 设计不优化、 配套难度大； 城市规划管控不科学， 人为改变规划的现象时有发生， 执行规划的科学性、 严肃性不强。城市建设方面， 城市整体面貌缺乏特色， 过硬、 过密、 过高， 更有甚者挖山添沟， 违法违规

13、修建， 破坏自然风貌， 影响行洪安全； 公用设施欠帐较多， 供水、 供热、 排水、 排污等设施能力仍显不足， 公共用地偏少， 城市路网不合理， 排水不畅、 交通拥堵等 “城市病” 突出。 城市管理方面， 管理精细化程度不够、 信息化水平不高， 特别是背街小巷、 城乡结合部等薄弱环节 “脏、 乱、 差” 严重， 城市的亮化、 美化、 净化、 绿化水平整体有待提高。城乡统筹发展和镇村建设方面，“吃财政饭” 的局面依然没有改变， 公共服务投入不均衡、 历史欠账大； 镇村建设标准普遍不高， 甚至无规划、 无设计、 无管理、 无特色， 对产业、人口的集聚承载能力明显不足， 等等。 这些矛盾和问题的存在，

14、已经成为我县新型城镇化健康发展的严4使用 pdfFactory Pro 试用版本打印 - 在 订购神木县人民政府公报 2016 年第 3 期重要言论重制约， 我们必须高度重视， 认真分析研究， 采取有效措施， 积极加以解决。二、 明确思路目标， 强化工作举措古希腊哲学家亚里士多德曾说过：“人们来到城市， 是为了生活； 人们居住在城市， 是为了生活得更好。 ” 道出了城市最本质的意义和城市建设最根本的要求。改革开放以来， 我国城镇化进程明显加快， 城镇化率基本达到世界平均水平。走中国特色城镇化发展道路， 是党中央、 国务院顺应历史潮流， 作出的战略决策部署。 习近平总书记指出， 城镇化是现代化

15、的必由之路。 李克强总理指出， 城镇化是我国最大的内需潜力和发展动能所在。在去年中央城市工作会议上， 习近平总书记就做好城市工作再次强调， 城市工作是一个系统工程， 做好城市工作， 必须顺应城市工作新形势、 改革发展新要求、 人民群众新期待， 坚持人民城市为人民，这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。我们要深刻认识城市工作在经济社会发展、 民生改善中的重要作用， 切实增强做好城市工作和新型城镇化工作的责任感和使命感，顺应城市发展规律、 端正城市发展指导思想， 积极、 稳妥、 扎实推进全县新型城镇化工作， 力求方向明、 步子稳、 措施实。根据诺姆瑟城镇化规律，当前我县正处于城市化进程从中期到后期过渡的关键期，“中等收入陷阱” 、“城市病” 、“空城计”等带有阶段性特征的问题较为突出。 我们要直面存在的突出问题， 在建设与管理两端着力，转变城市发展方式，完善城市治理体系， 扎实推进以人为核心的城镇化。 在具体的工作实践中， 必须树立四种意识。一是统筹意识。把整个县域作为一个城市来打造， 全盘考虑、 全面谋划， 统筹全域发展规划、 基础设施、 产业布局、 社会事业、 公共服务和管理体制， 加快城乡空间布局融合、 基础设施对接和重要资源共享， 推进城乡一体化发展。 二是人本意识。 新型城镇化的核心是以人为本。 城镇化不