移动政务移动政务移动技术在城市管理中的应用

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1、Mobile Government http:/ London, April 2005 1 移动政务移动政务移动政务移动政务：移动技术在城市管理中的应用移动技术在城市管理中的应用移动技术在城市管理中的应用移动技术在城市管理中的应用 英国游牧项目及其启示 Mobile Government: Mobile Technology Application in City Management an Illumination of Project Nomad in UK 宋 刚1 摘 要 随着移动通讯与移动计算技术的融合， 移动交互和移动工作为地方政府及城市管理提供 了新的机遇。 移动技术不仅为应对政

2、府工作本身的移动性提供了手段， 也为公众与政府 的沟通和服务提供开辟了新渠， 有利于实现普遍服务和敏捷管理。 本文介绍了英国旨在 推广移动技术在地方政府应用的游牧项目， 该项目的组织实施及成功案例对利用移动技 术提高我国城市管理与服务效率及水平具有很高的参考价值。 实施移动政务项目和其他 电子政务项目一样， 首先应该关注的是与组织战略目标相适应的组织变革， 其次是信息 流整合， 最后才是技术问题。 地方政府应超越过分关注互联网门户的传统电子政务模式， 高度重视移动技术给城市公共管理与服务带来的机遇和挑战。 Abstract With the convergence of mobile comm

3、unication and mobile computing technologies, mobile interaction and mobile working opens up new horizon for local government and city management. Mobile technology not only provides means to deal with the mobility of government itself, but also provides new channels for communication and service del

4、ivery. It will help provide universal service and realize agile management. This paper analyzes Project Nomad, which aims at promote used of mobile technology in local authorities in UK. It throws some light on the application of mobile technology in city management in China. The implementation of m

5、obile government project requires close attention to, firstly, the alignment of organizational change with organizational strategic goals; secondly, information flow integration; lastly, technology. Local government should face up to the challenges and opportunities provided by mobile technology and

6、 be aware of the potential of mobile government to transcend the traditional e-government model, which pays undue attention to online Internet portals. 关键词关键词关键词关键词：移动政务 城市管理 移动技术 英国游牧项目 KEYWORDS: Mobile Government, City Management, Mobile ICT, Project Nomad UK 宋刚，伦敦政治经济学院 信息系统系。 E-mail: g.song1lse.

7、ac.uk SONG Gang, Department of Information Systems, London School of Economics and Political Science. Mobile Government: Mobile Technology Application in City Management, available at: http:/ Mobile Government http:/ London, April 2005 2 1概述 随着移动通讯和移动计算技术的融合， 移动技术的逐步成熟， 移动技术的应用与发展带 来的移动交互，为普适计算（Ubiq

8、uitous Computing） 、随时随地（Any time, anywhere） 在线联接、通讯联络和信息交换提供了可能，为移动工作提供了新的机遇和挑战，并推 动着社会形态及组织形态的进一步变革。 应对移动性诉求及移动交互提供的机遇， 响应 公共服务一线及公众本身的信息及服务需求，利用手机、PDA 及其他手持移动设备， 通过无线接入基础设施为一线政府工作人员和社会公众提供信息和服务越来越成为各 国政府关注的焦点， 移动政务逐步走入前台。 城市政府在城市管理中直接为公众提供相 关公共管理与服务， 具有更强的移动性需求， 移动技术在城市管理中的应用有必要得到 应有的重视。 2移动技术：移动通

9、讯与信息技术的融合 自 1890 年特思拉（Tesla）为无线通讯奠定了理论基础，被誉为无线电之父的马可尼 (Marconi) 在 1894 年第一次将无线信号传输到两英里外，移动技术给人类社会带来极 大的变革。 移动技术在政府部门的应用也可追溯到第一次世界大战。 近年来移动通讯技 术与信息技术的融合更使移动技术成为公共部门及业界关注的焦点。 移动技术主要包括四类技术。 一是基于无线电的双向无线电通讯 （专业或公共移动无线 电）或广播；二是基于蜂窝电话的移动语音服务、SMS（短信服务） 、WAP（无线应用 协议） 、GPRS（通用无线分组业务） 、UMTS（即 3G，第三代移动通信网络） ；三

10、是基 于移动设备的，包括笔记本电脑、平板电脑、PDA（个人数字助理） 、寻呼机、蓝牙技 术、RFID（无线射频识别）和 GPS（全球卫星定位系统） ；四是基于网络的 Wi-Fi 或我 国正在开发的 WAPI 无线局域网。 这四类技术无所谓优劣， 不同的应用环境应有不同的 技术实施方案。 3移动政务：移动技术在公共部门的应用 移动政务， 又称移动电子政务， 主要是指移动技术无线通讯及移动计算技术在政府工作 中的应用，通过诸如手机、PDA、Wi-Fi 终端、蓝牙、无线网络等技术为公众提供服务。 移动技术的发展和逐步成熟， 为政府部门进一步改善对公民的服务提供和提高政府管理 水平提供了新的机遇和挑战

11、。 根据中国互联网络信息中心(CNNIC)同月在北京发布的 第十五次中国互联网络发展状 况统计报告 ，截至 2004 年 12 月底，内地上网用户总数为 9400 万，中国互联网的渗透 率为 7.16。 而作为全球最大的手机用户群， 2005 年 1 月底我国手机使用者已达 3.4 亿个， 手机渗透率已达到 25.9%。移动通讯网的广泛普及催生了“短信经济” 、 “拇指文化” ， 比因特网高得多的覆盖率和使用率使得其具有很大的利用潜力， 而无线网络比有线网络 的建设更加方便和经济。因此，充分应用移动技术将有助于缩小数字鸿沟，为公众提供 普遍服务。 移动技术还使得政府工作人员能直接在现场而不是局

12、限在办公室给公众提供便民服务。Mobile Government http:/ London, April 2005 3 移动技术， 因其能实现随时随地交互的特性并能直接对为公众提供服务的一线工作人员 提供支持，在提高政府工作效率和改善服务水平方面，具有极大的潜力。 4全球移动政务现状与发展 利用移动技术为公众提供信息服务及对移动工作提供信息技术支持越来越得到世界各 国政府部门的重视，美国、挪威、芬兰、日本、英国、德国等国政府部门在军队、警察、 应急救险、司法、民主参与、教育、社区服务、医疗卫生、环境保护等各个领域均有着 广泛应用，提高了政府工作效率，方便了与公众的沟通以及公众参与，为公民提供

13、了更 优质、高效和便捷的服务。 移动技术在众多第三世界国家公共部门的应用也取得了长足的发展。老挝、孟加拉国、 印度、 柬埔寨、 巴西、 厄瓜多尔等发展中国家通过建立无线高速互联网连接、 移动电话、 社区电信中心， 通过培训和小额贷款等方式鼓励这些项目的成长， 给更多无法接触互联 网的公众提供了可供选择的又一个信息沟通渠道， 提高了公众的生活水平。 移动技术在 扶贫和填补数字鸿沟方面的作用也逐步显现。 5城市管理与移动政务 由于城市政府在城市管理中需要更多的直接为居民提供管理与服务， 因此如何更高效的 管理好城市并为公众提供更高效、 更贴近、 更人性化的服务成为城市政府的一个重要课 题。 笔者有

14、幸出席了 2005 年 3 月 8 日在伦敦伊丽莎白女王二世会议中心举行的“移动政务 无线技术的应用与收益” 研讨会。 专家和学者就无线技术对社会的影响以及在政府 中的应用， 如何支持日益成长的社会移动性和政府移动性做了广泛和热烈的讨论。 研讨 会上， 来自英国各地政府部门还展示了移动技术在城市管理诸多方面的应用成果， 包括 城市市容、社区服务、环境保护、建筑控制等。这些成果许多都是英国游牧项目的一部 分。 英国游牧项目的组织及实施对我国政府实施移动政务项目， 通过应用移动技术提高 城市管理和服务水平将有很大的借鉴意义。 本文将对英国游牧项目各方面的研究和实施 进行介绍。 6英国游牧项目 游牧

15、项目是由英国副首相办公室支持的， 推动英国各地方政府利用移动技术提升地方政 府应对移动工作需要的一个项目。 该项目搭建了一个各地方政府分享在运用移动技术改 善公共服务的实践成果的一个平台， 将各地方政府在移动技术应用方面的研究及实施成 果进行总结， 并系统组织和引导地方政府对移动技术在公共服务与管理方面进行系统试 点应用， 通过分享各地方政府在移动政务方面的经验， 全面推动英国各地方政府通过移 动技术应用提高政府工作效率，改善公共服务。 Mobile Government http:/ London, April 2005 4 61 游牧项目研究方向游牧项目研究方向游牧项目研究方向游牧项目研究方向 游牧项目的研究方向从六个方面着手， 由六个地方政府分别牵头。 六个研究方向包括研 究及移动解决方案、业务案例开发、组织变革、技术、整合和无线联接。 611 研究及移动解决方案研究及移动解决方案研究及移动解决方案研究及移动解决方案 研究及移动解决方案