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1、8 8版司法民主2014年6月28日星期六责任编辑林子杉热线电话： （010） 67550735电子信箱： EOPLE S COURT DAIEOPLE S COURT DAIEOPLE S COURT DAIEOPLE S COURT DAIEOPLE S COURT DAIEOPLE S COURT DAIEOPLE S COURT DAIEOPLE S COURT DAIEOPLE S COURT DAIEOPLE S COURT DAIEOPLE S COURT DAIEOPLE S COURT DAIEOPLE S COURT DAIEOPLE S COURT DAIEOPLE S
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3、YLYLYLYLYLYLYLYLYLYLYLYLYLYLYLYLYLYLYLYLYLYP P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P中华人民共和国最高人民法院主办WWW.RMFYB.COM周刊陪审员说陪出和谐 审出正义山东省莒县人民法 院人民陪审员 马振峰阆中 陪审工作的 “三三” 效应戴雪兰赵大为民主视窗赵英颖淮安开发区法院人民陪审员刘建中（右三） ，在工作间向工人们宣讲法律知识。陈冠余摄淮安开发区 陪审员工作的 “射箭术”“如果把法院的审判工作比作射箭， 那么人民陪审工作不仅是保持箭的稳定性的箭羽， 而且还时常是冲
4、锋在前的箭 头， 其在促进司法公开、 树立司法公信的同时， 极大地缓解了法院案多人少的矛盾。 ” 今年5月初， 江苏省淮安市经济开发 区法院院长薛兵在人民陪审员座谈会上如是说。抬高才能射远“瞄着地面射箭，一定不会射得 远。 ” 2010 年底，江苏省淮安市开发 区晋级为国家级开发区，原有的开发 区法庭已经不能满足该地区法治建设 的需要。经最高人民法院批准，2013 年8月2日，淮安市经济开发区人民 法院正式挂牌成立。 法院成立不久，人民陪审员的选 任工作就被提上了议事日程。经院领 导研究决定，此次选任就将一次性完 成陪审员人数达到全院法官人数2倍 的目标，并邀请市人大和市中院全程 参与、逐一对
5、报名人员的档案信息、 群众影响、工作表现等进行严格审 核。这些新措施的实施，让人民陪审 工作从选任人民陪审员开始就有一个 高起点。 经广泛宣传，短短十天时间，逾 百人通过自荐、组织推荐的形式进行 报名。区法院按照规定严格审查，确 定了50名预选对象。 在选任过程中，结合该区企业较 多的特点，该院注重在企业、工会以 及拥有工科背景的人员中选拔陪审 员。建筑行业报名人员高达 20 多 人，该院对这些人员进行了面试和笔 试，以“思想素质好、业务水平高、 业内有威望”的标准进行筛选，最终 开发区建设房管局工程招标管理办公 室高级工程师冯兆兵等 40 名能力 强、热爱司法审判事业的优秀人才入 选。 在该
6、院审理的一起建筑合同纠纷 中，冯兆兵提前介入，在案件开庭前 就工程原材料价格走势、人工价格核 算标准等方面向双方进行专业的分 析，并提出解决方案，促使双方在没 有进行鉴定程序前调解结案。 淮安开发区法院选拔的人民陪审 员，分别来自机关干部、教师、基层 干群、企业管理人员、专业技术人员等10余种不同职业，能够满足法院广 泛性及专业化陪审需求，为今后有可能 在该区出现的专业技术含量高的案件纠 纷提前做好了人才储备。力足才能开弓“陪审一起案件的压力，不亚于给 孩子们上一堂课！ ”淮阴工学院的老师 左蕾开玩笑地感慨。 作为一名陪审员，左蕾常常和开发 区法院法官一同到江苏第一少管所，看 望服刑中的未成年
7、犯，并会给孩子们带 去一些励志书籍。她运用自己多年从事 教育工作的优势，很快成为少年犯信任 的“陪审员阿姨” 。 在淮安法院，像左蕾这样优秀的人 民陪审员比比皆是。而这，除了陪审员自身扎实的基本功外，法院积极加强陪 审员管理、规范和完善人民陪审员参审 机制，注意人民陪审员工作考核、促进 陪审工作的规范化，也是重要原因之 一。 淮安法院要求，每位陪审员务必遵 守法院规定，违反规定的，将按院纪检 监察管理办法严肃处理；务必参加培 训，对培训迟到早退者进行通报，并严 格进行闭卷考试，达到 80 分才算合 格。为提升实战水平，该院还要求每一 位陪审员均需在诉讼服务中心实习锻 炼，提升与当事人打交道的能
8、力。 在该院，人民陪审员参审案件数量 与审判业务部门工作目标考评挂钩。人 民陪审员参加审判活动结束后，承办法 官务必及时据实填写人民陪审员参加庭审情况评议表并上交，杜绝忘记 邀请审判员参审的现象，提升陪审效 果。 该院注重对陪审员工作的考核： 每月调取人民陪审员参审的案件卷 宗，对陪审员是否在合议案件中表达 出自己的观点、是否积极参加案件审 理过程等情况进行汇总；不定时旁听 人民陪审员参加的庭审，对人民陪审 员的衣着是否合体、是否自觉遵守庭 审纪律、是否在庭审上积极正确发问 等进行检查；在回访当事人的基础 上，听取当事人对法官和陪审员的意 见并及时反馈。 为提升陪审员工作的积极性，该 院将抽查
9、和检查的内容均装入陪审员 业绩档案，作为日常通报和年终考核的重要依据。年终考核分为“优 秀” 、 “称职” 、 “不称职”三等，考 核结果会于年底向人大常委会及陪 审员所在的工作单位报告，从而确 保陪审工作有效。靶位不止一个在淮安开发区法院，陪审员不 仅陪“审” ，还要全面参与文书送达、 开庭、谈话、调解等工作，承担起化 解纠纷、开展普法宣传的重任。 一到中午，江苏韩泰轮胎有限 公司的工作间就经常出现这样的场 景：十几名员工围着该公司工会主 席刘建中，聚精会神地听他讲陪审 故事。 “前几天参加陪审了这么一起 案件：一名工人因为打扑克出错牌 受到对方埋怨，结果冲动之下将对 方打伤。现在不但家里要
10、拿出十几 万元钱给对方治病，打人者还面临 刑事惩罚的可能，真是后悔莫 及。 ”6月10日，刘建中讲述的案 子引起了员工们一阵唏嘘。 刘建中看看周围，继续说： “大家大多是20岁出头的小伙子， 也有遇到问题不冷静的情况，可要 在心里时刻提醒自己不要触碰法律 的高压线，遇到身边的工友冲动的 时候要去劝阻。 ” 担任开发区法院人民陪审员不 久，刘建中就在公司开办了“5分 钟普法”活动，以自己参与审理过 的案子为事例宣传法律知识，受到 了热烈欢迎。刘建中发现，自从开 展这项活动后，打架吵架的少了， 读法学法的多了。 这仅仅是该院人民陪审员主动 履职，扎实开展陪审工作的一隅。 今年以来，淮安开发区法院人
11、民陪 审员参与陪审案件达223起，走访 社区、企业、学校、少管所等30 余次，举行普法、讲法6场，取得 了良好的社会效果。今年， 四川省阆中市人民法院完善 了人民陪审员考核办法， 规定人民陪审 员除参与案件审理外， 还应参与执行、 司 法宣传、 诉前调解等工作。 截至目前， 人 民陪审员共陪审各类案件367件， 调撤 率达83.6%， 群众反响较好。庭审 “三步” 走 确保高质量“黄庭长， 我觉得他们俩想要离婚的原 因挺蹊跷， 我想去实地了解下情况” 今年3月11日， 陪审员黄雪梅像往 常一样， 到法院查阅本周将审理的案件 卷宗， 当看到女方认为夫妻关系破裂的 原因是男方没有为婴儿买尿片时，
12、她不 由地心生疑惑。在得到民一庭庭长黄晓娟的认同 后， 黄雪梅和承办法官一起来到当事人 的家， 对案情有了进一步的了解： 原来， 孩子出生后， 男方依然长期出差， 偶尔回 家， 也因太累而不愿干家务活。 前阵双方 再次因谁去买 “尿不湿” 的问题吵架， 一 气之下， 女方起诉到法院请求离婚。 经庭前调解， 女方最终撤诉。 在阆中法院， 庭审前， 该院都会邀请 人民陪审员认真查阅案卷、 核实证据， 了 解案情； 庭审时， 承办法官都会提醒人民 陪审员认真倾听当事人陈辩， 详细记录 案件难点和疑点； 庭审后， 法官和人民陪 审员一道研究、 分析案件。 通过充分准 备、 精细化管理， 该院人民陪审员
13、工作获得市人大法工委好评。执行 “三类” 案 确保高效力“执行110吗， 我是陪审员高小蒙， 我看到上次金融案件通报的陈某了， 他 现在在XX茶楼喝茶， 我先把他稳住， 请 执行干警马上增援！ ” 5月16日， 阆中法院执行指挥中心 收到陪审员提供的执行信息后， 立即出 警， 在法官和陪审员的震慑下， 陈某当天 就还清了某银行的欠款。 这只是该院陪审工作的一个缩影。 该院规定， 对涉群体性纠纷、 当事人对立 情绪较大的案件、 需要采取强制措施等 三类执行案件， 法官应当赋予人民陪审员知情、 咨询、 发问、 发言、 提请讨论 权， 并邀请陪审员全程参与、 见证。 今年上半年， 人民陪审员向法院
14、提供财产信息78条， 协助送达执行112 份， 参与寻找被执行人61人次、 执行和 解25件。宣传 “三方面”确保有实效“希望孩子们听完李爷爷银行卡 被骗的故事后， 回去讲给爷爷奶奶听， 让他们吸取这个教训” 6月4日， 在阆中市某小学， 陪审 员保丹绘声绘色地向孩子们讲解了最 近发生的一起诈骗案。 庭审后， 为上好这堂法制课， 保丹咨询了刑事审判庭的法官， 上网查阅 了相关的资料， 看到孩子们积极地投 入法制小课堂时， 保丹也深感高兴。 该院本着面向社区、 面向学校、 面 向农村的原则， 选择了部分来自学校、 街道办事处、 妇女联合会的人民陪审 员在陪审之余充当 “宣传员” ，随时随 地向人
15、民群众讲解典型案例、 传阅法 律法规， 宣讲法院的司法为民举措， 将 法院的宣传工作落到实处。 为延伸陪审工作触角， 该院还将 陪审员宣传工作开展情况、 案件监督 情况等纳入考核机制， 避免了 “陪而不 审” 的现象， 提升了陪审工作实效， 增 强法院审执工作的透明度。2005年春， 我被山东省莒县人 大常委会任命为莒县人民法院人民 陪审员。九年来， 我参与审理了 1000余起案件， 无一错案， 无一缠 诉， 尽管非常辛苦， 但是我从没给法 院 “抹过黑” ， 从没给人民陪审员这 一称号 “丢过脸” 。2014年1月， 我 被山东省高级人民法院授予 “优秀 人民陪审员” 的荣誉称号。 自从当上
16、人民陪审员， 我就给自 己定了目标 “陪出和谐， 审出正 义， 做法官和当事人的桥梁” 。具体 在工作中， 要求自己做到 “三个一切、 两个一样” ： 即一切想着当事人、 一切 为了当事人、 一切服务当事人； 熟人 和陌生人一样、 老人和年轻人一样。 2013年， 我参与审理了一起相邻 纠纷案件。原告战甲与被告战乙系本 家不出五服的堂兄弟， 房屋东西相邻， 村里给两家划定的宅基地因规划调 整， 向西平移了三米， 战乙盖好房屋 后， 没有空出为战甲留出来的三米， 而 是堆放上了柴草、 农具。后来， 战甲的 儿子要结婚， 未婚妻看到没有新房闹 着要退婚， 这可急坏了战甲， 他马上开 工建房。战乙听说战甲要建房， 而且 还是二层楼， 比他的房屋高出一大截， 势必影响房屋的采光， 且战甲没有在 建房前与战乙商议， 战乙从而心生怨 气， 拒不让出三米空地， 从而施工无法 进行。 村干部调解无果后， 战甲将战 乙诉至法院。不想两家的矛盾积怨 因此更大了， 庭审后没几天， 双方甚 至
