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1、1 世贸组织授权巴西针对美国棉花补贴采取制裁措施世贸组织授权巴西针对美国棉花补贴采取制裁措施 世界贸易组织月日就巴西和美国之间持续多年的棉花补贴争端案作 出最后裁决， 认定美国为其国内棉农提供巨额补贴违反了世贸组织贸易规则，并 授权巴西对美国采取制裁措施。 根据世贸组织的裁决， 巴西获准根据美国为其国内棉农提供的补贴金额采取 相应制裁措施。以年的情况计算，巴西可对美国实施总额为亿 美元的制裁。 尽管这一数额远低于巴西此前的要求，但裁决仍被普遍认为是对美 国巨额农业补贴政策的一大打击。 巴西最早于年月把美国棉花补贴问题诉诸世贸组织， 认为美国每 年为其国内棉农提供约亿美元的非法补贴， 从而使美国
2、保持着世界第二大棉 花生产国的地位。 从年到年，世贸组织专家组和上诉机构曾四 次裁决美国在此案中败诉。 在世贸组织对此案的仲裁过程中， 巴西曾要求对美国采取高达亿美元的 制裁措施，目标对准美国商品、知识产权和服务业。但美国认为巴西每年可采取 的制裁额不能超过万美元。 巴西驻世贸组织大使阿泽韦杜河月日表示， 世贸组织的裁决结果具有 重要意义。 他说， 巴西可采取的实际制裁额可能远高于 亿美元。 他估计， 按照相关公式计算，巴西今年可采取的制裁额可高达亿美元。 阿泽韦杜河还对美国屡次拖延执行世贸组织的裁决结果表示遗憾。 他说，这 种状况会损害世贸组织多边贸易体系的威信及合法性。 美国贸易代表办公室
3、发言人月日说， 美国对世贸组织的最后裁决结果 感到失望， 但由于世贸组织最后裁定的制裁额远低于巴西此前要求的多亿美 元，美国对此感到欣慰。2 世界贸易组织负责审理巴西和美国之间棉花(15525,15,0.10%)补贴争端的 专家组 15 日作出正式裁决，认定美国尚未取消对国内棉农实行的违反国际贸易 规则的高额补贴，胜诉方巴西有权对美国采取价值数十亿美元的贸易制裁措施。 据新华网报道， 此间贸易官员说，世贸组织已向巴西和美国双方通报了专家 组的上述裁决结果。 这一结果对巴西和西部非洲的一些产棉国意义重大，长期以 来， 这些国家一直抱怨美国的棉花补贴政策导致美国棉花产量和出口上升，人为 降低了国际
4、市场棉花价格，严重损害了这些国家棉农的利益。 根据这一裁决结果，巴西将有权对美国采取每年高达 40 亿美元的贸易制裁 措施。巴西政府已表示，其制裁对象可能将包括美国的商品、商标、专利和商业 服务等。 巴西最早于 2002 年 9 月把美国棉花补贴问题诉诸世贸组织。据巴西官方估 计， 从 1999 年 8 月至 2003 年 7 月，美国为本国棉农提供了约 125 亿美元的巨额 补贴，从而使美国保持着世界第二大棉花生产国的地位。 世贸组织争端解决机构和上诉机构分别于2004年9 月和2005年3月作出裁 决， 认定美国对国内棉花种植者提供的信贷担保项目中有一部分属于非法出口补 贴，并要求美国调整
5、其措施使之符合世贸组织规则。 虽然后来美国按照世贸组织裁决结果对其棉花补贴政策作了一定调整， 但巴 西认为美国的调整不足以改变其非法补贴的性质， 并于去年再次向世贸组织提出 诉讼。世贸组织专家组已于今年 7 月份初步裁定美国尚未取消对棉农的非法补贴， 15 日的裁定则是正式结果。不过，美国仍可以向世贸组织提出上诉。 WTO 史无前例的农产品补贴争端：巴西诉美国棉花补贴给我们的启示 2004 年 6 月 1 8 日，WTO 争端解决机构裁定美国棉花补贴违反了 WTO 规 则，起诉方巴西对美国棉花补贴违背 WTO 规则的大部分主张被判成立。目前， 美国已经上诉， 上诉的结果将在 3 个月之内揭晓。
6、 无论最终结果如何， 这在 WTO3 历史上是一个史无前例的事件：大宗农产品的补贴进入贸易争端解决机制程序。 了解这次贸易争端的前因后果，不仅有助于更好地理解 WTO 规则，更好地 制定新一轮谈判中的重要规则， 而且对于思考和调整我国的农业补贴政策，回应 一些 WTO 成员对我国棉花补贴的指控，也具有非常重要的参考价值。 一、基本情况 1在新一轮世贸组织农业谈判中，棉花问题获得了极为特殊的关注。最早 是贝宁等 4 个非洲棉花出口国于 2003 年 5 月在 WTO 提出了棉花问题。主要观 点是根据国际棉花咨询委员会的资料，美国、 欧盟和中国等对棉花进行了大量补 贴，压低了世界市场棉花价格，妨碍
7、了非洲 4 国棉花的出口竞争力。要求在新一 轮谈判中，先行对棉花产业实行自由化。这个议题受到了高度的关注，以致成为 坎昆会议中农业问题的一个组成部分。 2几乎与此同时，巴西根据争端解决机制，开始对美国就棉花补贴进行起 诉。2004 年 4 月，由波兰、智利和澳大利亚的三位贸易法专家组成的 WTO 专家 组对此争端进行了初裁， 认定补贴促使美国棉花产量及出口增加，从而压低了世 界棉花价格和损害了穷国农民的利益。2004 年 6 月 18 日，WTO 贸易争端解决 机构对此进行终裁。在起诉前，2002 年 10 月至 2003 年 1 月，巴西政府与美国 政府进行了三次磋商。磋商中，巴西指出美国补
8、贴违反了农业协定与补贴 和反补贴措施协定 ，催促其尽快削减陆地棉补贴，从而消除对巴西生产者带来 的严重损害。但是，美国给予坚决拒绝，巴西不得不启动 WTO 争端解决程序。 在 6 月 1 8 日裁定之后，美国不服，提出上诉。3 个月之内，上诉机构将做出最 后裁定。据各 方面估计，推翻专家组裁定的可能性不大。 3此次争端之所以重要，并引起各个方面极大关注，主要是为为有以下原 因。(1)这是 WTO(包括关贸总协定)历史上第一次对国内农业补贴的起诉。(2)这 是WTO历史上根据农业和补贴规则直接针对美国农产品出口补贴进行的第一次 起诉。(3)这是 WTO 历史上第一次对农业出口信贷担保补贴进行起诉
9、。巴西指控 美国对所有农产品的出口信贷担保补贴， 而不仅局限于棉花产品。（4） 这是 WTO 历史上第一次，也很可能是唯一的一次与农业协定中 “和平条款”有关的争 端。(5)这是 WTO 历史上第一次考验“绿箱”意义的争端。(6)这是 WTO 历史上第 一次将“严重损害”规则应用到农业补贴问题上的争端。(7)这是 WTO 历史上第一4 次通过使用计量经济分析方法，为确定严重损害程度和数量提供部分依据。(8) 巴西提交的证据， 对于新一轮谈判各方在判定补贴可能造成何种程度的扭曲提供 了参考经验。 根据这些实际经验，谈判者可能会 要求在新一轮谈判中加快取消 美国和欧盟的国内补贴。 4由于本案例是个
10、新案例，加上美国的补贴制度很复杂，巴西方面用了 10 个多月的时间，才将有关报告提交给 WTO 专家组。专家组与双方举行了三次会 议。 二、关键事实与数据 巴西诉美国政府对棉花生产提供的补贴共有 7 种，7 种补贴的数量和种类均 来自美国农业部最近公布的数据：(1)898 亿美元的市场营销贷款，用来保证 生产者每磅棉花最少获得 052 美元的收入。(2)8695 亿美元的反周期支付，这 种支付在每磅棉花价格低于 06573 美元时使用。(3)1941 亿美元的棉花保险 补贴。 (4)415 亿美元的“第二步”补贴，支付给出口商和国内棉花采购商。 (5)4214 亿美元的直接支付，是基于调整过的
11、历史面积和单产数据对棉农给予 每磅 6667 美分的直接支付。(6)5000 万美元的棉籽支付来降低轧花成本。(7) 通过出口信贷担保，推动价值 349 亿美元的棉花出口到有关发展中国家。 1999 年 8 月至 2003 年 7 月，美国棉花生产者共得到 1247 亿美元的补 贴，而同期美国棉花的产值是 1394 亿美元，补贴率(即补贴占整个产值的比例) 为 895。也就是说，美国棉农每销售 l 美元的棉花，政府另外付给他们 895 美分。20012002 年度，美国政府支付给棉花生产者 3983 亿美元的补贴，而 同期棉花的产值只有 3080 亿美元，补贴率为 1293。 三、意义与启示
12、巴西诉美国棉花补贴案在世贸组织历史上具有史无前例的重大意义， 这个案 例迄今为止的发展给了我们很多启示。 1农产品的补贴争端将从此开始。应当看到，巴西所挑战的对手不是无足 轻重的小国，而是世界上农业生产和贸易能力最强的美国。巴西的胜利，对许多 长期饱受发达国家农业补贴之损害的发展中国家来说，是一个很大的鼓舞。 2巴西的胜利，是基于对世贸组织规则的缜密理解和应用，基于对美国有 关政策的精确理解， 基于对美国官方数据的及时掌握和运用。在这方面的强大研5 究，是最为关键的因素。 3新一轮谈判的进展将受到深刻的影响。新一轮谈判后，协议条文的确定 将更为精准、明确、全面，而达成协议的过程将更为繁复。 4 我国在确定和执行农业补贴政策时，要注意与现有世贸组织规定的衔接， 并预见到新一轮谈判可能达成的协定规定。按照目前的标准， 我国目前实行的所 有补贴，包括直接补贴、良种补贴和农机补贴等，均不属于“绿箱”补贴。随着新 一轮谈判的进展，有可能需要进行适当的调整。 5一些世贸成员认为我国现在对棉花也存在补贴，应当积极组织力量，做 好相应的研究工作，以具体的数据和事实，说明我国对棉花没有补贴。 （编辑：陈明） （资料来源：新华网 http:/
