运政信息系统建设及城市交 通一卡通系统发展思路和模式

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1、主讲：汪宏宇 2013年6月 运政信息系统建设及城市交通一卡通 发展思路和模式专题讲座 中国交通通信信息中心 目 录 中国交通通信信息中心 目 录 中国交通通信信息中心 一、前 言 落实“十八大”精神，加强社会管理创新。如何在新形势下运用信息化技术，提升道路运输行业管理和社会服务能力，促进了行业发展方式转型，是我们当前需要重要考虑的问题。 怎么做好管理？ 如何做好服务？ 中国交通通信信息中心 一、前 言 1、道路运输管理的本质是什么？ 运用国家权力对道路运输行业中的社会事务进行的一种管理活动。管理的主要对象包括企业、人员、车辆等。道路运输管理主要是为了规范运输市场行为，保护从业者利益，保障消费

2、者权益，促进行业发展。 中国交通通信信息中心 一、前 言 2、什么是服务？ 马克思在资本论里面认为：服务是使物品的使用价值得到发挥，它是劳动的一部分。 中国自古服务这句话就是为其他人提供的劳动，例如论语为政篇中“有事，弟子服其劳，有酒食，先生馔。” 道路运输行业核心就是运输服务，即要通过服务保障企业利益，也要通过服务保障人民群众的出行便利。 中国交通通信信息中心 一、前 言 3、服务与管理殊途同归 随着中国经济和社会的发展，以往就管理而管理的模式已不适应行业的发展， “寓管理于服务之中”，实现管理与服务相融合，是当前最需要的转变。 管理 服务 中国交通通信信息中心 目 录 中国交通通信信息中心

3、 二、道路运政系统建设新模式 运政管理 安全管理 应急保障 统计分析 道路运输信息化业务的组成 市场准入 日常 监管 市场退出 执法 诚信 中国交通通信信息中心 二、道路运政系统建设新模式 道路运政管理信息系统主要包括：道路运输行业行政许可、日常监管和运政执法业务，是道路运输行业信息化的核心管理系统，是道路运输行业发展的基石。 中国交通通信信息中心 二、道路运政系统建设新模式 中国交通通信信息中心 二、道路运政系统建设新模式 中国交通通信信息中心 二、道路运政系统建设新模式 1、运政信息系统的发展历程 中国交通通信信息中心 二、道路运政系统建设新模式 中国交通通信信息中心 二、道路运政系统建设

4、新模式 2、发展过程中遇到的问题 现有运政系统缺乏统一的核心业务流程，地区差异性大。 运政系统无法互联互通，行业管理整体效能无法发挥。 运政系统服务功能普遍不足，无法满足管理转型的需要。 各地运政系统分散建设，重复投入，升级维护压力大。 中国交通通信信息中心 二、道路运政系统建设新模式 中国交通通信信息中心 二、道路运政系统建设新模式 3、针对当前问题的解决思路 统称为：统一开发、复制推广 中国交通通信信息中心 二、道路运政系统建设新模式 由部统一牵头，总结各地道路运政管理系统建设经验，运用科学、整体、系统的思维，整体规划道路运输行业信息化系统建设，提取道路运政管理核心业务，建设开放式的道路运

5、输行业管理信息基础平台，实现行业管理最基础、最核心的业务功能，确保了系统采集数据的真实性、完整性、规范性、一致性。 整体规划、统一开发 中国交通通信信息中心 二、道路运政系统建设新模式 在开放式道路运输行业管理信息平台基础之上，将统一开发的核心组件进行复制推广，同时各地还可结合个性化需求，进行二次开发、深化完善应用功能。通过开放性平台，将各地方优秀的个性化管理模块，纳入复制推广的应用范畴，进行全国推广。 复制推广、兼顾个性 中国交通通信信息中心 二、道路运政系统建设新模式 “统一开发、复制推广”的优势 中国交通通信信息中心 二、道路运政系统建设新模式 中国交通通信信息中心 4、现阶段开展的工作

6、 道路运输行业信息化顶层设计 业务架构 应用架构 数据架构 技术架构 梳理 映射 需求 实现 业务功能 业务数据 开展了道路运输信息化顶层设计工作，从业务架构、应用架构、数据架构、技术架构及标准规范等多方面进行系统化研究。 中国交通通信信息中心 4、现阶段开展的工作 道路运输行业信息化顶层设计 中国交通通信信息中心 4、现阶段开展的工作 道路运输行业信息化顶层设计 中国交通通信信息中心 4、现阶段开展的工作 道路运输行业信息化顶层设计 中国交通通信信息中心 4、现阶段开展的工作 管理工作规范修订工作 细化和梳理了道路运政管理业务，修订了道路运政管理工作规范,并编制了11个业务方面272张业务流

7、程图。 C3-1道路旅客运输经营许可办理程序（地市级） 开始是否需要取得 许可材料是否齐全是否可当场补 全或更正是告知申请人不予 受理否是否当场决定是否当场决定交通行政许可交通行政许可 （当场当场）决定书决定书是是审查否是否直接关系是否直接关系 他人重大利益他人重大利益交通行政许交通行政许 可征求意见通可征求意见通 知书知书是是是是利害关系人是利害关系人是 否有意见否有意见是否涉及重大是否涉及重大 利益冲突利益冲突交通行政许交通行政许 可告知听证权可告知听证权 利书利书是是是否达到许可是否达到许可 20日期限日期限是否听证是否听证组织听证组织听证是是否否申请人是否陈申请人是否陈 述和申辩述和申

8、辩是是否否否否申请人提出陈申请人提出陈 述和申辩述和申辩是是是是否否否否否是否许可不予交通行政 许可决定书道路客运经营行 政许可决定书否是公告发放道路运输经 营许可证提交申请材料是否属于职权 范围是是出具交通行政 许可申请不予受 理决定书否受理录入利害关系录入利害关系 人意见人意见是是延长交通行延长交通行 政许可期限通政许可期限通 知书知书是是通知申请人通知申请人是是利害利害 关系关系 人人申请申请 人人申请申请 人人利害利害 关系关系 人人申请 人申请 人5日利害利害 关系关系 人人申请申请 人人材 料 形 式 审 查 及 处 置许 可 前 公 示 和 现 场 审 查许 可 决 定许 可 证

9、 发 放归 档20日流程输入输出科目科目内容数据输 入方数据接 收方依据管理 部门交通行政许可申请不予受理决 定书交通行政许可申请补正通知 书交通行政行政许可（当 场）决定书交通行政许可申请受理通知 书审查结果交通行政许可征求意见通 知书利害关系人意见交通行政许可告知听证权利 书延长交通行政许可期限通知 书道路客运经营行政许可决定书 不予交通行政许可决定书道路运输经营许可证1.附件3-1：道路旅客运输经 营申请表 2、企业章程文本（个体经营 者，不需提供）； 3.身份证：姓名、性别、出生年 月日、地址、身份证号 护照：护照号、姓名、性别、出 生年月日、发证机关、有效期。 4.安全生产管理制度电

10、子文件或 扫描件。 5.附件0-9：机动车行驶证 附件0-11：机动车综合性能检 测报告单 附件0-13：车辆技术等级评定 表 附件0-26：拟投入车辆承诺书 6.附件0-1：道路运输从业人 员从业资格附件0-18：交通行政许可 申请不予受理决定书 附件0-17：交通行政许可 申请补正通知书附件0-19：交通行政许可 申请受理通知书附件0-22：交通行政许可 行政许可（当场）决定书附件0-20：交通行政许可 征求意见通知书意见内容附件0-23：交通行政许可告 知听证权利书申请申请 人人申请申请 人人利害利害 关系关系 人人附件0-21：延长交通行政许 可期限通知书附件3-2：道路客运经营行 政

11、许可决定书 附件0-25：不予交通行政许 可决定书附件0-2:道路运输经营许可证 附件3-3：道路运输经营许可 证（副本）地市级 道路运 输管理 机构客 运部门地市级道 路运输管 理机构客 运部门地市级道 路运输管 理机构客 运部门地市级道 路运输管 理机构客 运部门1、中华人民共和国行政许可 法（中华人民共和国主席令 2003年第七号）第二十九条 、第 三十二条； 2、中华人民共和国安全生产 法（中华人民共和国主席令 2002年第七十号）第十七条； 3、交通行政许可实施程序规 定（交通部令2004年第10号） 第七条、第八条、第九条； 4、中华人民共和国道路运输条 例（中华人民共和国国务院令

12、 2004年第406号）第八条第十 条； 5、道路旅客运输及客运站管理 规定（中华人民共和国交通运 输部令2012年第2号）第十二条、 第十八条； 6、道路运输管理工作规范 （交公路发（2008）382号）第五 章第一节1、中华人民共和国行政许可 法（中华人民共和国主席令 2003年第七号）第三十四条、第 三十七条、第四十二条、第四十 七条； 2、交通行政许可实施程序规 定（交通部令2004年第10号） 第十三条第十五条、第二十条 第二十二条； 3、中华人民共和国道路运输条 例（中华人民共和国国务院令 2004年第406号）第十条； 4、道路运输管理工作规范 （交公路发（2008）382号）第

13、五 章第一节1、中华人民共和国行政许可 法（中华人民共和国主席令 2003年第七号）第三十八条； 2、交通行政许可实施程序规 定（交通部令2004年第10号） 第十三条第十五条、第二十条 第二十二条； 3、道路运输管理工作规范 （交公路发（2008）382号）第五 章第一节1、中华人民共和国行政许可 法(中华人民共和国主席令2003 年第七号)第四十四条； 2、交通行政许可实施程序规 定(交通部令2004年第10号)第 十六条：第十九条； 3、道路运输管理工作规范 （交公路发（2008）382号）第五 章第一节道路运输管理工作规范（交 公路发（2008）382号）第五章 第一节1、道路旅客运输

14、经营申请 表； 2、企业章程文本（个体经营 者，不需提供）； 3、投资人、负责人身份证明及 其复印件，经办人的身份证明 及其复印件和委托书； 4、安全生产管理制度文本； 5、拟投入车辆承诺书；若拟投 入客车属于已购置或者现有 的，应提供机动车行驶证、机 动车综合性能检测报告单、车 辆技术等级评定表、客运等级 评定证明及其复印件; 6、已聘用或者拟聘用驾驶人员 的驾驶证和从业资格证及其复 印件。申 请受理窗口申请人（企 业法人、经 办人）材料审查人材料审查 人材料审查 人受理人受理窗口材料审查 人利害关系人材料审查 人利害关系人材料审查人申请人申请人/ 利害关系 人材料审查人受理人受理窗口受理人

15、申请人受理窗 口地市级证 件发放人 员证件发放 人员许可决定 人档案管理 人员是否已核发道路 运输经营许可证是收回已核发证件并 留存备查否县级许可 发放人县级许可 发放人县级道路 运输管理 机构客运 部门县级道路 运输管理 机构客运 部门申请人申请人申请人申请人申请人申请人申请人否5日内出具 补正通知书申请 人是业户管理档案申请 人否公示5日结束10日主流程 输入输出科目 表证文书内容 办理部门及人 员 依据 中国交通通信信息中心 4、现阶段开展的工作 开展运政系统软件应用及互联互通验证工作 由吉林、河北、福建三省负责部统一道路运政信息系统软件的应用验证。由广东、江苏、山西、安徽、江西五省进行

16、系统互联互通验证。 广东、江苏、山西、安徽、江西等省均已完成互联互通接口调试，江西、江苏实现了业务信息互通。吉林、河北已完成试验系统部署，吉林省选择了三个市处六个县所进行了试用。福建正在开展试验系统部署工作。 中国交通通信信息中心 4、现阶段开展的工作 开展运政系统软件应用及互联互通验证工作 初步验证：联网省份人、车、户基本信息互通互查；联网省份异地违章执法信息协同交互；联网省份人、车、户基本信息同部级数据中心的异地互备。 WS接口接口 WS接口接口 WS接口接口 WS接口接口 “一点接入，服务全网，全网服务” 中国交通通信信息中心 4、现阶段开展的工作 开展运政系统软件应用及互联互通验证工作 通过统一道路运政信息系统软件的部署应用，验证基于SOA技术的软件架构，基于工作流引擎的业务流程配置管理和基于管理