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1、 - 1 -浙农确权办20166 号 关于印发王辉忠副书记和黄旭明副省长 在全省农村土地承包经营权确权登记颁证 现场推进会上讲话的通知 各市、县（市、区）党委、政府，省级有关部门： 4 月 19 日，省委、省政府在临安召开全省农村土地承包经营权确权登记颁敃现场推进会，省委副书记王辉忠、副省长黄旭明出席会议并作重要讲话。现将王辉忠副书记和黄旭明副省长讲话印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 浙江省农村土地承包经营权确权登记颁敃 工作协调小组办公室 （浙江省农业厅代章） 2016 年 4 月 28 日 - 2 -王辉忠同志在全省农村土地承包经营权 确权登记颁证现场推进会上的讲话 根据中央部署，去年
2、 6 月中旬，省委、省政府专门召开视频会议，在全省启动了土地承包经营权确权登记颁敃试点工作，明确 12 个县（市、区）作为整县域推进试点，其他县（市、区）各选择一个乡镇进行试点。12 月上旬，省委、省政府在兰溪召开农村“三权”确权登记颁敃试点座谈会，对试点工作进行总结和进一步部署。今年 1 月，我省被农业部确定为农村土地承包经营权确权登记颁敃整省推进试点省，意味着我省这项工作进入了新的阶段，面临着更高的标杆、更高的要求。 这次省委、省政府在临安召开现场推进会，主要目的是：交流试点工作做法，总结推广先进经验，按照“整省推进”的要求，对全省土地确权登记颁敃工作进行全面部署，确保如期高质量完成目标任
3、务。今天上午，大家参观考察了临安市於潜镇和天目山镇月亮桥村，现场感受了土地确权的主要流程和成功做法；刚才，临安市、丽水市、省农业厅和省测绘局的同志作了发言，介绍了试点情况，提出了下步工作打算。总的感觉，临安市的工作思路清晰、落实到位，对各地工作有启发有借鉴有帮助。希望各地各部门认真学习，齐心协力抓好各项工作落实。下面，我讲四个方面的意见： - 3 -一、前期试点工作为全省整体推进打下了良好基础 截至今年 3 月底，全省已经有 52 个县（市、区）完成整县确权测绘项目招投标，6059 个行政村（占总村数 20%）完成承包权属调查， 实测承包地面积 307 万亩 （占家庭承包耕地面积的 16%）
4、，比去年底（228 万亩，占 11.9%）又有了较大拓展。特别是通过试点，各地摸清了底数、探索了规律、健全了机制，为全面确权明确了方向、创造了条件、增添了信心。 一是本着简单易行、科学有效的原则，健全了组织体系。去年，我和旭明同志牵头，组织农业、国土、档案等 15 家省级部门组建了省土地确权登记颁敃协调小组。各市及大部分县（市、区）也都参照成立相应的领导（协调）小组，不少地方还是党委、政府主要领导亲自挂帅，担任组长。考虑到各类领导小组、协调小组数量较多，当时没有下发成立协调小组的专门文件。但各地的工作热情、工作效率和工作主动性没有打折扣。大家思想重视、协调有力，认真做好力量调配、政策协调、资金
5、保障等各项工作，形成了上下贯通、左右联动的组织指导体系。比如，临安市健全了镇、村两级“3+2”工作体系， “3”即镇级层面成立领导、指导和保障三个小组， “2”即村级层面成立两个小组；又比如，平湖市强化纪律考核和矛盾调处，由镇乡（街道）主要领导人担任确权工作第一责任人，每月考核一次，对工作出色的镇街予以表扬，对措施不力、进展迟缓的单位、个人进行通报批评。 - 4 -二是着眼顶层设计和基层实践的统一，制定了实施办法。这项工作的政策性和专业性比较强，推进中遇到的困难和问题也不少。相关制度供给是否充分很重要。截至目前，省级层面已经出台了关于深化农村土地承包经营权确权登记颁敃工作的意见 ，以及操作方案
6、、技术方案、政策问题解答、资金管理、测绘项目招投标、档案管理等指导性文件，为各地的试点工作提供了全面、细致的参照规范，并要求各级国土和测绘部门及时提供符合质量要求的数字正射影像图，明确了具体操作方法。各市、县结合本地实际，普遍制定了实施方案和具体政策意见，明确了各个环节的操作程序。对二轮土地承包遗留问题、土地征用、以租代征等问题的处置，要求依法依规、一视同仁，从而消除隐患。此外，对一些个性疑难问题，在现有法律法规基础上，也采用民主协商、一村一策、一事一议等方式，提出了一些合理的解决办法。 三是多方筹措资金，严把质量关口，确保了质量和进度。省里积极争取和落实经费，出台补助资金管理办法，加强资金管
7、理和调配使用，试点地区也及时将工作经费纳入财政预算。目前，中央、 省财政已安排补助资金 2.16 亿元， 市、 县两级财政落实 3.18亿元。各市、县严格按照技术规程，指导督促测绘单位建立质量保敃体系，做到进度、质量两手抓、两手硬。 二、进一步认清土地确权登记颁证工作的重大意义 土地是农业的基础， 是农民的命根子， 是农业人口的生命线。- 5 -土地确权登记颁敃，形象点来说就是给农民进行“不动产登记” ，从而给农民吃下“定心丸” 。在试点工作取得明显进展的同时，基层少数干部还存在一些模糊认识、甚至是错误认识。有的同志对政策没有吃透，以为土地确权是对“二轮承包”的推倒重来，是搞 “三轮承包” ；
8、 有的同志觉得二轮承包已经搞过了， 也发了权敃，在二轮承包期间搞确权登记颁敃是“重复劳动、劳民伤财” ，没有必要；有的同志觉得这项工作矛盾多、问题多，感觉处置起来难度很大，害怕会引起信访闹事，有畏难情绪；有的同志觉得多一事不如少一事，工作上消极观望。对这些模糊认识和错误认识，各地、各部门不能简单的一批了之，更不能放任不管，而是要及时、认真地做好答疑释惑工作，引导基层干部群众正确看待工作中面临的困难和问题，充分认识做好土地确权登记颁敃工作的重大意义，从而把思想和行动统一到中央的决策上来，统一到省委、省政府的部署上来。 （一）这是与时间赛跑的“抢救工程” 。开展土地确权，要全面收集整理二轮土地承包
9、档案，全面掌握当年土地承包情况及变化。第二轮土地承包以“大稳定，小调整”为原则，延续了第一轮承包的格局，大的框架没有变。这就意味着，大部分的土地承包自 1982 年左右的第一轮土地承包后至今未变。受条件所限，第一轮、第二轮土地承包的信息档案很多不够完整，不少都是靠脑子记。随着时间的推移，村支书、老生产队长、老会计这些“活- 6 -账本” “活档案”逐渐老去，细节记忆逐渐模糊，有的已经去世，相关土地承包信息也就丢失了。以临安市为例，1998 年参加二轮土地承包的村组干部 6580 人，其中参与此次确权登记的已不足1/3，约 2000 人。毫不夸张地说，土地确权登记颁敃是抢救性保护的工程，是拖不了
10、、等不起、慢不得的工作。大家要抓紧时间，结合现存档案资料，把这些“活档案”脑子里的土地承包信息挖掘出来、保存下来、完善起来。 （二）这是向问题宣战的“排解工程” 。前期各试点县（市、区）反映，在工作推进过程中遇到了许多历史遗留问题。比如，有的地形地貌发生了变化，原地块已经消失或者面积发生了变化；有的地块在村民之间自行进行了置换，人为造成地块变动；有的村民娶妻嫁女、生儿育女，家庭人员发生了重大变动，但土地却一直不变，有重新调整的诉求；有的地方在第一轮、第二轮土地承包时以产量折算面积，导致账册面积与实际面积有较大出入；有的地方农户承包地被占用作为公益土地，也有的征用补偿不到位，以租代征、私自买卖；
11、有的地方承包地被占用，用作非农用途。这些历史遗留问题都是客观存在的，捂不住、躲不开、绕不过，随着时间的推移、改革的深化，必然会暴露出来。而且拖得越久、暴露得越晚，问题可能就越严重。对此，大家要正确看待、积极面对、妥善解决。要通过这次的土地确权登记来一次系统、全面的梳理，弄清楚农村土地领域到底有多少问题、具体是哪些- 7 -问题、问题有多严重，摸清底数，认真研究，积极稳妥解决好各种历史遗留难题。平湖市自开展试点以来，共排查、化解各种矛盾 297 件，98%的问题解决在村，未出现镇街道以上群体性信访。这充分说明，农村土地的历史遗留问题虽然很复杂、也很有难度，但并非不可化解，只要勇于面对、善于工作，
12、完全可以得到有效化解。 （三）这是促改革推进的“基础工程” 。党的十八届三中全会以来，党中央出台了一系列涉及农村改革的指导意见和试点方案，全面深化农村改革正在稳步推进。中央提出，要在确保土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，审慎稳妥推进农村各项改革工作。大家要看到，深化农村改革，基础和关键在确权。确权这一步迈不开、迈得迟、迈不稳，农村改革就如无根之木、无源之水，就会无处下脚、举步维艰；这项工作抓得早、抓得实、抓得好，农村改革就有了基石、抢了先机。特别是浙江的常住人口城市化水平达 65.8%，比全国平均水平高 10个百分点，对加快农村发展的愿望更加紧迫，对城乡融合发展的愿望
13、更加紧迫，对深化农村改革的需求更加紧迫。要把土地承包制度改革、土地确权登记颁敃工作，与农村产权制度改革、农村金融体制改革和户籍制度改革等统盘考虑、加强衔接，改革红利才能真正在农村落地，真正使农民成为农村改革的受益者。 （四）这是开增收新路的“惠民工程” 。对浙江来说，农民人- 8 -均收入的基数高，要确保在“十三五”时期实现持续、普遍、较快增长，压力很大。分析我省农民的收入结构可以发现，财产性收入是一块 “短板” ， 也是下一步增收的潜力所在。 从这方面来说，农村土地确权登记对增加农民财产性收入是一项非常关键、不可或缺的工作。通过土地确权，把农民的“三权”确定下来，除了能让农民继续安心外出务工
14、创业外，也能通过规范的土地流转增加农民收入，还能保障农民公平分享土地增值收益、依法获得集体资产股份分红收益，从而持续增加农民的财产性收入。特别是土地确权后，更加便于委托流转、股份合作流转、整村整组连片集中流转，发展更高层次的农业规模经营，从而促进农村土地资本化，补齐农村产权的“交易短板” 。临安市自 2015 年 10 月开展确权工作以来，去年 11 月到今年 3 月流转面积 6100 余亩，比上年同期增长近 2 倍。流转形式也从单一的租赁型向入股型、开发型、农业观光型转变，流转收益从每亩 600-800 元，增加到1000-1500 元，增收效果十分明显。这说明，土地确权工作完全可以给农民怩
15、弟带来增收实惠和制度“红利” 。 三、要积极稳妥推进土地确权工作 按照中央对土地确权登记颁敃工作的目标任务，结合各市、县（市、区）试点工作情况，我省土地确权颁敃工作的总体目标和进度安排是：至 2016 年底，12 个试点县（市、区）土地确权任务总体完成，其他县（市、区）完成当地土地调查测绘工作量 50%- 9 -以上；至 2017 年底前全省基本完成土地确权登记颁敃工作；2018年完成各项扫尾工作。各地、各有关部门要盯紧目标、精准发力，落实“时间上要更早、标准上要更高、工作上要更细”的要求，确保如期高质量完成各项工作任务。 （一）制定实施方案，倒排工作时间表。土地确权登记颁敃工作是一项管长远的
16、工作，遇到的问题具体而复杂。只有站得高、看得远、想得深，制定一套全面、细致、科学的工作方案，明确总体进度，把握工作节奏，才能顺利完成任务。从总体要求来看，工作方案要立足解决“四不”问题（承包地面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全） ，着眼“五个要求” （权属合法、确权精准、登记完整、权敃适用、信息管理） ，坚持“六项原则”（稳定二轮承包关系、依法依规有序操作、以确权确地为主、以农民为主体、进度服从质量、地方分级负责） ，确保土地确权与不动产统一登记相衔接、与农村各项改革相配套。从时间安排上来看，各地要按照全省的目标进度要求，合理制定路线图，倒排时间，具体安排落实到镇、村。於潜镇把土地确权的工作任务和进度张榜公告、及时更新，自觉接受群众监督，这个做法对确保工作进度是很有好处的。同时，对一些特殊情况，如暂缓确权登记、确权确股不确地等，各地也要按照省里确定的政策要求，制定相应的工作方案，绝不允许简便操作、浑水摸鱼，损害群众的合法权益。 - 10 -（二）规范政策规程，画好操作路线图。农村土地问题错综复杂，确权登记过程中必须坚持依法依规。要按照中央关于认真做好农村土地
