世界银行贷款安徽省养老服务体系

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1、1世界银行贷款安徽省养老服务体系世界银行贷款安徽省养老服务体系 建设项目建设项目移民政策框架移民政策框架（送审稿）（送审稿）委托单位：安徽省民政厅委托单位：安徽省民政厅编制单位：三峡大学编制单位：三峡大学编制时间：二编制时间：二一七年一七年十一十一月月2一、项目简介一、项目简介世界银行贷款安徽省养老服务体系建设项目是以建立和管理多元化的养老服务体系为目标，在省本级及安庆市、宣城市、芜湖市、六安市、宿州市等 5个地市开展实施， 在省本级开展包括养老服务综合信息系统建设、老年人能力评估体系建设、养老服务标准体系建设、养老服务专业人才培养等项目，在 5 个项目市新建 5 个集中住养机构，新建和改扩建

2、 个标准化社区养老服务网点，升级改造 35 个农村敬老院，开展政府购买服务项目 2 个，改建 8 个社区嵌入式失能半失能老人照护中心。二、二、移民政策框架的基础移民政策框架的基础经鉴别，六安市医疗综合楼的土地拆迁工作完成于 2015 年，安庆市第一人民医院新建老年养护院的土地划拨发生在 2015 年。按照世界银行非自愿移民安置政策，这两个项目需要提交移民尽责报告（见附件 1） 。宣州区社会福利院的移址重建，造成的移民安置影响，将按照世界银行非自愿移民政策的要求，准备了移民安置行动计划。但在子项目中，六安市 34 个社区居家养老服务站（含嵌入式养老服务机构）升级改造、宿州市 35 个乡村敬老院升

3、级改造、安庆市 127 个社区居家养老服务站建设、芜湖市 45 个连锁化社区居家健康和养老服务产业站建设等， 在项目实施期间有可能面临已定土建选址的变化或设计调整出现少量新的土建， 或项目执行过程中可能出现新的零星征地拆迁需求；而现行的移民安置行动计划只覆盖宣城市社会福利院的迁址重建工程，故此，为了指导项目实施期间可能发生的征地拆迁工作，特编制此政策框架。根据当地以前积累的经验，每个县（区）项目办可采取下述措施，对涉及占地的项目活动进行安排：（1）对不能在两个种植季节之间完成的土建项目，不应在拟建项目区种植作物，以避免作物损失。（2）加强对项目土地使用和影响的监测，包括对项目用地的定期报告。3

4、在临时占用土地的情况下，如果由于工程建设的原因而耽误了作物种植，则应就作物种植机遇的丧失（按青苗价格）向受损农民进行赔偿。总体而言可以预见，本项目绝大部分已知的土建选址和用地都在各个农村敬老院、城市养老院和社区的国有土地上。即使项目执行过程中可能涉及征地的，用地的规模和影响也将很小。如果项目区出现任何土地征收和移民安置问题， 本框架将用作移民安置准备和实施的指南。三三. . . . 移民安置目标、定义和主要原则移民安置目标、定义和主要原则本政策框架的目的是确定减缓移民安置影响的原则，阐明组织安排，包括补偿受所有项目影响的人员的土地和财产损失，由搬迁和安置引致的生计变化， 以及帮助他们搬迁和恢复

5、。由于移民安置常常影响（经济上、政策上和社会上） 最脆弱和边缘化的群体，因此，本政策框架将尤为关注搬迁对这些群体的影响， 如贫困人员、无地农民、老人、妇女、儿童、少数民族，或残疾人。每一项措施都尽量避免和减少征地拆迁。世界银行资助的项目中， 借款人应采取一切必要措施来减轻项目造成的负面社会影响，包括土地征收带来的负面影响。世界银行政策手册 OP4.12 中关于非自愿移民的规定，提供了必要的政策目标和原则方面的指导，适用于项目产生的与土地征收和安置相关的影响。应采取各种合理措施尽量避免或减少征收土地并减小所有与安置相关的负面影响。如果征收土地和相应的影响都不可避免，安置政策框架的目的是使所有受影

6、响人群（移民的定义请见下文）都能以重置成本（重置成本的定义请见下文）获得财产和其它赔偿，通过相应的援助和恢复措施向他们提供充分的机会以提高或至少恢复其收入和生活水平。“移民”是指那些因为上述活动，（1）使其生活水平受到不利影响；（2）或任何房屋的所有权、权力或利益，土地（包括宅基地、农田和牧场）或其它动产或不动产被临时或长久地征收或占用；（3）或其生产资本受到临时或长4久的影响；（4）或其经营、职业、工作或居住场所或习惯受到不利影响；以及“移民”定义中所包括的所有需要搬迁的人。“重置成本”的定义如下：对于农业用地，是指被影响土地附近具有相等生产潜力或用途的土地在项目之前或移民之前的市场价值，

7、以二者之较高价值计算，加上为达到被影响土地标准的征地费用和一切注册及转让税费。对于房屋及其它建筑，是指建造一个地域和质量类似或胜于被影响建筑的替换建筑， 或修理部分受到影响的建筑所需材料的市场成本， 加上将建筑材料运输到施工现场所需的成本、人工成本及承包商费用和注册转让税费。在确定重置成本过程中，财产的折旧和材料的残值不予考虑，也不从被影响财产的估价中扣除来源于项目收益价值。如果本国法律不能满足全额重置成本的补偿标准，将以其他措施补充本国法律规定的补偿，从而达到重置成本的标准。此种追加援助有别于世界银行业务政策 OP4.12 第 6 段中的其他款项下规定的移民安置措施。“土地征收”是指由于实施

8、项目，一人非自愿地失去土地的所有权、使用权或接近机会。土地征收可导致一系列相关影响，包括失去住宅或其他固定资产（围墙、井、坟墓或其他土地上附带的建筑物或改善设施）。“安置”是指向受影响人员提供充足机遇，以恢复生产力、收入和生活水平的过程。资产补偿通常不足以实现完全恢复。“截止日期”是一分界日期，在此之前的所有权或使用权确立受影响人口有资格得到补偿或其他援助。截止日期在移民安置计划中确定，通常与受影响人口的普查日期或与当地政府负责征地拆迁部门针对本项目征地发布的公告日期一致。在截止日期之后进入项目区域的人没有资格获得补偿或其他援助。世界银行业务政策 OP4.12 为移民安置计划和实施制定了主要的

9、指导原则，其中与此移民安置政策框架相关的原则如下：(a) 最大限度地避免和减少征地拆迁。如果征地不可避免，项目应有专门措施减少对移民的负面影响，尤其是脆弱群体；(b) 受所有项目影响的人员都将得到赔偿、安置和恢复，从而提高他们的生活水平、收入和生产能力，或至少能恢复到项目前的水平；(c) 在项目区内居住、耕种、或拥有资产的受所有项目影响的人员，都有资5格为他们的财产损失和收入恢复获得赔偿和帮助。 如果损失的资产没有认可的合法权力，也不能取消这些人获得赔偿、恢复和安置的资格；(d) 提供的恢复措施包括：1）以全额重置价赔偿住房和其它基础设施；2）征地补偿；3）搬迁补助费和过渡安置费；4）以市场价

10、赔偿作物、树木和其他农产品；5）恢复生计的其它资源和相应措施；(e) 有土安置是首选，但在下列情况下，货币安置可以替代有土安置：1）在项目区附近无法提供土地；2）受所有项目影响的人员愿意接受以全额重置价计算的货币补偿；3）货币补偿配有相应的恢复措施，这些措施与项目收益一起能使收入至少恢复到项目前的水平。(f) 安置计划必须与受所有项目影响的人员协商并得到同意后才能实施；(g) 受所有项目影响的人员拥有或管理的资源， 如果以公产的目的而被征收或强制性地限制使用， 都应该有措施减缓负面影响，以确保这些人能够持续使用同等资源。四四. . . . 土地征收及移民安置的政策、法律和法规土地征收及移民安置

11、的政策、法律和法规指导移民安置计划和实施的法律框架应以世界银行非自愿移民政策（OP4.12） 、国家、安徽省和各项目区所在地市现行的法律、法规为依据。中华人民共和国为征地、拆迁、安置和补偿制定了完整的法律框架和政策，如土地管理法（2004 年 8 月 28 日修订） 。在国家法律和政策的框架内，地方政府也颁布了相应的地方法规和政策，管理和指导地方征地、拆迁、安置和补偿工作。 各项目区所在地市政府根据现行的国家法律和政策， 颁布了地方法规和政策，管理和指导相关的地方工作。编制本政策框架所引用的主要国家法律、法规和条例如表：表 3-1 项目移民安置政策框架层级政策文件生效时间国家与 中央部 委中华

12、人民共和国物权法2007 年 10 月 1 日中华人民共和国土地管理法2004 年 8 月 28 日中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第 256 号）1998 年 12 月 27 日国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第 590 号）2011 年 1 月 21 日6层级政策文件生效时间国有土地上房屋征收评估办法（建房201177 号）2011 年 6 月 7 日国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428 号）2004 年 10 月 21 日关于完善征地补偿安置制度的指导意见（国土资发 2004238 号）2004 年 11 月 3 日国务院关于加强土地调控有关问题的通知

13、 （国发200631 号）2006 年 8 月 31 日国土资源部关于开展制定征地统一年产值标准和片区综合 地价工作的通知（国土资发2005114 号）2005 年 7 月 23 日国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培 训和社会保障工作指导意见的通知（国办发200629 号）2006 年 4 月 10 日中华人民共和国农村土地承包法（第九届全国人民代表大会 常务委员会第二十九次会议通过）2002 年 8 月 29 日中华人民共和国村民委员会自治法（1998 年 11 月 4 日第九 届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过， 2010 年 10 月 28 日第十一届全国人民代表

14、大会常务委员会第十七次会 议修订）2010 年 10 月 28 日征用土地公告办法（国土资源部令第 10 号）2002 年 1 月 1 日安徽省安徽省人民政府办公厅关于切实做好国有土地上房屋征收 与补偿条例贯彻实施工作的通知（皖政办201124 号）2011 年 4 月 7 日安徽省人民政府办公厅关于做好被征地农民就业和社会保障 工作的指导意见（皖政200563 号）2005 年 6 月 12 日安徽省人民政府关于公布安徽省征地补偿标准的通知（皖政 2009132 号2010 年 1 月 18 日安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知（皖政 201267 号2012 年 5 月 15

15、日安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知皖政 201524 号2015 年 2 月 28 日世界 银行业务政策 OP4.12非自愿移民及其附件修改版2013 年 4 月 1 日业务程序 BP4.12非自愿移民及其附件 修改版2013 年 4 月 1 日上述法律法规和政策文件构成了向受土地征收和移民影响的人提供补偿和恢复生产生活的法律基础和政策框架基础。 以下是相关法律和政策文件的关键规定。物权法的相关条款：物权法的相关条款：第四十二条7为了公共利益的需要， 依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置

16、补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。第四十三条国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。土地管理法的关键规定：土地管理法的关键规定：第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、 安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数， 按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过