扎实提升食品安全监管水平

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1、新闻报料热线_22111000或114东莞时间网 http:/C03责任编辑/陶敦普 视觉编辑/赖科宇 责任校对/张长卫DONGGUAN DAILY时讯2015年12月24日星期四本报讯（记者郑俊彦）新 食品安全法（以下简称 “新法” ） 于 10 月 1 日正式实施， 为普及 食品安全知识， 加快构建社会食 品安全共治大局， 全国各地监管 部门、 食品企业及各相关单位积 极开展宣贯普及新法活动。日 前， 本报记者走访东莞市食品药 品监督管理局获悉， 该局将组织 开展食品安全科普知识 “进学 校、 进社区、 进工地、 进农村、 进 机关” 等活动， 向市民大力宣传 新 法 和 普 及食 品 安

2、 全 法 知识。“无死角” 监管突破新法难题众所周知， 新法被视为 “史上 最严” 的 食品安全法 ， 罚款上限 显著提高。东莞市食品企业数量 较多， 而监管人员配置相对不足， 与监管需要存在矛盾， 造成监管 难的局面。 东莞市食药监局相关负责 人表示， 在日常的监管过程中难 免遇到执行难和监管难的问题， 首要的任务是 “无死角” 地加强 和扩大宣传的力度， 提高各规模 行业者的食品安全及法律意识， 增强企业内部食品安全管理能 力和保障能力， 最大限度地减少 违规经营行为。同时加强与工 商等食品安全相关部门的沟通 合作， 共同打击餐饮服务违法行 为， 维护良好有序的餐饮服务环 境。 东莞市在做

3、好食品安全监 管工作、 保障群众饮食安全方面 实行多重措施监管。目前东莞 市食药监局食品安全监管重点 是要实现全面提高食品安全保 障水平这一目标； 实现标本兼 治， 打通提高保障能力的关节， 理顺与市有关单位的关系、 市局 内部各个监管环节衔接； 打击食 品药品行业潜规则； 建立市镇村 三级监管体系和网络联动； 健全 技术支撑体系； 建立完善监管模 式， 以信息化为基础， 实行网格 化监管； 积极开展专项行动、 厘 清监管边界、 提升执法能力、 加 强队伍建设。 据介绍， 深入开展食品安全 专项整治， 主要是抓好隐患排 查。针对食品药品安全领域的重 点环节、 重点区域、 重点产品可能 存在的隐

4、患进行排查， 营造打假 治劣高压态势。同时， 做到食品 抽检品种全覆盖， 结合全年重点 监管品种等， 及时制订有针对性的专项监督抽检方案。实现重点品种监管不遗漏在完善监管长效机制过程 中， 积极探索规范化监管。推动 将食品药品 “十三五” 规划列入市 “十三五” 规划的重点内容， 根据 省局部署与市农业局签订加强食 用农产品质量安全监管合作协 议， 建立部门合作会商机制、 食用 农产品质量安全监管合作机制、 监管资源共享机制； 建立完善检 测机构科学遴选、 专项经费划拨 与监督、 抽样检测任务分配、 抽检 后续处理、 抽样信息公开管理等 抽检工作机制； 同时， 加强信息公 开力度。 积极开展网

5、格化监管。在 2014年食品药品安全进社区工作 基础上， 在东城和石龙开展保健 食品网格化监管试点， 逐步建立 起全面覆盖、 属地管理、 逐级落实、 社会共治的工作机制和监管 网络； 积极推进信息化监管。以 东城为试点， 配合省局开展智慧 食药监信息化建设。 加强监管能力建设， 强化 基层监管架构。东莞市在 2014 年 12 月成立了市食品药品安 全委员会， 今年不断理顺食品 药品安全综合协调机构， 已有 30 个镇街 （园区） 设立地方食品 药品安全委员会及其办公室。 落实检验检测资源整合， 强化 技术支撑建设， 强化干部队伍 建设， 加强业务培训， 加强廉政 风险防控， 实现预防关口前移

6、， 通过走出去、 迎进来， 在系统内 进行大规模培训， 提升全市系 统干部队伍的业务水平和凝聚 力。强化食品安全保障能力， 实现零事故、 零投诉。根据季 节变化， 发布食品安全预警， 强 化舆论控制能力。严格执行网络订餐制度记者也了解到对网络订餐交 易等新兴业态， 东莞市食药监管 局， 按照新法第六十二条规定， 网 络食品交易要进行资格审查， 承担 食品安全责任。因此， 对通过第三 方交易平台的网络订餐交易， 东莞 市食药监局在监管方面主要通过 建立网络订餐监管制度， 建立主题 数据库， 对申请进入网络交易经营 者的主体身份进行审查登记， 建立 档案， 公布信息并及时更新。同 时， 督促第三方

7、交易平台与申请准 入平台从事经营的经营者签订协 议， 明确双方责任， 通过缴纳一定 的保证金等举措， 切实维护消费安 全； 加强线下监管， 开展无证餐饮 和网络订餐线下单的清查。发力提升监管效能新 食品安全法 体现 “预防为主、 风险管理、 全程控制、 社会 共治” 监管理念， 从监管角度出 发， 创新完善了诸多监管制度， 为 监管部门开展食品安全监管增添 了新的 “武器” 。 在食品安全监管工作中， 东 莞市食药监局将一如既往保持 高压的监管态势， 强化行政许可 和日常监管， 突出对重点产品、 重点时段、 重点环节、 重点单位 的监管力度， 增加专项整治的范 围和频次， 将不断摸索新的监管

8、模式： 全面推进飞行检查制度、 全面推进 “黑名单” 管理、 全面推 进网格化监管， 推进网格化智能 综合监管平台建设工作、 全面推 进信息化建设、 食品安全快检快 筛， 强化对食品安全抽检， 推广 应用重点品种追溯系统、 构建信 息交流共享平台， 提升全市系统 的协同效率， 提高食品安全保障 水平。本报讯（记者郑俊彦） 最高 人民法院、 最高人民检察院15日 发布的一则司法解释， 明确了危 害生产安全刑事犯罪的主体范 围， 其中对 “隐名持股人” 作出详 细规定。 当前， 全国安全生产形势呈 现总体稳定、 持续好转的态势， 但 形势依然严峻， 造成群死群伤的 重特大生产安全事故仍然时有发生。

9、其中， 2015年8月12日发生 的天津港瑞海公司危险化学品仓 库爆炸事故造成大量人员伤亡、 大批房屋损毁和巨额经济损失， 社会影响十分恶劣。 在此背景下， 15 日， 最高人 民法院、 最高人民检察院和国 家安全生产监管总局在北京联 合召开新闻发布会， 公布最高 人民法院、 最高人民检察院联合制定的关于办理危害生产 安全刑事案件适用法律若干问 题的解释 。 最高法院刑四庭副庭长沈 亮在发布会上介绍， 解释明 确了重大责任事故、 强令违章 冒险作业罪、 重大劳动安全事 故和不报、 谎报安全事故的主 体范围。 沈亮介绍， 针对实践中某些国家工作人员或者具有特定职 务身份的公司、 企业管理人员，

10、为了规避法律、 法规关于国家工 作人员不得违规投资入股生产 经营企业， 或者公司、 企业管理 人员不得违规从事与所任职公 司、 企业同类业务等方面的禁止 性规定， 以他人名义投资入股公 司、 企业， 从而达到隐藏自己股 东身份、 充当 “隐名持股人” 的情况， 解释 明确规定， 负有组织、 指挥或者管理职权的实际控制 人、 投资人， 或者对安全生产设 施、 安全生产条件不符合国家规 定负有直接责任的实际控制人、 投资人， 可以认定为相关犯罪的 犯罪主体， 以严密刑事法网， 确 保刑罚效果。 据悉， 这部司法解释于2015 年12月16日起正式实施。东城成立24个社区 交通安全劝导站 进一步构建

11、全覆盖的社区交通 安全防控网络本报讯（记者郑俊彦） 为加强社区道路交 通安全管理， 东城在24个社区警务区成立了交 通安全劝导站，进一步构建全覆盖的社区交通 安全防控网络。 记者了解到， 这24个交通安全劝导站都设 在东城各社区的警务区， 今后警务区将充分发挥 辅警既管治安又管交通的 “两员” 作用， 与东城交 警大队的交通协管员一起， 大力加强交通劝导和 路面管控。 东城交警大队勤务中队长陈燕怡告诉记者， “我们将会科学安排上岗时间， 严格落实 七个必 上 时段， 其中包括了在重要节假日出行高峰时 段必上， 学生上放学高峰时段必上， 群众早晚出 行高峰时段必上， 而另外一个暴雨、 泥石流、

12、道路 塌方等恶劣天气时段， 我们也要求劝导站人员是 必须要上路面协助的。 ” 在上岗执勤期间， 执勤人员将重点对五类 严重违法行为进行劝导， 即客车、 校车、 面包 车超员； 货车、 拖拉机违法载人； 机动车未悬 挂牌照； 机动车驾驶人酒后驾驶等。同时发 现道路交通事故及时报警、 保护现场、 组织救 援， 积极协助公安交警部门做好事故调解和 善后处理工作。教育部门将 排查校园危化品本报讯（记者郑俊彦） 记者获悉， 教育部近 日下发了 关于开展教育系统安全生产大检查 “回 头看” 的通知 ，通知 要求， 各地教育部门和各级 各类学校要以安全生产大检查 “回头看” 为契机， 严格按照 “全覆盖、

13、零容忍、 严执法、 重实效” 的要 求， 立即组织开展一次以危险化学品为重点的校 园安全隐患全面排查整治工作。着重考核现场应急水平通知 指出， 各地教育部门和各级各类学 校要高度重视安全生产大检查 “回头看” 工作， 继续加大对安全隐患的整治力度， 确保横向到 边、 纵向到底、 不留死角、 不余盲区， 对于安全隐 患突出问题， 要进一步加大工作力度， 下大功 夫、 狠功夫予以解决。 通知 要求， 着重检查在教育系统以危险 化学品为重点的 “护校安园” 行动落实情况督导 检查工作中发现的各类重大隐患和突出问题整改 落实情况。 着重检查安全生产大检查中发现的所有隐 患， 建立台账， 制订整改方案，

14、 落实防范措施， 做到 整改责任、 措施、 资金、 时限、 预案 “五落实” 情况。 着重检查建立健全事故应急处置制度和事故 现场应急处置工作规范的落实情况， 特别是是否 制定了符合实际、 有针对性和可操作性的事故应 急预案并定期组织进行应急演练。 通知 提出， 各地教育部门和各级各类学校 要以安全生产大检查 “回头看” 为契机， 严格按照 “全覆盖、 零容忍、 严执法、 重实效” 的要求， 立即组 织开展一次以危险化学品为重点的校园安全隐患 全面排查整治工作。加强冬季安全行车教育培训该通知提出， 将抓好重点场所安全隐患排查 整治。针对学生宿舍、 教师公寓、 食堂餐厅、 教室 礼堂、 图书馆等

15、重点人员密集场所， 实验实训基 地、 实验研究场所、 教学实验室和实验用品仓库等 重点危化品区域， 配电室、 校园施工现场、 学校老 旧房屋等重点场所， 油气输送管道、 电网线路、 水 电气设施等重点部位， 电梯、 锅炉、 压力容器等重 点特种设备， 开展全方位、 立体式的安全隐患排查 整治。 此外， 将抓好重点领域安全隐患排查整治。 针对危险化学品安全， 要扎实开展专项安全大检 查和隐患排查整治工作； 针对消防安全， 冬季火灾 易发多发， 要深入开展消防安全专项检查， 及时消 除火灾隐患； 针对煤气安全， 要全方位开展煤气中 毒隐患的排查治理工作， 严防发生煤气中毒事 件； 针对校车安全，

16、要切实加强冬季安全行车教育 培训与校车管理工作； 针对食品安全， 要着重加强 食堂卫生、 饮用水设施卫生、 传染病疫情预防等工 作。 同时， 还将抓好关键时间节点安全教育工 作。在元旦、 春节、 寒假等学生集中离校返校时间 节点， 要普遍开展安全知识教育， 强化师生安全防 范意识， 增强自救自护能力； 要切实加强学生交通 安全教育， 增强学生交通安全意识， 不乘坐拖拉 机、 三轮汽车、 低速货车、 拼装车、 报废车和超载车 等不安全车辆； 要强化学生外出安全教育， 避免因 滑冰溺水、 拥挤踩踏造成意外伤害。抽查比例不低于3 0 %通知 明确， 学校切实做好全面自查工作。 各地区教育主管部门组织本地区学校对前一阶 段大检查中发现的所有隐患和问题整改落实情 况进行 “回头看” ， 对已完成整改的重大隐患， 要 有计划地安排复查， 对未完成的重大隐患要实 行挂牌督办； 对岁末年初学校安全隐患进行全 面排查整治。 通知要求， 各地教育部门切实做好督查工 作。各地教育部门按照不少于30%的比例进行 抽查；