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1、 - 1 - 本期主题：村级换届 村级组织换届是农村基层组织建设的基础工作，事关党的执政基础、基层民主政治建设、农村改革发展稳定大局和全面建成小康社会目标的顺利实现，重点是要解决农村基层“谁来干”的问题。 近日，省、市先后召开了全省、全市村（社区）“两委”换届选举工作会议， 明确了时间节点和工作要求，时间紧、任务重。本期决策参考梳理了浙江景宁畲族自治县和海口市的实践经验做法及其他地区村 （社区） “两委”换届选举的创新模式，供学习和参考。 主编：秦正京 副主编：巫淑坤 责任编辑：黄寿君罗伟平 主办：中共乳源瑶族自治县委办公室 乳乳 源源 决决 策策 参参 考考 2012017 7年年第第2 2
2、期期 - 2 - 浙江景宁用“拆治归”抓好村级换届 “拆治归”是浙江省委、省政府部署的倒逼经济转型升级的组合拳，目前已形成广泛参与、纵深推进的良好态势，引领和带动全省各个领域各方面工作的扎实开展。浙江景宁畲族自治县沙湾镇作为省市村级组织换届试点乡镇，紧紧围绕县委提出的以“拆治归”理念推进村级组织换届工作的要求，提前谋划，先行先试，通过积极“拆”，打破保守思想、拆除利益藩篱；通过严厉 “治” ， 整治歪风邪气、 治理沉疴顽疾； 通过着力 “归” ，引导事业发展信心回归，对党员干部信任回归。试点推进过程中，“拆”出了基层组织新面貌、“治”理了村级换届旧顽疾、引导了青年能人真回“归”。 一、用好“拆
3、治归”核心理念，优化换届环境 “拆治归”组合拳核心理念最鲜明的是，践行以人民为中心的发展思想，群众想什么我们就干什么；坚持问题导向效果导向，什么问题突出就着重解决什么问题；坚持统筹兼顾，灵活运用战略战术。 这些核心理念应成为村级组织换届工作的基本遵循。 一是分级分类，坚决“拆”重点软弱环节。一是分级分类，坚决“拆”重点软弱环节。换届前，全县全面部署开展了村情选情大调研、践诺业绩大晾晒、财务台账大清理、警示党员整转效果大评估、村主要干部现状大研判工作，明确村级党组织和村干部现状。一方面，主动“拆除”软弱党一方面，主动“拆除”软弱党组织。组织。明确将“两委”不团结、村干部违法违纪被处理或正在接受调
4、查、信访问题集中、党务村务财务不公开、“两委”战斗力弱不能完成乡镇（街道）布置任务等软弱涣散组织，作为“必拆”的班子，要求通过支部换届必须将支部书记撤换，通- 3 - 过引导力争将村委主任换下。全县共列出“差”的村 76 个，有43 个村被列为下一步换届的“必拆”村。试点单位沙湾镇 26个村有 8 个村被评为差的等级，6 个村的班子被“拆”，书记被撤换，60%老班子成员通过选举得到替换。另一方面，“拆除”另一方面，“拆除”软弱村干部。软弱村干部。针对有些干部“届届参选届届成功，但占着位置不做事”的情况，全面推行了“履职大考”制度，从群众满意度、规矩指数得分、双带能力、党委综合评定四方面，把占着
5、位置不干事的人淘汰出去。通过履职大考综合计分，试点单位沙湾镇共有 9 名原支部成员因为分数低于 60 分， 没能列为新一届候选人。 二是重拳重典，深入“治”村级换届风气。二是重拳重典，深入“治”村级换届风气。换届试点过程中，景宁县加强防范，依法从快从严彻查涉黑、涉法、拉票贿选事件，形成震慑。同时速查速办举报线索，做到第一时间掌握事实、第一时间落地解决、第一时间消除影响，形成露头就打的态势，“治”除侥幸心理、“治”出规矩意识、“治”出风清气正的基层政治生态。一方面，坚持“严防严打击”。一方面，坚持“严防严打击”。针对拉票贿选、黑恶势力、宗族势力干扰村级组织换届等顽疾，坚持抓早抓苗头、打狠打重点，
6、对违法违纪行为实行“零容忍、零例外”，凡是贿选等妨害选举工作的行为，从严处置。及时查处了一起党员违反组织纪律干扰选举案件，并在全县通报。与往届相比，这次换届风气彻底扭转，试点单位沙湾镇没有出现一例拉票、贿选等非组织活动。另一方面，坚持早治早规避。另一方面，坚持早治早规避。主动找准常见风险点，提前规避，全力整治。在选民登记、委托投票、划定符号、计票规则等四个主要风险环节，列出人户分离、婚姻嫁入等 9 种容易引起错登、漏登、重登的情况，落- 4 - 实村民小组长核对签字、支部成员讨论核对、村选举委员会确认、多渠道公示等措施，避免选民登记出错。完善步骤环节，确保程序规范庄严有序。村党组织选举大会设定
7、了包括奏唱国歌、重温入党誓词在内的 17 项议程，村委会选举大会上安排了代写人员承诺宣誓、当选人员表态发言等 14 项议程，确保选举过程庄严、有序。对选情特别复杂的村，选举现场安排全程录像，公安力量提前介入。 三是多方多措，引导青年能人真回“归”。三是多方多措，引导青年能人真回“归”。针对偏远山村干部老龄化问题严重、外出人员参选热情不高、部分年轻人为了选举而选举，选前“拍胸脯保证”，选后“拍屁股走人”等问题，积极引导外出创业务工人员，特别是青年能人回乡参加选举。拓宽选人渠道。拓宽选人渠道。采取选上来、引进来、派下去、联起来、任起来等形式，拓宽空心化趋势下选人视野和渠道。试点单位沙湾镇从两新支部
8、党员回引 1 名，退伍军人增加了 7 名，从外出创业能人中引回 13 名。突出重点对象。突出重点对象。在继续吸引外出创业成功人士回归的基础上，重点引导县域内务工人员、毕业大学生和行政事业单位的编外用工参选，以利于他们当选后能保证工作的时间和精力，更好完成组织交办的任务、服务群众。宣讲岗宣讲岗位价值。位价值。围绕青年能人回归对家乡建设的重要作用、上级对村干部的关心关爱政策、有利于个体实现自身价值等内容，通过党委谈话、部门协作、乡贤沟通等多种形式，展开全方位宣讲，并明确将回村参选的青年能人，作为支部书记或村委主任重点培养对象。创新推荐方式。创新推荐方式。在试点过程中，改变以往简单以票取人的做法，探
9、索“党员推荐和群众推荐”结果不当场公开，将推荐结果作为考察酝酿班子依据之一，增加乡镇党委推荐的- 5 - 权重。明确村党组织成员候选人由乡镇党委根据人选综合情况确定，村委会自荐人由镇党委严格把关，确保组织意向人选能顺利成为候选人。在试点过程中，全镇有 23 名 80 后、90 后通过选举进入村两委班子，引起了省内媒体的广泛关注。关注落关注落选人群。选人群。针对部分落选人员自身特点和优势，聘为党建指导员、民情调解员、村务监督员等配套组织人员。新当选村干部第一时间主动走访落选人员， 邀请部分落选人员列席村干部工作会。对有一定群众基础、年富力强的落选人员，列入村级后备干部继续培养，鼓励其继续参与村务
10、工作、村级公益事业等，引导落选不落志、退职仍有为。 二、用好“拆治归”评判标准，明确换届导向 村级组织换届，关键是明确评判标准，把好“进口关”。在把好思想和政治关基础上，要把“拆治归”组合拳敢不敢打、善不善于打、打得怎么样作为评判标准。一看敢不敢打。一看敢不敢打。重点考察看到问题敢不敢出手，遇到困难敢不敢碰硬，工作谋划是不是畏首畏尾，工作推进是不是沾亲带故，会不会担心个别群众生恨记仇而放弃大多数人利益，会不会因个人得失而不顾集体事业发展，把能谋善断、敢于担当、勇于攻坚、为民服务的干部选用起来。二看善不善于打。二看善不善于打。重点检验能不能抓准矛盾、抓住重点、抓牢关键，工作策略妥不妥，落实举措实
11、不实，攻坚点子灵不灵，有没有能力有效动员和整合力量，有没有办一件成一件的决心和气势，选举组建善于抓落实、高效抓落实的村级组织班子。三看打得怎么样。三看打得怎么样。在污水剿灭战、拆违攻坚战、项目精准招商战、交通基础设施建设大会战等工作一线，考察能否有效贯彻落实上级决策部署，能否及时回应群众关切，能- 6 - 否及时完成目标任务。以实干论英雄、视实绩选干部，防止唯票取人，确保换届结果组织放心、群众满意。 三、用好“拆治归”基本方法，提升换届绩效 “拆治归”既是省委谋长远的大战略，也是基层抓落实的好战术。这些战术和方法必须丰富拓展，在村级组织换届工作中灵活运用。比如群众工作法。比如群众工作法。既要深
12、入群众、服务群众，又要宣传群众、教育群众。要树立“跟着群众跳火坑”的意识，哪家有急事难事就走进哪一家，哪家思想不通就走进哪一家，哪项工作进度慢就盯紧哪一项，及时解决现实困难，与群众同守一个战壕、共商全村发展大计，当好致富带头人和生活上的暖心人，以为民服务的好举措和好成效，赢得支持、赢得信任。又又如一抓到底法。如一抓到底法。既要找准着力点，又要善于调动群众积极性，在不断解决新问题、化解新矛盾中一抓到底。既要“一锤一锤钉钉子”，又要善于借力打力，把看准的事、承诺过的事，一抓到底，以事半功倍的实效取信于民。再如亲力亲为工作再如亲力亲为工作法。法。县、乡党员干部不仅要解决村级组织换届面上的规律性问题，
13、还要亲力亲为盯紧个别问题，带头深入一线解剖麻雀，安排得力干部在一线抓落实。党员干部要立说立行抓具体，用治水拆违的实际行动、守护绿水青山的坚定决心，落实好新任务新要求，尽快摘掉“空心村”“薄弱村”帽子，以创新的思维和举措，发展好生态农业、民宿经济和农村电商，促进父老乡亲增收，早日把绿水青山变成金山银山。 （综合浙江在线新闻网用好“拆治归”法宝 搞好村级组织换届、景宁政府网景宁：用“拆治归”理念抓换届全力打造畲乡农村基层铁军整理） - 7 - 海口市创新村“两委”换届工作经验做法 2016 年 8 月，海口市顺利完成村级组织换届，全市 248 个村和 196 个社区共选举产生“两委”班子成员 31
14、63 名；村（社区）书记、主任“一肩挑”比例 99.5%；班子成员大专以上学历的占 37.4%；班子成员平均年龄 41.5 岁。 一、理念创新：从“富人治村”到“贤人治村” 海口市要求毫不含糊、旗帜鲜明地把政治标准、政治要求放在第一位，强力推动农村治理模式由传统的“富人治村、能人治村”向“法治治村、贤人治村”现代治理转变。市委成立了村级组织换届选举工作领导小组，各区、镇（街）派出工作组，走村入户，“面对面”“一对一”听取基层党员干部群众的意见和建议，对重点难点村“解剖麻雀”“把脉问诊”。全市形成了一级抓一级、 层层抓落实的领导体系和责任落实机制。秀英区东山镇秀英区东山镇重点难点村数量较多，村情
15、复杂，区委专门成立了由组织部长任组长的工作指导组，抽调多名业务骨干常驻东山镇开展工作，并从区委组织部选调了一名熟悉换届业务的科级干部挂职担任镇党委副书记， 工作局面迅速打开， 顺利完成 7个重点难点村换届工作。龙华区城西镇龙华区城西镇丁村受项目征地、政府拆违等因素影响，干群关系一度紧张，区委选派工作组深入村里认真细致做群众的思想工作，并及时公开村务、财务等，消除了影响稳定的隐患。 琼山区红旗镇琼山区红旗镇有 10 个村的党支部书记因受处分不能继续提名，党员干部群众的思想波动较大，在市、区组织部门的指导下，镇党委采取“一人一策”的办法，反复- 8 - 谈心谈话、讨论酝酿、筛选甄别，提出了组织和群
16、众满意的人选，并在选举中高票当选，提前 2 个月完成了该镇换届工作。美兰区演丰镇美兰区演丰镇北港村历来是换届的重点难点村， 区党委副书记、组织部长、包点副区长等区领导靠前指挥，坚持吃住在村里，确保选举依法依规按程序操作，平稳顺利完成选举任务。换届中，对不合格、不称职或能力偏弱、年龄偏大、群众不满意的村（社区）“两委”干部，坚决撤换。全市村党组织书记换了24.3%，村（居）委会主任换了 21.2%，其他成员换了 32.8%；把 41 名长期不在村里居住、忙于做生意、没有足够时间和精力履职的人员剔除出班子；把 52 名乡村教师、乡村医生、退休干部等乡贤人士代表和 453 名在“双创”、棚户区改造、重点项目建设等中心工作中表现突出的党员群众推选进村 （社区） “两委”班子。 二、选人创新：从“选出村官”到“优选村官” “选什么样的人？如何选对人、选准人？”是贯穿村级组织换届选举始终的问题。在“选什么样的人”问题在“选什么样的人”问题上，上，秀英区互联网小镇石山镇发挥“互联网+”的平台优势，在每个村都设立换届微信群，通过拉家常、聊换届，动员不少在外地打
