《公务员法》学习辅导（一）

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1、 1公务员法学习辅导（一） 公务员法学习辅导（一） 引 言 2005 年 4 月 27 日，第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了中华人民共和国公务员法 ，自 2006 年 1 月 1 日起生效实施。 公务员法是我国五十多年来干部人事管理第一部总章程性质的法律。公务员法的出台，在干部人事工作历史上具有里程碑的意义， 对于贯彻依法治国方略和推进社会主义民主政治建设也具有重大意义。 公务员法以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 系统总结了我们党和国家几十年干部人事工作的经验特别是 国家公务员暂行条例实施以来的实践经验，吸收了近十几年来干部人事制度改革的新成果， 参与借鉴了国外人事管理中可

2、以为我所用的有益做法，确立了我国公务员管理的基本原则、基本制度和基本方法，是做好干部人事工作的基本依据和准则。 制定颁布公务员法， 是适应发展社会主义市场经济和全面建设小康社会的要求，推进干部人事工作科学化、民主化、制度化的重大举措，是推进政治体制改革、贯彻依法治国方略的重要步骤。颁布实施公务员法，必将有利于深化干部人事制度改革，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍；对于加强各级政权建设，加强党的执政能力建设，保证社会主义现代化事业的兴旺发2达和国家的长治久安，将产生积极而深远的影响。 第一章 公务员法的立法思想 第一章 公务员法的立法思想 一部法律的质量如何，取决于是否有正确的、能够反映客观

3、规律的立法思想。所谓立法思想，是制定该法律的指导思想和指导原则， 它主要回答为什么要立法和制定一部什么样的法律的问题。了解公务员法的立法思想，有助于全面、完整地理解公务员法的基本内容和立法原意， 有助于准确把握公务员法的主要特点和精神实质。 第一节 公务员法的立法背景和立法宗旨 第一节 公务员法的立法背景和立法宗旨 一、公务员法的立法背景 一、公务员法的立法背景 制定公务员法，是我国干部人事制定改革深入发展的必然要求和必然结果。改革开放以后，随着经济体制改革和各项改革的展开，传统干部人事制度的弊端日益明显地暴露出来。主要是“国家干部”的概念过于笼统， 缺乏科学分类； 管理权限过分集中，管人与管

4、事脱节；管理方式陈旧单一，阻碍人才成长；管理制度不健全，用人缺乏法治，等等，致使优秀人才难以脱颖而出，用人问题上的不正之风难以避免。为此，邓小平 1980 年提出：“坚3决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。同年，中央提出和制定了干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针。1982 年前后，建立了干部离退休制度，废除了干部职务实际上存在的终身制。1984 年，中央决定改革干部管理体制，下放干部管理权限，实行下管一级的干部管理体制。与此同时，党政机关积极探索改革考核制度，实行面向社会公开的招考的考试录用制度，推行人才流动制度，等等。 为了对党政机关干

5、部人事制度进行整体和配套的改革，1984 年，中央组织部会同当时的劳动人事部组织人员起草国家工作人员法 ，不久又更名为国家行政机关工作人员条例 。1986 年，按照当时政治体制改革的总体要求成立了干部人事制度改革专题组。专题组于 1987 年 4 月研究提出了实行干部分类管理和建立国家公务员制度的设想，并将国家行政机关工作人员条例作了重大修改，更名为国家公务员暂行条例 （以下简称公务员暂行条例） 。同年召开的党的十三大正式提出，在我国建立和推行国家公务员制度。1988 年，公务员暂行条例交由新成立的人事部继续修改完善， 并在两个副省级城市和六个国务院部门进行试点。1993 年， 国家公务员暂行

6、条例作为行政法规由国务院正式颁布，在各级国家行政机关实施。我国公务员制度自此建立。与此同时，党的机关、人大、政协、民主党派及部4分群团机关参照公务员制度实行管理。 公务员制度的建立和推行， 对推进机关干部人事管理的科学化、民主化、制度化，优化干部队伍，增强生机和活力，促进机关勤政廉政建设，提高工作效能，起到了重要的作用。推行公务员制度和参照管理工作的实践， 也为进一步健全和完善公务员制度积累了经验。 就在党政机关建立推行公务员制度的同时，党政领导干部选拔任用等重要制度的改革也深入发展。1995 年，中央颁布了党政领导干部选拔任用工作暂行条例 。各地围绕着“扩大民主，完善考核，推进交流，加强监督

7、”的改革思路，积极探索，勇于创新，创造了许多新鲜经验。 原有的公务员暂行条例需要总结完善，提升立法层次，改革的成果要通过立法来巩固， 深化改革也需要通过立法来引导和规范。制定公务员法，是在新形势下深化和推进干部人事制度改革的需要。因此，中央 2000 年颁布的深化干部人事制度改革纲要明确提出要抓紧研究制定公务员法。党的十六大报告也强调，改革和完善干部人事制度，健全公务员制度。 制定公务员法，也是深化和推进经济体制改革，建成完善的社会主义市场经济体制的客观需要。 党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标。 由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，实现了改革开放新的历史性的突破。进入

8、21 世5纪，党的十六大确立了全面建设小康社会的目标，我国经济体制改革和对外开放进入了一个新的阶段。 面对经济全球化和科技进步加快的国际环境， 按照完善社会主义经济体制的目标推进和深化经济体制改革，要求加快政府职能转变，提高各级各类机关的工作效能，提高执政能力、行政能力。特别是要求建设一支高素质的公务员队伍， 加强廉政建设， 克服官僚主义， 提高工作效率。形成行为规范、 运转协调、 公正透明、 廉洁高效的机关管理体制。 制定公务员法，还是推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的内在要求。如何加强和改进对各级党政干部特别是党政领导干部的管理和监督， 健全选拔任用和管理监督机

9、制，始终是我国政治体制改革的一项重要内容。党的十五大把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略。 贯彻和实现依法治国，既是我国政治体制改革的内容，也是我国政治体制改革的目标之一。依法治国，一方面要依法管理和监督各级党政干部，特别是党政领导干部，将党政干部的管理纳入法制化的轨道。另一方面也要用法律来规范和约束党政干部的行为，确保党政机关工作人员依法管理国家和社会事务， 保证党和国家各项工作依法进行。在我国社会主义法律体系中，公务员法是不可或缺的。原有的公务员暂行条例立法层次低，适用对象窄，难以适应对广大党政干部特别是对党政领导干部依法管理的要求。因此，无论是从加强和改进对党政干部的管理和监督来

10、看，还是6从贯彻依法治国方略，推进社会主义法治国家的建设进程来看，都迫切需要制定一部公务员法。 二、公务员法的立法宗旨 二、公务员法的立法宗旨 立法宗旨也称立法目的，是对为什么要制定该法律的回答。立法宗旨是一部法律的基点，它为立法活动指明方向和提供依据。公务员法的立法宗旨，可以概括和表述为以下四个方面。 1、 规范公务员管理， 提高机关人事管理的科学化、 民主化、制度化水平。制定公务员法，就是要遵循人事管理的一般法律，根据机关人事管理的特点， 建构科学的人事管理制度。 也就是说，要通过总结长期以来党和国家干部人事管理工作的经验， 特别是总结近十年来建立、 推行公务员制度和深化干部人事制度改革的

11、经验，适当借鉴国外公共人事行政管理的有益经验和办法，形成科学的合理的规范，使公务员的管理有法可依、有章可循，推进机关干部人事管理的科学化、民主化、制度化。 2、加强对公务员员的依法监督，同时保障公务员的合法权益。公务员是国家公职人员，依据职责行使公权力，参与国家和社会事务的管理。他们履行公职、执行公务的活动和行为直接关系和影响到人民群众的利益。制定公务员法，就是要用法律的形式明确规定公务员的义务和权利， 并建立健全保证其义务权利落实的制度措施。一方面，依据公务员的义务和纪律对公务员实行严格的监督管理，规范其行为，促使其正确行使权力，切实履行7职责，密切联系群众，克服和防止官僚主义，忠实模范地执

12、行党和国家的路线方针政策，努力为人民服务。另一方面，通过健全法制，保障公务员的合法权益。使其不受侵犯，或者在受到侵犯时能得到有效的救济，以保护和调动公务员的积极性，使其专心致志地做好本职工作。 3、为建设高素质的公务员队伍提供制度保证。公务员队伍的水平和能力关系到党的执政水平和国家的管理能力。 建设高素质的公务员队伍，是加强党的执政能力建设的关键措施，也是中国特色社会主义事业繁荣兴旺、国家长治久安的重要保证。公务员队伍的思想政治建设、组织建设、作风建设、能力建设都必须以制度建设作保证。制定公务员法，就是要健全制度，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，以科学的制度和有效的管理，

13、建设一支高素质的善于治国理政的公务员队伍。 4、保证机关有效运转，提高工作效能。党政机关依据其各自的职能执行公务，在国家和社会事务管理中分别担负着决策、执行、协调和监督等重要职责。公务员的工作质量和效率直接决定机关工作的质量和效率。 制定公务员法， 加强对公务员的管理，从根本上来说，就是要建立强有力的机关工作系统，保证机关有效运转，提高工作效能，从而卓有成效地管理国家和社会事务，促进社会的改革和进步。 8第二节 按照人事管理的客观规律建构科学的公务员制度 第二节 按照人事管理的客观规律建构科学的公务员制度 马克思说：“立法者应该把自己看做一个自然科学家。他不是在制造法律，不是发明法律，而仅仅是

14、在表达法律，它把精神关系的内在规律表现在有意识的现行法律之中。”立法者创设规则，但这种规则不是凭空臆造的。立法，就是要把现实生活中存在的客观规律正确反映在法律中。 公务员法是一部人事管理法，公务员制度是国家人事管理制度。在我国，公务员制度是与企业、事业单位人事制度不同的人事制度。如果说，公务员法立法就是公务员制度的制度设计的话，那么，只有正确地反映和体现人事管理的客观规律，才能建构科学合理的公务员制度。 一、公务员管理的管理目标 一、公务员管理的管理目标 管理目标是管理制度设计的逻辑起点。人们根据自身需要创设制度，管理目标是人们对管理制度作用的期待和界定，对管理目标的定位，最能反映人们对客观规

15、律的认识。 公务员管理是国家和公务员所在的机构组织对公务员的管理。 机构组织是为了实现一定的目标而按一定的方式建立起来的组织形式，是一定职能的载体。职能的实现有赖于机构组织中的工作人员。 公务员就是在一事实上的机构组织中并被赋予一定职9责的工作人员， 其作用就是为了实现其所在的机构组织的职能和任务。机构组织对公务员的管理，就是通过对公务员的组织、约束、监督，使其按机构组织的需要履行职责和发挥作用，从而保证组织目标的实现。由此可见，公务员管理的首要目标就是保证机构组织的正常运转并提高效能，促进机构组织职能的有效实现。 公务员管理是对人的管理，有别于对事的管理和对物的管理。其管理对象是在一定的机构

16、组织中的“组织人”或“工作人”。公务员管理也是一种人才资源管理， 人才资源管理把人看做为一种具有取之不尽的潜在能力并可以持续开发的资源。 人才资源管理强调以人为中心，提倡尊重人、理解人，着力于充分调动和发挥人的积极性、主动性，开发人的潜在能力。由此而得出公务员管理的第二个目标，就是实现人才资源的优化配置，全面提高被管理者的素质和能力，促进人才的成长和脱颖而出，尽可能达到人才资源最大限度的开发和利用。 上述的两个目标，一个着眼于“事”，即过去习惯说的用人以治事，强调机构组织的有效运转和职能的实现；一个着眼于“人”，强调人的潜在能力的开发和人才的成长。这两个目标都是公务员制度的基础目标，是制度设计的两个主要价值取向。这两个目标在多数情况下是相辅相成的， 在制度设计的价值取向上是可以达到和谐的。因为，实现组织目标为人才资源的开发和利用10提供动力和空间， 而人才资源的充分开发和利用则有助于组织目标的实现。 二、公务员制度的制度形式 二、公务员制度的制度形式 制度形式主要表现为制度的部件和框架结构，即该制度由哪些部分构成和如何构成。管理需