小农水保障大农业

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1、桃源县黄石灌区经过续建配套改造后， 有效灌溉面积由27万亩增加到35.43万亩， 2013年保灌面积达29.8万亩，较改造前增加12.3万亩。 从总干渠首到北干渠尾共60公里 渠道，输水时间由原来的10天缩短到现在的3天。 今年大旱中，灌区自7月10日开始放水 灌溉，连续输水41天，累计输水量达1.01亿立方米，保证了灌区30多万亩农田的灌溉。 图 为黄石灌区总干渠4+082段2013年8月2日抗旱放水情况。 黄石灌区管理局 陈凯平 摄影报道位于衡邵干旱走廊的洞口县，2010 年被 纳入第二批全国小型农田水利建设重点县， 连续 3 年在高沙镇洪茂村等 23 个村集中实 施小农水项目。 洪茂村党

2、支部书记向彩斌说， 今年这种严重干旱，要是换在以前，村里为水 打架的事不知有多少。 现在渠道修了，水也通 了，气也顺了， “ 今年晚稻平均亩产过千斤！ ” 大旱之年不见灾，原因何在？ 石门县白云 乡北峪湾村村民邓照国一边整理自家地里的 蔬菜，一边说： “ 渠成水到！ 渠道修好了，水就 过来了！ ”站在他家菜地里，放眼望去，一条条 新铺设的渠道蜿蜒田间， 整修防渗的灌溉渠 道穿越山野，清淤扩容的山塘波光粼粼。 “ 农田水利建设滞后仍然是影响农业稳 定发展和国家粮食安全的最大硬伤。 ” 这是 2011 年中央 1 号文件对于农田水利现状的 科学判断。 我省以小农水重点县为平台，以县 为单位整体推进

3、农田水利建设， 小型农田水 利工程在抗御今年全省严重干旱中发挥了独 特而显著的作用。一、从分散投入到集中投入2009 年起，中央决定在全国范围内开展 小型农田水利重点县建设。 我省武冈等 18 个 县 （ 市、区）成为第一批小农水重点县；浏阳等 19 个县 （ 市、区）跻身第二批小农水重点县；沅 陵等 16 个县 （ 市、区）入选第三批小农水重点 县；株洲县等 21 个县 （ 市、区）列入第四批小 农水重点县；望城区等 21 个县 （ 市、区）也有 望纳入第五批小农水重点县。 至此，我省已有 95 个县 （ 市、区）整体推进小农水建设。 小农水重点县得到重点扶持， 中央和省 级财政专项资金投入

4、逐年增加。 2013 年度， 财政部、 水利部下达我省小农水补助专项资 金 6.14 亿元，比上年度增长 11%；省级财政 小农水专项补助资金由按中央补助专项资金 的 10， 通过加大省级财政投入力度逐年增 加，达到了规定配套比例的规模。二、从面上建设到连片建设由于小型农田水利设施年久失修， 大量 沟渠、山塘等 “ 毛细血管”淤塞， “ 堤比渠宽、泥 比水厚”，导致灌溉用水无法到达农田，经常 是 “ 库里水汪汪、田里闹水荒”。 以往的小农水 项目为了照顾全省广大农村地区， 采取的是 普惠政策， 但这种撒胡椒面的方式不能彻底解决一个地方农田水利设施滞后的问题，从 面上建设到集中连片建设就显得尤为

5、重要。 抓好项目前期工作， 是抓好重点县连片 建设管理的源头。 我省要求各县委托具有水 利水电乙级或乙级以上资质的设计单位编制 三年建设方案和年度实施方案， 每年集中在 12 个乡镇开展项目建设。省水利厅、省财政 厅组织专家组对重点县三年建设方案、 年度 实施方案严格评审，并实行主审专家负责制， 确保前期工作中连片建设、 整体推进的思路 得到贯彻。 沅陵县在编制三年建设方案时确 定：2011 年度实施官庄和楠木铺项目区，整合 项目集中在与之毗邻的肖家桥和陈家滩两个 乡；2012 年度实施筲箕湾和荔溪项目区，整合 项目集中在与之毗邻的麻溪铺镇和盘古乡； 2013 年度，实施凉水井和二酉项目区，整

6、合项 目集中在与之毗邻的沅陵镇、 太常乡和明溪 口镇。 3 年建设方案实施后，将新建连片高标 准农田 6.33 万亩。 慈利县则将全县 3 座中型 水库和其他已实施除险加固的 22 座小型水库作为项目建设的水源点，将库、渠、塘、坝有 机结合，建一处、成一片、联一网。 东安县井头 圩镇满足村在项目资金支持下， 村民们踊跃 投工投劳， 建成 2000 亩旱涝保收高标准农 田。三、先建机制 再建工程小型农田水利工程点多面广， 如果建设 管理机制失灵，效果会大打折扣，必须先建机 制，再建工程，确保 “ 建得成、管得好、用得起、 长受益”。 省财政厅、省水利厅强化对小农水 重点县的绩效考评， 绩效考评结

7、果作为下一 年度安排建设资金的重要依据。 资源整合机制。积极探索与农开、国 土、发改、烟草、农业和扶贫等部门的项目整 合问题， 共同统筹研究资金整合及不同建设 目标发挥作用的问题， 取得较好效果。 按照 “ 统一规划、项目管理、渠道不变、优势互补、 各记其功、形成合力”的原则，在不改变资金 性质和用途的前提下， 积极整合各项涉及农 田水利建设资金，统筹安排，集中使用， “ 各炒 一盘菜、共办一桌席”，提高涉水资金使用效 率。 仅 2012 年， 全省共整合项目资金 23.69 亿元。 南县将 “ 小农水”项目与国土整理项目 进行整合，统一在华阁镇实施，仅在裕阁村， 就建成 2 处节制闸、15

8、处分水闸、31 处过路 涵、11 条 U 型渠道，2300 多亩农田灌排自 如、水旱无忧。 规划引导机制。去年 11 月 1 日实施 的 湖南省小型农田水利条例规定，小型农 田水利事业纳入县级以上人民政府国民经济 和社会发展规划，突出规划引导作用。 安仁县 在全省率先成立县农田水利基础设施规划建 设委员会， 实行农田水利基础设施建设统一 指挥、统一规划、统一监督、统一账户、统一验 收的 “ 五统一”制度，做到 “ 规划一张图、建设 一盘棋、管理一条龙”。 公开遴选机制。2011 年 4 月 1 日，我 省首次公开遴选了 27 个县 （ 市、区） “ 小农水” 重点县，各县踊跃参与、公平竞争。

9、省水利厅、 省财政厅根据各市州的自然因素、经济因素、 绩效因素，把重点县遴选名额下达到市州，由 市州择优向省推荐农业增产增效潜力大、示 范作用显著、前期工作充分、建设规划完备、 群众积极性高的县 （ 市、区）作为小农水重点 县遴选县。 省财政厅、 省水利厅组织有关专 家， 对各市州上报的遴选县的建设方案进行 评审和现场演讲评分， 当场公布各遴选县综合得分，并在省财政厅、省水利厅网站公示。 绩效考核机制。省财政厅、省水利厅 按照 湖南省小型农田水利重点县建设资金 绩效考评实施细则，进一步细化了项目管理、 配套资金、新闻报道等方面的考评指标，组织 专家组对重点县进行绩效考评。 按照 “ 动态管 理

10、、末位淘汰、奖优罚劣”的原则，分别对项目 建设管理排名靠后的三个重点县各扣减 100 万元中央资金， 相应奖励给考评排名前三名 的县， 奖励资金用于小型农田水利工程建设； 被核减资金的三个县建设规模不变， 其资金 缺口由县级财政筹集。四、质量为先 建管并重省财政厅、省水利厅制定了 湖南省小型 农田水利重点县建设管理办法、 湖南省小型 农田水利设施建设补助专项资金管理办法 和 湖南省小型农田水利重点县建设验收实 施细则，并报请省人民政府法制办备案，以省 政府规范性文件进行下发。 两个 办法和 验 收实施细则从项目的组织领导、前期工作、工 程建设范围和标准、建设管理、资金筹措和使 用、建后管护、资

11、金管理、监督和工程验收等方 面，进行了详细规定。 我省每年还针对重点县 建设出台规范和加强小型农田水利工程建设 管理的其他文件。 麻阳苗族自治县建立了县、乡镇、村三级 质量监管保证体系，确保建设标准，建成 “ 放心 工程”、 “ 阳光工程”。一是县水利局质监站人员 和工程技术人员组成质监巡检小组， 对施工 全过程进行质量监督； 二是乡镇的分管领导 及水管站技术人员跟踪监督； 三是在工程开 工时每个项目村将建设内容、资金投入、监督 电话等内容进行现场公示； 四是落实群众监 督员，做到从工程施工到验收，都广泛接受群 众参与，接受群众监督，确保工程建设标准与 施工质量。 同时，我省进一步落实经费渠道

12、，强化能 力建设，开展乡镇水利站规范化建设，大力发 展农民用水合作组织， 切实加强基层水利服 务体系建设，初步形成乡镇水利站、农民用水 户协会、 抗旱服务队三位一体的基层水利服 务体系，保障工程建得成、管得好、长效益。 桑 植县根据水源及流域情况， 以乡镇水管站为 依托建立农民用水户协会， 协会邀请每村派 1-2 名代表加入，由分管乡镇长任会长，水管 站站长任副会长， 充分发挥政府和群众两方 面的力量。 据悉，我省各 “ 小农水”重点县组建 近 600 家农民用水户协会， 由协会对“ 小农 水”项目进行日常管护，做到项目 “ 长受益”。五、突出重点 关注民生在今年旱情严重的情况下， 整修一新的

13、 小农水工程确保了小农水重点县项目区有效 灌溉。 一方面， 小型灌排渠道的配套与改造， 使灌区尾端输水通畅并减少渗漏损失。 据统 计， 全省经过改造的项目区渠道的灌溉水利 用系数平均从 0.46 提高到 0.55， 提高了 20%，高效节水灌溉区的灌溉水利用系数更是 从 0.46 提高到 0.85，提高了 80%，两项工程 共新增节水能力 2.8 亿立方米。 在临武县 2012 年小农水重点县项目区武水镇刘家村， 该村 500 亩农田采用低压管道高效节水技 术， “ 田间自来水” 把灌溉用水送到田间地头， 较明渠灌溉亩均节水近 100 立方米。 另一方 面， 山塘整治和机埠改造为主的小型水源工

14、 程，增加了蓄水容积和提水能力。 连续三年开 展的山塘清淤工程为全省 10 万多口山塘新 增蓄水能力 1.9 亿立方米，恢复和改善灌溉面 积 159.76 万亩。在新化县科头乡，流经该乡的 汝溪河断流， 全乡 14 个村有 10 个村饮水困 难， 而汝溪村整修后的骨干山塘满足了灌溉 需求，晚稻用水无忧。 下一步， 我省将以今冬明春农田水利建 设为重点， 主攻今年抗旱过程中暴露出的薄 弱环节，掀起大规模农田水利建设热潮，提升 工程抗旱减灾能力。 优化投资计划。中央投资项目尽可 能向重旱区倾斜，结合防汛抗旱经费、小农水 重点县项目、 水利工程维修养护等加大旱区 投入， 切实加快受旱地区农田水利薄弱

15、环节 建设。 切实加快水源工程建设。对于干旱 区域，加大水源工程建设，加大山平塘的清淤 整治力度，加快灌溉泵站的改造，充分改善水 源条件。 扎实推进小型农田水利工程建设。 以小塘坝、小泵站、小渠道、小水池、小水窖等 “ 五小水利”建设为突破口，通过政府引导，发 挥群众主体作用，大力实施 “ 民办公助”、 “ 一事 一议”办水利等政策，充分调动农民群众兴修 农田水利的积极性， 掀起农田水利工程建设 新高潮， 逐步解决我省小型农田水利工程建 设落后局面。 加快完成农村水利改革任务。充分 用好水利投融资相关政策， 如土地出让总收 入预提 2.5%用于农田水利建设等政策； 做大 做实省水利投融资平台，

16、拓宽筹资渠道，广泛 筹集社会资金用于水利建设； 尽快出台进一 步加强农田水利建设、 支持农民参与小型农 田水利建设、 全省范围内实施小型农田水利 工程建设的办法等政策文件； 加强基层水利 服务体系建设， 将其列入各级政府绩效考核 内容；加强乡镇水利站建设，科学确定人员编 制，增强人员和工作经费的保障力；推进农民 用水户协会建设，建立财政资金补助机制，确 保农民用水户协会能够持续良性运行。 小农水保障大农业。 小农水项目，贴近民 生，服务千家万户，在确保农田灌溉、抗旱保丰 收方面发挥着重要作用， 实现了农村经济、社 会、生态和谐发展，被农民群众亲切地称为 “ 小 农水、大民生”。小农水保障大农业湖南省小型农田水利建设掠影湖南省水利工程管理局陈子年 刘振林2013年8月10日 ，尽 管 正 处 干 旱 高 峰 时 期 ，铁 山 灌 区 南 干 渠 岳 汨 分 干灌 区 受 益 农 田 保 灌 无 忧 。湖 南 省 水 利 工 程 管 理 局梁 卫 平摄 影 报 道双牌灌区设计灌溉面积32.54万