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1、检验我们进步的不是看我们是否增加了富人的财富，而是在于是否解决了穷人的温饱。 富兰克林德拉诺罗斯福参与、创新和移民发展中国家!“亿人口中就有! # $的人口仍在贫瘠地区挣扎，对于集约型农业来讲，这些地区存在很大的制约，而在这些地区人们与土地的关系对社区、牧场、森林和其他自然资源的可持续性起着至关重要的作用!。这些就可以说明为什么许多人口仍然处于极端贫瘠状态，其每天的生活费不足!美元。同时这些人口的规模可以说明我们关于人口迁移规模和速度的设想是错误的。由于人们总是向条件更优越的地区迁移，因此最贫瘠的地区最应先被淘汰。尽管有些人移民走了，但是仍有许多人留了下来，甚至还有人移民进来（自!% *419
2、 4“; 84!9 48459 1)79 *!; 5*59 “4; “7:9 7!848“5)48*51!:1)“; *8:“; ):4“*9 “)9 “*79 !*:9 *)19 1)49 *“9 “!9 :)19 7)!9 :!“#$ 年 世 界 发 展 报 告表!“ #战乱国家的贫瘠地区人口分布和农村人口的增长东亚和太平洋撒哈拉以南非洲$%6;5:.6(%1:。资料来源：不同国家的贫瘠地区人口估计：国际地球科学资讯网络（?A-B）和 C%/-D%/ 的平均数2见尾注，第 E 章注 *3。%? 4 ?515 A 91 4 950B。年份“7 +“7 #%7 +%7 #7 +#A #7 +A
3、 %7 #A %7 +A “7 #图!“ #$%8/11/8?8， 和 6A#$%B； + + +见 C160/9 和 D.EA% / 和 ?AA105429(%4 的主任看到了在吸纳女性农业工人时遇到的若干问题和一些风险。受过训练的女性农业专家，即便是有，也没有几个。那些家人是不会让年轻女性跟随男性代理人到偏远的崎岖山地里的村庄里去的。而且村民们也不愿意接受女性代理人。012 争论说这种尝试已经在其他国家带来了可喜的成果，而且突尼斯村庄里的妇女在农业耕作方面承担着重大的责任。经过一年多关于如何将风险降低到最小的讨论，?5 员工采访，?!?；33$00= A A 333B 8.4B “# A
4、。改善贫瘠地区的民生状况!得了显著成效。该项目具有一定的开拓性， 基础教育部门一开始就十分关注这一项目，并且目前正在研究该项目所带来的诸多变化。为了以划算的方式来推动偏远地区的发展，国家机构需要采取灵活的政策 更新观念，广纳意见。“鉴于政府管理当局可能对风险采取绝对规避，因此改变他们的行为将是非常困难的。重要领导人和国际机构可以在唤起人们的意识，发起首创精神方面起到推动作用。#$%年，著名作家法蒂玛梅儿尼西写了一本关于:*/97)，秘鲁首屈一指的矿业公司与世界头号金矿公司美国的 ?5）合作，组成了 1*:7) ()*)+,+-)， ABC。矿床位于 5)6)0)7+) 市附近 一个历史上著名的
5、有代表性的地方。这里世代居住着印加族后裔，3D%#年，西班牙征服者法兰西斯科皮泽洛和他的近百名部下，埋伏在 5)6)0)7+)，杀害了几千名当地的印加战士，并且俘虏了他们的国王阿塔胡亚尔帕。皮泽洛将他的俘虏拘禁了八个月，“然后索取历史上最大的一笔赎金来交换他的人质。在交接完赎金（足以填满一个 # 英尺长，3! 英尺宽，“ 英尺高的房间的黄金）之后， 皮泽洛违背了他的承诺， 杀掉了阿塔胡亚尔帕。”E黄金再次成为这个地方局势紧张的根源。社区指望通过这些金矿来摆脱贫困，这是可以理解的。然而从一开始公司就致力于加强安全措施，担心出现恐怖分子“光明之路”FA:*G:7, C901*,H,I的活动。公司相
6、信没有其他选择，只能低调保护其员工和社区里的其他公司支持者。 这样一来， 公司不但抑制了广泛的咨询会议的组织， 而且远离城市化的地区， 只在矿山附近的农村集中进行开发活动， 咨询活动也局限于被选中的社区代表中进行。 3D 年以后， 当恐怖分子不再成为威胁之后， 公司与 5)6)0)7+) 镇的隔阂已经很难再改变。()*)+,+-) 金矿是金融上一个重大成功。它是世界上盈利最高的而成本最低的金矿，这在很大程度上要归因于其得天独厚的黄金储备。在过去的几年内，在充分开发的情况下每年出口收益达 D$，$J $ 美元，企业所得税每年达到 2DJ $J $DDJ $J $ 美元（利润的 %$4 ）。3#
7、年制订的一部法令（+)*,*01*:7,）要求中央政府向地方区域返还每年征收的企改善贫瘠地区的民生状况!“其他部门造成了直接的经济损失（这方面的例子包括巴布亚新几内亚的铜矿；伊里安查雅的金矿和铜矿；土耳其白加孟的金矿；尼日尔三角洲的油田；以及马来西亚和泰国的煤气管道）。采掘工业如果做好的话，是可以转变社会的资产基础，促进经济发展，并为所有风险投资者带来利益。地方社区要脱贫，中央政府要获得外汇和税收以满足财政支出，而公司则希望他们的投资能够得到最高的回报。然而在许多情况下，政府无法做到利益均衡：机构能力有限，政府官员受训不足，地方社区组织不善，留下公司来应付潜在的混乱局面，而这些已超出了公司传统
8、技能的范围。国际和地方非政府组织协助地方群体组织起来，通过提出提高信息披露的透明度、净化环境以及公平对待的要求，来向开矿公司和政府施加压力，对此公司和政府已经开始着手研究相应对策（专栏#$ !）。%(38)( 位于安第斯山脉中北部，()(*+*,( 以南约 %. 公里以外，是一个新建的矿业公司。为三个加拿大公司组成的联营企业（持有 “.0 的股份）和一个日本公司（持有 5.0 的股份）共同拥有。:);+38)( 有望成为世界第三大锌生产者和第七大铜生产者。出口收益最初预计每年为 “见 ?8(3+)A5“!B资料来源：7*7(,+) 和 C9D8EA-.5B；对世界银行和国际金融公司员工的采访。
9、!“#“$ 年 世 界 发 展 报 告展方面扮演的角色实属不易，这在采掘工业部门表现得尤为突出。为实现以上目标， 政府需要做出妥善的财政安排， 而这些亦非易事， 并且政府的决策还必须符合地方具体情况。$!中央政府把从这些地区得到的合法税收储备起来，就如何使用这些税款颁布明晰的程序，同时还要协助地方官员组织起来， 有效地利用这些资金并建立责任制度。这些任务每一个实施起来都很困难，即便在制度完善的国家也一样困难。政府在制定财政条款时还要达到以下几个目的：!防止税收受物价波动的影响!保证向受灾社区拨款!向能带来最多经济回报的项目提供经济支持!避免贪污，防止滥用资金!为突然事件和后代预留一定数额的税收
10、中央政府有正当义务为采掘业的社会和环境影响提供法律、规章框架以及当场监督执行制度框架。即便采矿业采用了清洁而且现代化的程序，但是从技术角度上讲，仍然会产生一些很难处理的环境和健康问题。通讯和应急措施应当能够对突然事故做出反应，员工和地方社区也应采取措施，进行相关培训。环境监督机构和执行机构应当具有自主权和职业信誉。在秘鲁，环境监督执行工作主要由矿业部内的一个专门机构负责。尽管这样技术能力有了保证，但是由于矿业部的任务主要是促进和调整矿业的发展，这就将该机构置于了利益冲突之中。这样的利益冲突在一个拥有更多自主权的，并具有部分工业和社区代表的环保机构（类似于智利的环保机构）中可以消除。特殊情况下，
11、可以授权公正的外来机构承担这项责任。公司大型采矿业务不仅需要耗费大量资金，还需要熟练的技术工人，而这些人多数情况下来自外地。这样一来当地居民只有很少的就业机会，社区因此也在不断寻找其他补偿方法。其中一个选择就是公司在发展的最初阶段为当地居民和小型企业提供强化培训，使他们能够向矿业公司出售商品，提供服务。如果存在一些地方外购的机会，那么这种培训就能给地方经济带来重大影响，并吸引企业家前来投资办厂。这种培训的目标是转换技能 让更多的当地居民直接和间接的为公司工作 增进公司和地方社区之间的社会凝聚力。因为矿产资源是有限的，所以在矿厂关闭时，所得的收入必须进行有效地投资，以给社区创造出其他选择。外地熟
12、练工人的到来以及他们获得的更高的现金收入经常与当地惯例形成冲突。公司雇佣文化译者并从中受益，而这些文化译者则是联系现代化商业与地方文化、语言和传统的纽带。如果他们与工程师和经济学家一样成为公司决策者的一部分，那么他们在促进社区和公司之间的沟通和理解以及问题的解决方面将起到重要的桥梁作用。秘鲁%&()*&(当地市长和非政府组织联盟以及早期三个国际非政府组织专门致力于发展问题的研究显示出了乐观前景。目前+(&(,-,.(正在加强社区之间的联系、培训和外包项目，同时它还建立一个基金会以推动创收活动的发展，而这些创收活动将有助于促进与地方社区的交流和增强双方的信任。大型采矿活动和其他采掘业需要占用大量
13、土地。这些土地如何得到（以及当地居民是否具有明确的产权）将影响到与地方社区的协商以及地方社区对他们的信任。同样采矿所需土地的价格也是很难决定的。早期以低价出售土地的农民 尽管他们得到的是议定价格 但是后来他们看到邻居们以很高的价格卖出土地时，他们深感受骗上当。农民们总是很快花光卖地所得的收入，然后很快发现自己又陷于困境。公司可以向当地农民提供一些理财建议。如果可能的话，土地买卖或租用协议应该在公司和农民团体之间签订，而不是与农民个人签订。社区公司和非政府组织在为地方社区辩护以及帮助其提高运作能力方面所做出的努力已经初见成效。地方社区已经开始逐渐知道如何组织起来和改善贫瘠地区的民生状况!“吸纳群
14、众意见，这一重大变化在过去的十年里就已经获得了推动力。这些社区必须确保它们的观点能够被人理解，它们的目标与保护和发展社区相符。社区同公司和政府一样也需要自我推动的、乐于接受新知识以及乐于学习的领导人员。世界上围绕综合商业战略和道德规范的“永续采矿模式”形成一种可行的途径。就像#$%$&($在这样复杂的情况下，事情也正在向好的方向发展，但是仍需进一步努力。公共机构的进一步支持许多政府在这种三边合作关系中都在努力履行那些复杂并且要求较高的职责。如果政府不能完成这些职责 而且公司、地方官员以及社区对他们的责任意见也不能达成一致 那么采掘资源很难得到持续发展。如果矿业开采这样持续下去，并且大多数团体都
15、获得了巨大利益，那么为完善公共机构所提供的短期技术也不会充足，即使非常必要。因此在一个适当的规模和时间段内，必须提供充足的支持，以及真正从实践中学习。一个有效的三方安排需要一个长期的、花费巨大的学习过程，但是对于每个与此相关的人而言，从其长远的高回报来看都是值得的。合作有待改善人们已经开始综合当地协商意见形成最终决策。拉丁美洲能源组织向亚安第斯盆地产油国强调政府、工业和本地社区之间的联系对于如何利用和分配石油租金将起着非常重要的作用。该组织还完善了拉丁美洲石油、天然气的社会标准和环境标准。乍得喀麦隆管线工程利用对于环境和社会影响的社区意见和规则的结合程序来致力于如何利用石油收入（专栏)* “+
16、）。尼罗河盆地倡导各个团体都要关注合作利益，这不仅考虑到了本国利益，而且还考虑到了资源共享的邻国的利益（专栏!* ,）。捐赠者可以通过资助长期合作项目来帮助政府建立合适的机构，但是这将需要更多的支持，例如目前的科学交流和国际农业研究磋商小组。这都需要各级政府机构的长期努力。捐赠者可以切实加大用于长期专家咨询、及时的技术支持、技术转让、主要工作人员的交流以及国际培训奖学金的资金捐赠量和可靠度（第-章）。将技术知识、信息和基层群众的理解结合 起来许多发展中国家都照抄照搬西方的组织机构，可这些组织机构在很少国家能够适应地方情况，从而导致了环境、生态和社会的不良后果。集中式管理很难将为城市设计的公共服务应用到情况完全不同的偏远农村地区。一些机构已经出现了转变 但是极为缓慢，尤其对于迅速增长的人口和日新月异的社会而言。这些机构必须调整服务，使之适应地方具体情况，听取自己全力帮助的人们的意见并理解他们，并且还要使
