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1、集合共享财务文档交流汲取实践经验1集合共享财务文档交流汲取实践经验1事业单位财务规则解读财政部教科文司 宋文玉集合共享财务文档交流汲取实践经验2集合共享财务文档交流汲取实践经验2第一部分 事业单位财务制度的历史沿革第二部分 修订规则的基本原则第三部分 规则修订的主要内容集合共享财务文档交流汲取实践经验3集合共享财务文档交流汲取实践经验3第一部分 事业单位财务制度的历史沿革集合共享财务文档交流汲取实践经验4集合共享财务文档交流汲取实践经验4（一）什么是事业单位财务制度事业单位财务制度是国家财政制度的重要组成 部分，是根据有关法律、法规和政策对事业单位有 关资金的筹集、分配、使用等业务进行计划、组
2、织 、执行和控制等工作，所规定的基本行为准则或行 为规范。三个层次涵义：国家财政制度的重要组成部分； 事业单位财务制度具有法律性质； 涵盖事业单位所有的财务活动 。第一部分 历史沿革集合共享财务文档交流汲取实践经验5集合共享财务文档交流汲取实践经验5（二）事业单位财务制度的历史沿革第一部分 历史沿革第一个阶段：新中国成立到第一个阶段：新中国成立到19891989年年没有建立起独立统一的事业单位财务制度体系没有建立起独立统一的事业单位财务制度体系 第二个阶段：从第二个阶段：从19891989年到年到19971997年年初步建立起相对独立统一的事业单位财务制度初步建立起相对独立统一的事业单位财务制
3、度 体系（财政部体系（财政部2 2号令号令) )第三个阶段：从第三个阶段：从19971997年至今年至今以颁布实施以颁布实施事业单位财务规则事业单位财务规则为标志为标志集合共享财务文档交流汲取实践经验6集合共享财务文档交流汲取实践经验6第二部分 修订规则的基本原则集合共享财务文档交流汲取实践经验7集合共享财务文档交流汲取实践经验7保持现有事业单位财务制度体系框架体现财政改革的相关成果突出事业单位公益属性的性质突出科学化精细化管理的要求 第二部分 修订规则的基本原则集合共享财务文档交流汲取实践经验8集合共享财务文档交流汲取实践经验8第三部分 规则修订的主要内容集合共享财务文档交流汲取实践经验9集
4、合共享财务文档交流汲取实践经验9一、总则和附则二、单位预算管理三、收入管理四、支出管理五、结转结余和专用基金管理六、资产和负债管理七、其他内容第三部分 规则修订的主要内容集合共享财务文档交流汲取实践经验10集合共享财务文档交流汲取实践经验10（一）规则的适用范围1. 规则适用于各级各类事业单位的财务活动。 2.参照公务员法管理的事业单位财务制度适用问题。 3.社会力量举办的公益服务性组织和社会团体。 4.某些事业单位或事业单位特定项目不适用规则。 5.事业单位的基本建设财务与规则的关系。 一、总则和附则集合共享财务文档交流汲取实践经验11集合共享财务文档交流汲取实践经验11（二）事业单位财务管
5、理的基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。 2.坚持勤俭办事业的方针。 3.正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效 益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系 。 首先，要正确处理事业发展需要和资金供给的关系。 其次，要正确处理社会效益和经济效益的关系。 再次，要正确处理国家、单位和个人三者利益关系。 一、总则和附则集合共享财务文档交流汲取实践经验12集合共享财务文档交流汲取实践经验12（三）事业单位财务管理的主要任务1.合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单 位决算，真实反映单位财务状况。2.依法组织收入，努力节约支出。3.建立健全财务制度，加强经济核算，
6、实施绩效考评，提 高资金使用效益。4.加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流 失。5.加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险 。一、总则和附则集合共享财务文档交流汲取实践经验13集合共享财务文档交流汲取实践经验13（四）在部分行业事业单位财务制度引入权责 发生制引入权责发生制的必要性更加准确真实地提供财务会计信息的需要实行成本核算和绩效管理的需要及时揭示财务风险的需要部分行业引入权责发生制的特点修正的权责发生制，而不是完全的权责发生制一、总则和附则集合共享财务文档交流汲取实践经验14集合共享财务文档交流汲取实践经验14（五）关于制定行业事业单位财务管理制度和地方 事业单位具
7、体财务管理办法1.规则第六十六条规定：“行业特点突出，需要制定行业事业单位财务管理制度的，由国务院财政部门会同有关主管部门根据本 规则制定。” 与规则的关系：规则是最高层次的基本制度，行业财务 制度在体系中处于第二层次，不得与规则相抵触2. 规则第六十七条规定：“省、自治区、直辖市人民政府财政部门可以根据本规则结合本地区实际情况制定事业单位具体财务管 理办法。”是地方为贯彻规则和行业制度、结合实际情况制定的具体管 理办法，是必要补充，不得与规则和行业制度相抵触一、总则和附则集合共享财务文档交流汲取实践经验15集合共享财务文档交流汲取实践经验15事业单位预算管理贯穿了事业单 位预算编制和执行的全
8、过程，是事业 单位进行各项财务活动的前提和依据 。二、单位预算管理集合共享财务文档交流汲取实践经验16集合共享财务文档交流汲取实践经验16（一）事业单位预算的概念和内容规则第六条规定：“事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划 。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。” 事业单位预算反映了预算年度内事业单位的资金收支规模、业务活动范围以及事业发展目标和计划的 规模和方向，是事业单位财务工作的基本依据。 从预算的内容来看，事业单位预算应当包括事业单位全部收入和全部支出预算。二、单位预算管理集合共享财务文档交流汲取实践经验17集合共享财务文档交流汲取实践经验17（一）事
9、业单位预算的概念和内容将原规则“事业单位预算是指事业单位根 据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划”中 的“任务”改为“目标”，并提到“计划”之前。主 要考虑： 一是符合事业单位改革和发展的要求。 二是符合预算绩效管理的要求。 二、单位预算管理集合共享财务文档交流汲取实践经验18集合共享财务文档交流汲取实践经验18（二）事业单位预算管理办法规则第七条规定：“国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余 按规定使用的预算管理办法。定额或者定项补助根据 国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展 目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。定额 或者定项补助可以为零。”
10、 二、单位预算管理集合共享财务文档交流汲取实践经验19集合共享财务文档交流汲取实践经验19（二）事业单位预算管理办法我国事业单位预算管理办法，经历了多次历史演变:在1997年前，实行全额、差额和自收自支三种预算 管理办法；1997年施行事业单位财务规则后，对事业单位 统一实行了“核定收支，定额或定项补助，超支不补，结余留 用”的预算管理办法；本次修订，沿用97年的表述，将“结余留用”改为 “结转和结余按规定使用”，赋予了新的内涵。核定收支；定额或定项补助；分类改革；收入上缴办法 。二、单位预算管理集合共享财务文档交流汲取实践经验20集合共享财务文档交流汲取实践经验20二、单位预算管理1. 核定
11、收支事业单位按照国家有关规定将单位的全部 收入和全部支出统一编列预算，报主管部门和 财政部门核定。主管部门和财政部门根据国家有关政策和 财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计 划、事业单位收支及资产状况，核定事业单位 的年度收支规模。集合共享财务文档交流汲取实践经验21集合共享财务文档交流汲取实践经验21二、单位预算管理2. 定额或者定项补助定额补助：根据事业单位收支情况，按照 相应标准确定总的补助数额。定项补助：根据事业单位收支情况，确定 对事业单位某些支出项目进行补助。对非财政补助收入可以满足单位经常性支 出需要的，定额或者定项补助可以为零。集合共享财务文档交流汲取实践经验22集合共享财
12、务文档交流汲取实践经验22二、单位预算管理3. 超支不补，结转和结余按规定使用事业单位预算经主管部门和财政部门按照 法定程序核定以后，其收支预算应当由单位自 求平衡。除特殊因素外，增加支出由单位自行组织 收入解决，主管部门和财政部门不追加预算。形成结转和结余资金，按照同级财政管理 规定执行集合共享财务文档交流汲取实践经验23集合共享财务文档交流汲取实践经验23二、单位预算管理4. 收入上缴非财政补助收入大于支出较多的事业单位 ，可以实行收入上缴办法。定额上缴比例上缴集合共享财务文档交流汲取实践经验24集合共享财务文档交流汲取实践经验24新旧规则的比较二、单位预算管理将“结余留用”改为“结转和结
13、余按规定使用”。定额或定项补助确定依据中增加“资产状况”，体现了预算管理和资产管理相结合的要求。将定额或定项补助确定依据中“国家财政政策和 财力可能”改为“国家有关政策和财力可能”，并将先后顺序进行了调整。集合共享财务文档交流汲取实践经验25集合共享财务文档交流汲取实践经验25确定事业单位财政补助的原则二、单位预算管理按照公共财政的要求，根据事业单位分类， 确定事业单位财政补助。以“具有公益特点，满足社会共同需要”确定国家财政对事业单位补助范围的原则。保证重点与兼顾一般相结合的原则。结合事业单位经费自给水平确定具体财政补 助额度的原则。集合共享财务文档交流汲取实践经验26集合共享财务文档交流汲取实践经验26（三）事业单位预算编制和审批程序二、单位预算管理规则第八条：“事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和 措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制 收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算 编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡 ，不得编制赤字预算。”集合共享财务文档交流汲
