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1、1第一章第一章 概概 况况（一）（一）项项目名称目名称：重庆市黔江区蒲花河 4A 级风景区旅游开发项目（二）建（二）建设设地址地址：重庆市黔江区濯水镇 （三）（三）项项目目业业主主：（四）（四）项项目目业业主法人代表主法人代表：（五）（五）项项目目业业主地址主地址：（六）（六）项项目区基本情况：目区基本情况：本项目规划范围涉及濯水镇蒲花居委会 4 个组和泉门社 2 个组，562 户 2398 人（其中 1835 岁 1065 人）；规划面积 6.19平方公里，其中农田 1289.3 亩，土地 1507.5 亩，集中成片果园 500 亩、桑园 400 亩，其余为林地；农田和土地除种有少量水稻、红
2、薯、果树等外，大部分是桑树，蚕桑收入已成为当地居民主要农业收入。该区交通便利，距离黔江火车站 18 公里，由国道 319 向北 26 公里可至黔江城区，向南可至酉阳，由阿蓬江水路可以达到乌江流域和贵州腹地，渝湘高速通车后，由蒲花河 4A 级风景区到达黔江只需要 15 分钟，到达重庆市需要 3 个小时；规划区有奇特的景观、明显的立体气候、开敞的空间和视线通廊、浓厚的民俗风情，是开发旅游度假实现城乡统筹发展的好地方。 （七）（七）项项目建目建设规设规模及内容模及内容：1.基础设施建设，包括游览车行道、游览步行道、河堤改造、桥梁、旅游码头、景点建设、休憩绿化小品景观工程以及供排水、供电、排污等附属工
3、程。2.接待设施建设，包括旅游区入口综合接待区、官陵寨接待区、金荷寨接待区、归燕寨接待区、重生寨接待区、官陵恢复等工程建设，游船购置等。（八）（八）项项目投目投资资估算估算根据本项目修建性详规，初步估计总投资 24542 万元人民币，其中2基础设施建设投资 3876 万元，包括游览车行道投资 1048 万元，游览步道投资 130 万元，蒲花河廊桥及公路桥投资 150 万元，河堤改造投资 536 万元，供排水、供电、排污等附属基础设施投资 260 万元，休憩绿化小品景观建设投资 1437 万元，景点和码头建设投资 315 万元；接待设施建设投资20022 万元，包括接待设施征地拆迁投资 3931
4、 万元，接待设施建设投资16091 万元；勘测、规划、设计等前期费用 286 万元；项目预备费 358 万元。（九）（九）项项目建目建设设期限：期限：2.5 年，2007 年 11 月至 2010 年 4 月。第二章第二章 项项目建目建设设的必要性的必要性一、一、项项目背景目背景（一）成渝新特区的（一）成渝新特区的设设立立成渝新特区是继上海浦东新区、天津滨海新区之后的又一个国家综合配套改革实验区，这是国家推动区域协调发展、推进和谐社会建设的重要举措，成都和重庆的区位条件十分优越，其影响和示范效应，对全国性的区域经济发展、特别是西部地区的发展作用突出，成渝两地同时面临区域发展不平衡，城乡经济发展
5、形成了严重的二元结构，城乡分割，城乡差距不断扩大，资源和环境问题严重等缺点，新特区的成立对研究和发展两地城乡统筹的区域发展模式是一个挑战。黔江区作为重庆市“一圈两翼”中渝东南地区的经济贸易和文化中心，将成为新特区城乡统筹发展在渝东南地区的示范区，应该综合自身交通、区位、经济优势和重庆市打造渝东南通道经济带、特色经济走廊的机遇，利用重庆直辖市管理体制优势，借鉴成都已经成熟的城乡统筹改革实验丰富的综合配套改革经验，配合新特区的发展做一定城乡统筹的实验工作，3完善城乡发展战略空间布局，消除长期以来困惑区域发展的城乡二元结构形式。本项目将旅游与城乡统筹相结合，作为黔江区的首个城乡统筹示范点。（二）（二
6、）发发展渝展渝东东南通道南通道经济带经济带的政策的政策重庆市委书记汪洋于 2007 年 5 月 6 日在渝东南工作筹备会上指出，要紧紧抓住渝怀铁路等骨干通道开通的机遇，加强对通道经济问题的研究，为加快渝东南大通道经济。重庆社会科学院、重庆市人民政策发展研究中心加快发展渝东南通道经济形成圈翼互动城乡共荣新格局课题组自2007 年年初起，历时半年，在对渝东南及周边地区进行深入调研的基础上，就渝东南通道经济带的战略定位、实现路径及政策安排提出三条建议：一是渝东南通道经济带是打造武陵山经济高地的战略突破口、推动圈翼良性互动协调发展的主要载体、探索科学发展的重要阵地二是加快发展渝东南通道经济带关键在于筑
7、牢通道平台、培育双核城镇体系、做大做强特色产业，形成“背靠重庆、面向华南、服务武陵”的发展新格局。其中双核为黔江秀山两极呼应、双核支撑的城镇连绵带。三是加快发展渝东南通道经济带的政策建议，主要有：加大对渝东南地区的财政支持力度；积极争取金融政策对渝东南的支持；集中力量加大对渝东南地区的扶贫开发力度；争取公共产品配置向渝东南倾斜；建设用地指标向渝东南尤其是通道周边重点城镇倾斜；组建旅游集团整体开发渝东南旅游资源；逐步建立大武陵山区区域协作的长效机制。针对发展渝东南通道经济带的政策提出一系列政策建议，有利于打破渝东南地区“老、少、边、穷”的局面，而黔江作为渝东南地区经济、文化中心，同时也是渝东南通
8、道经济最大的受益者，应该积极响应重庆市对渝东南提出的“民俗生态”的要求。对区域内部的民族民俗、生态风貌、自然景观、文化遗迹等名优特景点（区）进行综合开发，加快旅游业的发展，实现4城乡统筹发展。（三）建（三）建设设渝渝东东南特色南特色经济经济走廊和武陵山区走廊和武陵山区经济经济高地高地渝东南民族地区是重庆市一片特殊而重要的区域，也是一个特色鲜明且相对独立的经济板块，随着西部大开发战略的实施，特别是一批重大交通、能源和产业开发项目的相继上马建设，这一地区已经进入新一轮的快速增长期。在渝东南特色经济走廊和武陵山经济高地中，黔江是“峰”，将成为渝东南的区域中心城市和商贸中心。黔江区面对这项机遇和挑战，
9、应该找准突破口和关键点，抓住机遇、发挥优势，加强建设，并围绕关键点来发展特色经济，培育支柱产业，形成新的经济增长点和区域经济的重要产业支柱。（四）（四）针对针对武陵山区旅游武陵山区旅游产业产业集群的相关政策集群的相关政策动态动态2006 年 10 月 24 日至 25 日，由全国政协民族和宗教委员会主办的第三次武陵山民族地区经济社会发展座谈会在长沙开幕。来自全国政协和国家发改委、交通部等 10 个部委局及渝、湘、黔、鄂四省市政府、政协的领导及专家齐聚一堂，共谋武陵山旅游发展在计。重庆市副市长谭栖伟建议国家发改委和旅游局尽快制定规划，指导四省市旅游合作。同时建立四省市省级沟通协调机制，构建旅游高
10、地，畅通乌江画廊、张家界、凤凰古城、梵净山和恩施民族风情旅游区等精品线路进出通道，打造无障碍旅游。渝、湘、黔、鄂四省联合打造武陵山旅游产业集群的政策动向对武陵山区的发展带来了机遇，通过合理的规划可以避免武陵山区四个省份的旅游产业发展出现同构性的问题，使武陵山区的旅游资源得到合理的开发和充分利用。这种突破行政限制的省际合作对我国规划和旅游发展都有促进作用。二、二、项项目开目开发发的必要性的必要性（一）（一）城城乡统乡统筹筹发发展的需要展的需要5我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，城乡差距不断扩大。党的十六大提出，全面建设小康社会必须统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作
11、用和农村对城市的促进作用，实现城乡经济社会一体化发展。城乡统筹，关键是城市带乡村，经过大量农村劳动力转移到第二、三产业，大量农村居民变成城市居民，城乡发展差距变小的发展，城市带农村完全能带出“双赢”的结果。2007 年月日，胡锦涛总书记到十届全国人大五次会议重庆代表团发表了重要讲话，要求重庆市加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，努力在西部地区率先实现全面建设小康社会。重庆市委书记、市人大常委会主任汪洋代表接受记者采访时说：这给站在新起点、谋划新发展的重庆，指明了前进方向和奋斗目标。我们一定要按照胡锦涛总书记的嘱托和中央的要求，从大城市大农村大库区并存
12、的特殊市情出发，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，力争在年来“打基础、建平台、增后劲”的基础上，奋力“求突破、大发展、上台阶”，走出一条城乡统筹发展的新路子。渝东南地区依托乌江和渝湘高速公路、渝怀铁路等构成的东南线发展轴，形成以黔江为核心，以秀山为主要节点，其它城市和建制镇为基础的点轴状城镇发展区。突出黔江区域性中心城市地位，城镇布局集中和分散相结合；宏扬地域文化，建设民族风情特色城镇；推进旅游业和生态农业的发展，建设与湘西、黔北相联系的渝东南旅游带，带动城镇发展，有序引导农村人口向城镇转移，实现城乡统筹发展。该项目是集生态农业、观光体验、乡村旅游于一体的城乡统筹示范点，探索农
13、村土地所有权、承包经营权、使用权“三权分离”及使用权流转制度，农民的土地本着自愿的原则，采用租赁或入股的方式，真正实现了“土地增效”，农民不用耕作也有土地收益。项目的建设，使“农民”逐渐变为“工人”，当地居民的生活一步步接近城里人的生活，城乡鸿沟一点点弥合。同6时对改善规划区生态环境，防止水土流失，维护生态平衡，走可持续发展道路具有特别重要的意义。（二）打造武陵山区（二）打造武陵山区经济经济高地的需要高地的需要打造“武陵山区经济高地”关键在于找准突破口和关键点，并围绕关键点来发展特色经济、培育支柱产业，形成新的增长点和区域重要的产业支柱。黔江区作为武陵山经济高地的“峰”，具有良好的区位、交通和
14、经济发展基础优势，同时拥有丰富的自然和人文旅游资源，每年有几十万人由此过境到张家界、凤凰、铜仁、重庆、成都各地旅游，因此在打造“武陵山区经济高地”的过程中，黔江发展需要在现有基础上加快交通运输中转发展和旅游产业的发展，并使这两项成为新的经济增长点。（三）（三）旅游旅游产业发产业发展的需求展的需求旅游是一种综合性产业，涉及交通运输、宾馆饭店、山水园林、零售商场、餐饮娱乐、文化体育等多种行业。随着黔江舟白机场、渝怀铁路、渝湘高速等基础设施建设的相继竣工，黔江已形成武陵山区旅游的一个交通集散点，为黔江旅游产业的发展提供了良好的基础条件，交通设施的逐步改善，极大地解决了制约黔江乃至整个渝东南和武陵山旅
15、游业发展的瓶颈因素。黔江作为重庆市渝东南的经济、文化和信息中心，具有良好的区位、交通和丰富的旅游资源，而且有黔江小南海 AAAA 级风景名胜和武陵仙山国家森林公园两个旅游精品。在渝、湘、黔、鄂四省联合打造武陵山区旅游产业集群和重庆市政府着力发展渝东南通道经济带的政策环境条件下，黔江只要抓住历史机遇，完全有条件发展成为武陵山的旅游配套服务设施基地和重庆市民族风情旅游目的地。将旅游培育成为黔江经济新的增长点。第三章第三章 项项目建目建设设条件条件7一、区位条件一、区位条件（一）黔江区区位条件（一）黔江区区位条件1.省际区位（1）地理区位重庆市黔江区位于渝、湘、黔、鄂四省交界处武陵山区腹心地带。武陵
16、山区包括渝东南、湘西州、鄂西州和黔东部四个区域，是中国地质第一阶梯和第二阶梯的过渡区，是喀斯特地貌集中地，是土家族、苗族人民聚居地，也是中国西部内陆进入东南沿海地区的过渡区，黔江区为渝东南地区经济、文化中心和区域性中心城市。（2）土家族分布区位截至 2000 年全国范围内的土家族人口为 802.81 万人，主要分布在湖南省西北部（湘西、张家界等）、湖南恩施州、宜昌长阳县、五峰县以及重庆石柱、秀山、酉阳、黔江等区县，主要与汉族、苗族杂居。黔江区聚居的土家族人口为 26.14 万，为黔江区总人口（44.24 万）的59.09%，是土家族重要的聚居地。（3）旅游区位位于武陵山区的渝、湘、黔、鄂四省具有丰富的人文旅游资源和自然旅游资源，其人文旅游资源主要是土家族、苗族民族风情，自然旅游资源主要是喀斯特地貌的山川峡谷风光。省际之间主要有三条旅游路线：三峡旅游线路：主要经过重庆市东北部，并带动重庆东北翼的旅游经济发展，三峡旅游资源为湖北省和重庆市共享，三峡旅游具有国际品牌知名度，三峡工程使得沿途许多自然和人文旅游资源质量下降，目前正在着力恢复。三峡旅游路线为
