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1、1农村工作系统机构科学设置调研报告一、农村工作系统机构设置的基本情况探索农村工作系统机构的科学设置，必须准确把握中央农村工作机构的设置及改革方向，充分借鉴兄弟省市农村工作机构的设置及运转情况，紧密结合重庆农村工作机构的现状及工作需要。（一）中央农村工作系统机构设置情况。中央农村工作系统的机构设置情况，对重庆的机构设置具有一定的指导作用。从现有的情况来看，中央农村工作系统包括中央农村工作领导小组办公室（中农办） 、水利部、农业部、林业局、气象局、供销总社、扶贫办。中农办的职责是宏观调控农业农村发展及城乡统筹，拟定全国农业农村经济社会发展总体规划，制定农业农村大政方针。从发展趋势来看，2004 年
2、中央一号文件明确提出要加强农村工作综合部门建设，并着手强化中农办的参谋作用和统揽作用，赋予其全国新农村建设统揽和牵头部门的职责，今年新增 8 个行政编制，以加强新农村建设工作。（二）兄弟省市农村工作系统机构设置情况。兄弟省市农村工作系统的机构设置，现在存在两种情况：一是高度整合，融合农村工作部门，成立农村工作委员会或农业委员会；二是委局并列，分设农委和各业务局，2各部门级别相当、位次相等。从近几年各省市的改革看，总体上呈现部门逐步整合、农村工作综合部门逐渐强化的趋势。1 1、京津沪农村工作机构的设置情况。、京津沪农村工作机构的设置情况。三个直辖市由于没有地区一级的中间层次，都是强委弱局的构架；
3、农工委是市委派出机构，农委是市政府组成部门。北京市农工委、农委对各业务局实行归口管理，担负党的建设、改革发展、村镇建设等职能；天津市农工委、农委归口管理水利、农业、林业等三个行政局，畜牧、农机、渔业等三个事业中心（分别由相应局改建而来） ，农科院、农学院等两个科研院所，农垦集团、水产集团等两个大型企业，负有农村工作系统领导班子及干部队伍的建设管理、农业农村宏观调控资金的协调安排等职权。上海市将农村工作系统各部门撤销，合并组建了市委农工委和市政府农村工作委员会，实行两块牌子，一套班子，负责全市农业农村工作。2 2、其他省农村工作机构的设置情况。、其他省农村工作机构的设置情况。各省在农村工作机构的
4、设置上，存在比较大的差异，高度整合、强委弱局、委局并列情况都存在。广东省率先撤掉农工委、农委，只保留农业厅，但运转两年后发现不能缺少农村工作综合部门的统筹，又恢复设置了省委农村工作领导小组办公室，并赋予其统筹“三农”资金协调安排的职能。安徽、吉林、黑龙江、辽宁等省，将农业、畜牧、农机、水产、乡企等部门撤销，合并组建了省委农工委和省政府农委，实行两3块牌子、一套班子，实现人、财、物的高度聚合，进行集中精力、集中人力、集中财力的大兵团作战，运行比较良好，取得了较好成效。3 3、部分地区农村工作机构的设置情况。、部分地区农村工作机构的设置情况。成都市为推进城乡一体化发展，于 2004 年 12 月将
5、农工办、农牧局整合组建农业委员会（挂市委农村工作领导小组办公室牌子） ，2005 年 6 月又将市农机局并入，作为主管农业、畜牧业、农机与农村经济工作的市政府工作部门，以强化城乡一体化和新农村建设工作。在郊区（市）县，撤销农业局、畜牧局、农机局等机构，组建农村发展局，增强统筹城乡发展的能力。2006 年 2 月，按照市委书记汪洋同志的指示，由市委常委、副市长陈光国率领考察团，赴成都进行了考察学习。（三）重庆市农村工作系统现有机构设置情况。重庆市农村工作系统的机构设置，伴随着辖区的调整和经济社会的发展，经历了几次大的变迁。现有机构设置情况可以分为市级、区县和乡镇农村工作机构三级。市级农村工作系统
6、现有市委农工委（市政府农办） 、市水利局、市农业局、市林业局、市扶贫开发办公室、市农业综合开发办公室（副厅级） 、市农机局、市供销合作总社、市气象局（中央直管）等单位。区县农村工作部门的设置情况各有不同，其农村工作综合部门按单位名称分，农业委员会1 个、农办 32 个、农林水利局（挂农办牌子）6 个；按党4组织名称分，系统党委 4 个、农工委 8 个、党组 27 个；按政府组成部门分，39 个全是政府组成部门；按合署办公情况分，农委（办）与农综办合署办公 22 个、与扶贫办合署办公 14 个、与救灾办合署办公 3 个、与移民局合署办公 2个、与乡企局合署办公 1 个、与蚕桑局合署办公 1 个、
7、与农机局合署办公 1 个。随着全市基层农业服务体系改革的深入推进，全市绝大多数乡镇成立了行政性和经营性分离的农业服务中心，在农业农村发展中发挥着积极作用。二、重庆现有农村工作系统机构设置的利弊分析我市的农村工作机构设置从建国以来历经 8 次重大变革，每次变革都是在特定的历史条件下形成的，都在一定时期有力地促进了农业农村经济的全面发展。现有的农村工作机构设置是在重庆直辖初期结合当时的具体情况确定的，近年来为推进农业农村经济发展发挥了积极作用，同时在运行中也面临着许多矛盾和问题。（一）现有农村工作机构设置对全市农业农村发展发挥了积极作用。一是适应了直辖后的新情况，顺利完成了管理体制的一是适应了直辖
8、后的新情况，顺利完成了管理体制的平稳过渡。平稳过渡。重庆直辖后，市委、市政府根据直辖后农村辐员面积大、工作任务重的新情况，设置了现行农村工作部门。农村工作部门迅速调整工作思路，扩大工作半径，提高服务水平，实现了工作方式、管理方式、运行机制上的平稳转变。5二是积极开展调查研究，发挥了市委、市政府的参谋二是积极开展调查研究，发挥了市委、市政府的参谋助手作用。助手作用。各农村工作部门深入农村工作第一线，围绕农业农村工作的热点、难点问题开展调查研究，掌握农业农村情况，分析农村发展形势，探寻农村发展对策，努力为市委、市政府的决策提供准确翔实的依据，充分发挥了参谋助手作用。三是各部门积极发挥作用，促进了全
9、市农业农村经济三是各部门积极发挥作用，促进了全市农业农村经济的发展。的发展。全市农村基础设施进一步改善，农业综合生产能力稳步提高，农副产品产量迅速增长，扶贫攻坚取得阶段性成果，农业结构调整优化，农业产业化龙头企业迅速发展壮大，劳务输出不断拓展，农民收入大幅增长。（二）现有农村工作机构设置面临的主要矛盾和问题。全市现有农村工作机构虽然发挥了积极作用，但在运行过程中也逐步暴露出体制本身存在的问题和矛盾。一是存在着职能交叉的情况。一是存在着职能交叉的情况。农村工作部门分设太多太细，工作中存在职能交叉的现象。特别是农办、农业局、农综办、农机局都围绕农业和农村开展工作，职能交叉较为突出，经常出现工作部署
10、、工作检查交叉重复的现象。二是存在着资源分散的情况。二是存在着资源分散的情况。部门多、领导多，农办、农业局、农综办、农机局现有 50 多名实职厅局级领导，如整合则只需要几名；部门多，部门内设机构相同多，农办、农业局、农综办、农机局几乎都有办公室、组织人事、政6策法规、纪检监察等相同内设机构，导致人力资源的分散；农办、农业局、农综办、农机局都掌握一定的项目资金，导致财力分散，不能集中财力办大事。三是存在着效率不高的情况。三是存在着效率不高的情况。虽然市委农工委、市政府农办是全市农村工作的综合部门，但由于农工委、农办缺乏必要的调控手段，致使综合协调作用难以很好发挥，影响了行政效率的提高。（三）新形
11、式对农村工作机构设置提出了新要求。从近几年来看，形势和任务的变化，要求农村工作既要切实抓好农村一产业，也要注重抓好与一产业紧密相连的农村二三产业；既要抓好产业的发展，也要抓好与产业发展密切相关的基础设施建设；既要抓好农村经济建设，也要在经济建设的基础上抓好社会事业发展；既要抓好农村生产力的提高，也要抓好影响生产力发展的生产关系改善；既要抓好农村自身的发展，也要抓好以城带乡、以工促农机制的建立这些变化和需要，单纯依靠农村工作部门不可能实现，仍然依靠分设的农村工作部门更不能实现。今年开始启动的社会主义新农村建设，是我国现代化进程中的重大战略任务，涵盖了政治、经济、文化、社会、党建各个方面的建设内容
12、。这既是过去“三农”工作的总汇聚，更是新形势下“三农”工作的新拓展。题目之大，领域之广，内容之全，要求之高，任务之重，前所未有。7为此，在新农村建设的推进方式上，必须改变过去的部门作业、单线作战的形式，向齐抓共管、协同作战的格局转变；必须改变过去的零星散打、 “撒胡椒面”的方式，向统筹规划、规范建设的方向转变；必须改变过去“就农业抓农业、就农村抓农村”的方式，向“城乡协调、互动发展”的模式转变。在力量组织上，需要全市各级部门乃至全社会广泛参与、步调一致、协同作战；在管理体制上，需要建立一个运行高效、管理科学的新型管理体制；在机构设置上，需要设立一个统筹力度大、协调能力强的综合职能部门总揽全局、
13、协调各方。因而，必须改革现行农村工作机构设置模式，整合现有行政资源，强化统筹综合职能，尽快建立高规格、强统揽的农村工作综合部门，才能实现更好的融合、站在更高的层次、发挥更强的作用，切实担负和履行好时代赋予的重任。三、科学设置重庆农村工作系统机构的改革建议重庆农村工作系统机构设置暴露的矛盾和问题，必须用改革的思路加以谋划，用创新的举措加以解决。科学设置重庆农村工作系统的机构，必须兼顾考虑几个因素：一一是充分考虑重庆的特殊市情。是充分考虑重庆的特殊市情。重庆作为直辖市，因为没有地区一级中间层次而增加了管理单元，为此必须强化市级行政职能；重庆大农村的实情，决定了农村工作的任务繁重，因而农村工作部门只
14、能加强，不能削弱；重庆财力总体不宽裕的现实，决定了必须尽量控制行政成本，因而需8要对农村工作部门进行必要的整合。二是充分考虑上下的二是充分考虑上下的机构对接。机构对接。机构设置原则上应该遵循“蜂窝煤”原理，才能保证上下贯通。因此，中央、市、区县农村工作机构的设置，原则上要考虑上下对接。三是充分考虑政府的职能三是充分考虑政府的职能转变。转变。按照“小政府大社会”的改革趋势，要转变政府职能，打造服务型政府，解决机构臃肿、人员庞杂的问题，必须整合政府职能部门。四是充分考虑工作的现实需要。四是充分考虑工作的现实需要。重庆新农村建设的繁重任务，要求必须整合资源、整合力量；但扶贫工作、生态环境建设、水利基
15、础设施任务重，又要求必须保留扶贫、林业、水利等农村工作部门。为此，我们提出农村工作系统改革的两个建议：建议一：整合部分职能交叉的农村工作部门，强化农村工作综合部门的职能。该方案的主要内容：该方案的主要内容：整合资源，撤销市农办、市农业局、市农综办、市农机局等职能交叉部门，新成立农业农村工作委员会，作为市政府的组成部门，履行原有的职能职责和综合协调职能。该方案的可行性分析该方案的可行性分析：主要优点一是整合了农村工作部门的资源；二是克服了职能交叉的矛盾；三是有利于提高工作效率。主要弊病是改革涉及到的单位和人员较多，可能引起一定的震荡。建议二：适当调整农村工作部门内部的职能职责，赋予农村工作综合部门更多手段。9该方案的主要内容：该方案的主要内容：保留农村工作综合部门，则应赋予综合部门综合协调的职能和手段，建议将市农办撤销，成立农村工作委员会（简称市农委） ，作为市政府组成部门，并赋予相应的综合协调的职能和手段，以便充分发挥综合协调作用，更好地统筹农业农村工作和社会主义新农村建设。该方案的可行性分析该方案的可行性分析：主要优点是充分尊重了现有机构的设置现实，不涉及大的人事和机构变动，不会产生较大震动；有利于综合协调和推进社会主义新农村建设。主要不足：改革力度较小，不能实现农村工作机构的精简和资源的整合，不能很好解决职能交叉的问题。
