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1、1关于加强农村电网建设改造与运行维护研究的报告关于加强农村电网建设改造与运行维护研究的报告为认真贯彻落实重庆市“314”总体部署，加快城乡统筹直辖市建设，把握当前农村电网发展的状况，认真分析存在的问题，采取有效的措施加快推进农村电网发展，更好地服务于重庆市社会主义新农村建设，按照中共重庆市委办公厅的工作安排，重庆市电力公司组织对全市农村电网的发展状况进行了认真调查、研究。现将有关情况报告如下：一、重一、重庆庆市市农农村村电电网的基本情况网的基本情况（一）概况（一）概况重庆市所辖 40 个区县中 39 个区县有农村电网，农村电网共有用电户 715 万户，供电人口 2425 万，占全市总人口的 7
2、8，农村电网覆盖约 7 万平方公里，占全市面积的85。根据重庆市人民政府 40 号和 235 号文件精神，将原地方电网资产与重庆市电力公司组建股份公司，目前，全市 26家县级地方电力企业中，已由国家电网控股经营 24 家，参股 1 家，未改制 1 家。实施县级电力体制改革，解决了农网改造的投资和还贷问题，基本形成全市统一电网格局，促进了重庆电力的快速发展，促进了重庆城乡电网统筹发展。截止 2007 年底，重庆市电力公司系统农电固定资产原值 97.83 亿元，固定资产净值 17.17 亿元，管理着 11 个供电2局的农村供电地区和 24 个县及控股供电公司，所辖 82 个客户中心，351 个供电
3、营业所。2007 年重庆公司农村售电量187 亿千瓦时，占总售电量的 56.84%。（二）（二）农电农电从从业业人人员员情况情况重庆市共有农电从业人员约 2.5 万人,担负着全市广大农村电网运行维护、业扩报装收费和供电服务等工作。其中:重庆市电力公司公司系统约 2.2 万人(直属单位 4500 人，县级供电公司 17500 人)。（三）（三）农农村村电电网网现现状状重庆市农村电网 110 千伏变电站 107 座,主变 200 台，容量 719.05 兆伏安，其中：单电源供电 25 座，110 千伏线路220 条,计有 3773.71 公里；农网 35 千伏变电站 322 座，主变497 台容量
4、 290.31 兆伏安，其中：单电源供电 188 座，35 千伏线路 507 条，计有 6220.27 公里。10 千伏线路 3018 条，计有 6.675 万公里；低压线路长度 40 万公里。其中：直属供电局农村电网的 110 千伏变电站有 66 座,主变 127 台容量 481.7兆伏安，单电源供电 7 座，110 千伏线路 159 条,计有 2268.28公里；农网 35 千伏变电站 83 座，主变 130 台容量 92.89 兆伏安，单电源供电 34 座，35 千伏线路 121 条，计有 1252.23 公里。10 千伏线路 700 条，计有 1.7 万公里；低压线路长度 12.4万公
5、里。（四）（四）农农村村电电网改造投入情况网改造投入情况截止 2007 年底，重庆市农村电网改造投入 106.4 亿元（不包括县城电网改造投资 22.9 亿元）。其中，一、二期农网3改造投资 74.7 亿元，2003 年全面完成；农村“户户通电”工程投资 11 亿元，2006 年全面完成；西部农网完善项目投资计划 20.7 亿元，2007 年全面完成。共计新建改造 110 千伏变电站 32 座，新增容量 131 万千伏安，新建线路 570 公里；新建35 千伏变电站 183 座，新增容量 99.8 万千伏安，新建线路2134 公里；新建改造 10 千伏线路 43480 公里，新增改造配变 39
6、949 台，新增容量 248 万千伏安，新建改造低压线路 31万公里，改造一户一表 572 万户。至 2007 年底重庆市农村电网改造面达到 80%。（五）（五）“两改一同价两改一同价”以来取得的主要成以来取得的主要成绩绩目前，重庆市电力公司供区内已全面实现同网同价，切实减轻了农民负担。随着一二期农村电网、西部农网和县城电网改造、无电地区建设项目的全部完成，我市农村电网的网络更趋完善，电网布局基本合理，设备技术落后和网架结构薄弱的状况得到极大改善，供电能力大幅度提高。两次“同价”的实现，切实减轻了广大农民群众的经济负担（全市农村电价比“同价”前平均每千瓦时降低 0.214 元,年减轻农民电费负
7、担约 4 亿元），促进了地方经济的发展，对推动重庆市大城市带动大农村整体经济发展战略具有十分重要的现实意义。二、重二、重庆庆市市农农村村电电网存在的主要网存在的主要问题问题（一）（一）农农村村电电网改造网改造进进展展缓缓慢，不适慢，不适应统应统筹城筹城乡乡直直辖辖市建市建设设1998 年2000 年全市完成了一期农网改造，2000 年2004 年全市完成了二期农网改造，2006 年重庆市国家电4网供电区域实现了“户户通电”，2005 年-2007 年重庆市电力公司实施了完善西部农网改造工程。截止 2007 年底，重庆市农村电网改造历时十年，全市农村电网改造面为 80%，尚有20%的农村电网未得
8、到改造，涉及 158 万户农户，主要分布在渝东南少数民族地区和渝东北三峡库区。总体上看，重庆市农村电网改造进展十分缓慢，农村电网存在的安全隐患、电压质量差、供电可靠性低等问题尚未得到彻底解决，与统筹城乡直辖市建设的要求相距甚远。（二）（二）农农村村电电网改造网改造标标准低，技准低，技术术装装备备落后，不能落后，不能满满足地足地方方经济发经济发展的用展的用电电需求需求重庆市西部地区长期以来基本属国家电网供电，加之经济社会发展相对较快，2004 年前全面完成了农网改造，2000年前进行的一期农网改造部份，由于投资规模所限，改造标准比较低，基本上没有对此部份农村电网进行全面改造，随着各区县经济社会快
9、速发展，负荷水平大幅度上升，经过近10 年的运行，该部份农村电网已不能满足地方经济发展的用电需求，电力供需矛盾日益显现。重庆市农村电网新设备、新材料应用不多，农村电网损耗总体上偏高。目前，农村电网使用 S7 及以下系列的变压器占到 20以上，在县级供电公司范围内使用高能耗配电变压器的情况还较多， ，节能金具、单相变压器和非晶合金变压器等节能设备处于试用阶段，虽然通过长期的努力，但技术降5损难度较大。2007 年重庆公司农网线损率为 7.45，其中控股供电公司综合线损率高达 8.68，与先进的山东省（5.54）、天津市（4、74）等相比差距较大。（三）（三）农电农电企企业业普遍普遍经营经营比比较
10、较困困难难，缺乏持，缺乏持续续快速健康快速健康发发展的能力展的能力一方面重庆市地处西部，以山区和丘陵为主要地形，地域辽阔，农村住户分散，农村电网建设工程成本相对较高，需要的投资较大；另一方面，重庆市整体经济社会发展水平在全国还不高，而远郊区县经济社会发展水平相对就更差，整体上用电规模小，用电量增长不快，产出受限。2005 年前，农电企业普遍亏损。随着近几年大规模的农村电网建设与改造，农村电网资产成倍增长，供电成本大幅提高，而售电量增长却十分有限，不少供电企业经营仍然困难，严重影响和制约着供电企业的可持续发展，如何保证农网改造这一“德政工程”持续发挥作用，为社会主义新农村建设奠定坚实基础，需要政
11、府出台支持农村电网可持续发展的政策扶持。三、加快重三、加快重庆农庆农村村电电网网发发展的政策措施建展的政策措施建议议（一）（一）进进一步研究制定支持一步研究制定支持农农电发电发展的投展的投资资、 、电电价政策，价政策，建立促建立促进农进农村村电电网可持网可持续发续发展的新机制展的新机制重庆市属中央直辖市,但地处西部，幅员面积大（8.2 万平方公里）,人口众多（3107 万），具有大城市带大农村的特点。农村电网供电人口占全市的 70%以上，农村电网点多面广，6特别是三峡库区、渝东南少数民族地区，农村电网改造面低、电网结构薄弱，建设改造投入大，但目前电量规模小，产出低。同时，重庆“一小时经济圈”经
12、济社会快速发展，需要进一步加大新农村电气化建设的力度，高标准、高起点建设新型农村电网，实现农村电网换代升级，增强服务区县统筹城乡发展的能力。希望国家、重庆市给予重庆农电特殊的政策支持，促进重庆市统筹城乡电网可持续发展。一是建议国家将重庆市中西部农村电网改造工程国债资本金比例由 20%提高到 50%，并将国债资本金转增为企业资本金，减轻企业还本付息压力。二是建议研究制定全市统一的电价政策，适当提高农村电网维护费标准。目前，重庆市电力公司直供直管地区的农村电网维护费标准为 1.68 分/千瓦时，控股县级供电公司的农村电网维护管理费在 2-6 分/千瓦时之间。由于近年来农村村电工工资保险、物价上涨、
13、农村电网维护范围扩大等因素，以及社会各界对供电优质服务的要求，2002 年制定的农村电网维护费标准与实际支出相比有较大缺口。适当提高农村电网维护费标准，有利于稳定农电队伍，有利于提高农村电网的运行维护水平。（二）加快推（二）加快推进进全市全市电电力体制改革，促力体制改革，促进进全市全市统统一一电电网形网形成成贯彻落实重庆市人民政府渝府发200340 号文件精神，继续推进万州、涪陵地方电网资产与重庆市电力公司组建股7份制供电企业。希望市政府各部门加强指导、协调，确保“十一五”全面完成县级电力体制改革，彻底解决农村电网建设改造投资、还贷问题，形成全市统一电网，促进重庆电力资源优化配置，促进重庆城乡
14、电网统筹发展。（三）加大（三）加大农农村村电电网建网建设设改造投改造投资资力度，力争力度，力争“十一五十一五”全全面完成全市面完成全市农农村村电电网改造网改造目前，全市 20%未改造的 10 千伏及以下农村电网，主要分布在三峡库区、渝东南少数民族地区，农民群众要求进行农网改造的愿望强烈，仅完成此部分改造，就需投资 35 亿元。同时 35-110 千伏农村电网结构薄弱、设备陈旧，布点少，不能满足负荷发展、供电质量、供电可靠性的需要， “十一五”期间需投资 38 亿元进行 35110KV 农村电网改造。因此，重庆市“十一五”后三年农村电网改造共需投资 73 亿元。除2007 年底国家发改委下达给重庆市中西部农村电网改造投资 3.5 亿元，投资缺口尚余 69.5 亿元,建议国家发改委 2008年、2009 年、2010 年分别下达投资 20 亿元、24.5 亿元、25 亿元。
