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1、保护矿工生命 矿长守规尽责磁州煤业利贞煤矿安全技术培训中心2013年国家安全生产监督管理总局令58号煤矿矿长保护矿工生命安全七条规 定已经2013年1月15日国家安全生产监督 管理总局局长办公会议审议通过，现予公布 ，自公布之日起施行。国家安全监管总局局长 杨栋梁2013年1月 24日“保护矿工生命，矿长守规尽责” 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 解 读 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定n一、必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产 。n二、必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道 式采煤、空顶作业。n三、必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风 冒险作业。n四、必须做到瓦斯抽采
2、达标，防突措施到位，监控系统 有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。n五、必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。n六、必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻 燃、非防爆设备违规入井。n七、必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持 证上岗，严禁违章指挥。Contents二、七条规定的主要内容是什么？2四、结束语4三、怎样落实好七条规定？3 3一、为什么要制定七条规定？3 1一、为什么要制定七条规定？一是为了保护矿工生命安全。二是为了使煤矿安全生产主体责任 得到真正落实。 三是为了实现煤矿安全生产状况 根本好转的目标。 七条规定七条规定 的内容只有的内容只有188188 个字个字
3、从2002年到2012年矿安全生产形势持续稳定好转 下降了82.1% 779起 4344起 全国煤矿事故起数从2002年到2012年矿安全生产形势持续稳定好转 下降了80.2% 1384人 近7000人 全国煤矿死亡人数 从2002年到2012年矿安全生产形势持续稳定好转 下降了92.4% 0.374 4.94 煤矿百万吨死亡率 0.070.07 中国煤矿百万吨死亡率 0.374 0.266 波兰 南非 二、七条规定的主要内容是什么煤矿建设项目的主要负责人 煤矿企业法定代表人、董事长、总经理 小煤矿实际控制人 生产煤矿矿长七条规定中所指的矿长，包括： “七个必须、七个严禁”主4个特点 以人为本
4、 宗旨鲜明 依法依规 言之有据突出重点 切中要害 简明扼要 耳熟能详 核心就是保护矿工生命安全 都是有法可依的 规定非常清楚，便于记忆，便于操作 第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。n证照齐全是煤矿依法依规生产建设的前提 条件和准入门槛。煤矿证照齐全是指依法取 得以下6种证件：n采矿许可证n安全生产许可证n煤炭生产许可证n营业执照n矿长资格证和矿长安全资格证等六证。 六证 齐全6证采矿许可证 矿长安全资格证 安全生产许可证 煤炭生产许可证 矿长资格证 营业执照 第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。n在日常检查和事故调查过程中发现：八种表现n有的矿井根本没有六证或证照
5、不全非法生产；n有的矿井未及时办理证照延期手续，造成证照 过期失效继续生产；n有的矿井被暂扣或吊销证照后违法生产；n有的矿井拒不执行停产指令擅自生产；n有的矿井已被关闭但死灰复燃。 第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。n一些煤矿建设项目没有履行任何审批手续而未批 先建；n有的存在边审批、边设计、边建设“三边”现象， 有的未依法办理安全设施设计审查和竣工验收手续 、违反“三同时”规定；n有的兼并重组、资源整合技改矿井假整合、真出 煤，假技改、真生产，该关未关，该停不停。n这些非法违法矿井，根本没有形成生产系统，盲 目冒险蛮干，安全管理极为混乱，不具备基本安全 生产条件，极易发生重特
6、大事故。 第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。n2002-2012年期间，由于矿井无证、证照 不全或过期失效而非法违法生产建设，共造 成特别重大事故26起、死亡1375人，分别 占同期特别重大事故总起数的42.6%和死亡 人数的39.7%。 第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。n2008年7月14日,河北省张家口市蔚县李 家洼煤矿新井在无任何审批手续、无任何证 照的情况下，采用“独眼井”，违法承包给包 工队，非法盗采煤炭，由于井下超量存放非 法购买的炸药，在潮湿、不通风的环境下自 燃，产生大量一氧化碳、氮氧化物等有毒有 害物质，造成死亡35人的特别重大炸药燃烧 事故
7、。 河北张家口蔚县李家洼煤矿“7.14”特别重大炸药燃烧事故（1） n【事故概要】n 2008年7月14日9时， 河北省张家口市蔚县李家洼煤矿新井发生 特别重大炸药燃烧事故，造成35人死亡(其中1人为抢救人员)、1人受伤 。 n【事故原因】n 直接原因：非法组织生产，非法购买、存储与使用火工品，炸药 自燃产生大量一氧化碳、氮氧化合物等有毒有害气体，导致矿工中毒窒 息死亡事故。 n 间接原因：该事故充分暴露了一些煤矿非法开采、生产秩序混乱 、隐患丛生等严重问题，也反映了隐患排查不深入、治理不彻底，政府 及相关部门监管不到位、执法不严格、打击不得力、责任不落实等突出 问题。集中体现在：一是矿主无视
8、国家法律法规，盗采国家煤炭资源； 二是矿主非法购买炸药，严重违规存放井下；三是矿主伪造协议，欺骗 政府，逃避关闭；四是蔚县和南留庄镇有关人员失职渎职；五是有关部 门未正确履行职责。河北张家口蔚县李家洼煤矿“7.14”特别重大炸药燃烧事故（2）n【事故处理】n 李家洼煤矿长期无证非法生产。事故发生后 ，业主和县、乡政府串通造成事故瞒报。25名党政 官员因蔚县李家洼煤矿重大矿难瞒报事故受到处理 。蔚县县委书记李宏兴、县长祁建华已被免职并立 案调查。河北省煤矿安全监察局张家口分局副局长 王建勇、张家口市国土资源局副局长张志新、蔚县 副县长王凤忠以及县煤炭工业管理局局长和事故所 在镇党委书记、镇长、派
9、出所所长等22人涉嫌滥用 职权、玩忽职守等职务犯罪被检察机关立案侦查， 21人被采取强制措施，其中18名失职渎职官员被检 察机关依法批准逮捕河北张家口蔚县李家洼煤矿“7.14”特别重大炸药燃烧事故（3）n 年月日，河北省张家口市 蔚县李家洼煤矿新井发生特别重大炸药燃烧 事故。事故发生后，矿主隐瞒不报，转移尸 体、破坏现场、销毁证据、收买记者、高额 赔偿遇难者家属；河北省蔚县和南留庄镇党 政主要负责人和部分工作人员组织或参与瞒 报。事故造成人死亡、人失踪，直接 经济损失万元。 河北张家口蔚县李家洼煤矿“7.14”特别重大炸药燃烧事故（4）河北张家口蔚县李家洼煤矿“7.14”特别重大炸药燃烧事故（
10、5）n 国务院的批复认定，这是一起非法盗采国家 资源、造成重大人员伤亡、恶意瞒报的责任事故。 名事故责任人受到责任追究。其中，蔚县县委 书记李宏兴、县长祁建华、蔚县煤炭工业安全管理 局局长平川、蔚县国土资源局局长张建国、蔚县公 安局治安大队大队长刘亮、张家口市安全监管局局 长高继存、蔚县李家洼煤矿开采有限公司法定代表 人李成奎等名事故责任人被移送司法机关依法 追究刑事责任；给予张家口市委常委、副市长唐树 森，原张家口市政府副秘书长石满山等名事故 责任人党纪、政纪处分。依法没收李家洼煤矿新井 非法所得并处罚款共计人民币万元，吊 销有关证照，实施关闭。 矿难图片12ThemeGallery is
11、a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc.3ThemeGallery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc.Diagram PowerPoint2002Add Your TextAdd Your TextAdd Your TextAdd Your TextAdd Your TextAdd Your TextTextTextText第二条：必须在批准区域正规开采， 严禁超层越界或者巷道 式
12、采煤、空顶作业。n煤矿依法依规生产建设，首先要保证在法 定批准的采矿许可范围内组织生产建设，包 括开采的煤层、深度、边界等。超层越界是 指在煤矿采矿许可证划定的煤层之外或 者区域之外开采， 第二条：必须在批准区域正规开采， 严禁超层越界或者巷道 式采煤、空顶作业。n具体有下列几种情形：n（一）国土资源部门认定为超层越界的； （二）超出采矿许可证规定开采煤层层位进 行开采的；（n三）超出采矿许可证载明的坐标控制范围 开采的；n（四）擅自开采保安煤柱的等。 第二条：必须在批准区域正规开采， 严禁超层越界或者巷道 式采煤、空顶作业。n超层越界开采后患无穷。在越界区域内一 般没有形成正规的通风、排水、
13、监测监控系 统，缺乏科学设计和合理规划；一般不上图 纸，图纸与实际不符，造成隐患；往往采取 隐蔽手段，不让安全监管监察人员发现，造 成安全生产的盲区；一般都是非正规开采， 以掘代采，乱采滥挖，破坏采矿秩序；管理 混乱，造成事故多发。超层越界开采是煤矿 安全生产的“毒瘤”，必须彻底铲除。第二条：必须在批准区域正规开采， 严禁超层越界或者巷道 式采煤、空顶作业。n正规开采是实现安全生产的前提和保障。 它是指煤矿矿井、采区、采掘工作面布置符 合煤矿相关法律法规、行业规范的要求；采 掘工作面独立通风，风量稳定可靠；采、掘 、支护工艺符合煤矿安全规程的要求。 第二条：必须在批准区域正规开采， 严禁超层越
14、界或者巷道 式采煤、空顶作业。n具体要求做到，矿井加强生产准备，始终保持水 平、采区和采掘工作面的正常接替与衔接；n矿井开拓系统形成后，方可进行采区准备巷施工 ；准备采区必须在采区构成通风系统后，方可开掘 其他巷道；n采煤工作面必须在采区构成完整的通风、排水系 统后，方可回采；n煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和瓦斯矿井高瓦 斯区域的采煤工作面，不得采用前进式采煤方法； 第二条：必须在批准区域正规开采， 严禁超层越界或者巷道 式采煤、空顶作业。n采煤工作面必须保持至少2个安全出口，形 成全风压通风系统，按规定淘汰落后和非正 规采煤方法、工艺。非正规开采是比较原始 落后、非常危险的采煤方法，如巷道式
15、、房 柱式、仓储式等，一般没有形成全风压通风 系统，没有2个安全出口，没有可靠支护，以 掘代采，极易发生事故或造成事故扩大。空 顶作业是煤矿工人在未采取可靠支护措施的 顶板下作业，属于重大安全隐患和严重的违 章冒险作业。 第二条：必须在批准区域正规开采， 严禁超层越界或者巷道 式采煤、空顶作业。n2002-2012年期间，全国煤矿由于超层越 界发生特别重大事故18起、死亡824人，分 别占同期特别重大事故总起数的29.5%和死 亡人数的23.8%。 四川攀枝花肖家湾煤矿 “8.29”特别重大瓦斯爆炸事故n2012年8月29日, 四川省攀枝花市西区正金工贸 有限责任公司肖家湾煤矿，在未经批准开采
16、区域的 17个煤层中共布置41个非法采掘作业点；4个采煤 队在该区域内采用非正规采煤方法，以掘代采、乱 采滥挖；有9个煤层不在采矿许可证批准的煤层范 围内非法违法开采，在平面范围内巷道越界257米 ，非法产煤21.14万吨；由于非法违法开采区域内 的采掘作业点无风、微风作业，瓦斯积聚达到爆炸 浓度，提升绞车信号装置失爆，产生电火花引爆瓦 斯，造成48人死亡、54人受伤的特别重大瓦斯爆炸 事故。 四川攀枝花肖家湾煤矿 “8.29”特别重大瓦斯爆炸事故Progress DiagramPhase 1Phase 2Phase 3第三条：必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。n完整可靠的通风系统是煤矿安全生产的先 决条件。只有通风可靠，才能保证井下人员 需要的新鲜空气，才能排除井下的有害气体 ，才能调节井下的温度。 Diagram 2Diagram 1Diagr
