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1、决策层达成共识决策层达成共识 未来五年经济增长应适当减速未来五年经济增长应适当减速 2010-11-01 08:30:31 来源: 新世纪-财新网 跟贴 110 条 手机看股票 “旧瓶装新酒。”这是一家国际投行 10 月 15 日给客户的报告中，对中国“十 二五”规划所做的预先描摹。当天，中共十七届五中全会正集中讨论中共中央 关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（下称建议）。阐述未来几年中国国家战略意图的建议于 10 月 27 日公布全文。国家行政学院决策咨询部研究员王小广接受本刊记者采访时说，“最大的亮 点不是增长指标，而是把转变经济发展方式作为主线，提出经济结构战略性调 整要取
2、得重大进展，转变经济发展方式要取得实质性进展。”接受本刊记者采访的多位决策智囊，在对建议所展露的构想思路表示 肯定的同时认为，较多提法都是过去没有的。“看似差不多（表述），但每一句话背后都有一个故事。”一位亲身参与者 道出他的感受。调结构闯关调结构闯关调结构、转方式，“十二五”是老调重弹，还是会有本质不同？在王小广看来，过去，转变发展方式和结构调整更多是泛泛而谈，没有明 确的目标。建议提出了定性目标，这就是最大的不同。“转变发展方式和结 构调整这个关口在十二五必须过去”。他认为，明年 3 月发布的“十二五”规划 纲要，结构调整的目标应该是定性和定量指标相结合。建议提出的五大主要目标中，“经济平
3、稳较快发展”和“经济结构战略性 调整取得重大进展”分列前两位。中国 30 余年的改革显示，保增长和调结构两 个目标，长期无疑具有一致性，但短期内的确会存在矛盾。如何协调两者轻重 缓急，无疑是未来五年决策的关键所在。从“七五”期间便开始参与五年计划（规划）研究制定的中国社科院经济所 研究员张卓元在接受本刊记者采访时坦言，“对于保增长和调结构的矛盾，原来 不承认，现在承认了”，没有一定的发展速度，当然会有问题，如就业问题就会 显现，但目前的高增长也是难以持续的，“两位数的增长，绝对不可能是长期的” 。未来五年，各领域改革对结构调整的诉求将更加强烈。国家信息中心首席 经济师兼经济预测部主任范剑平认为
4、，“十二五”期间，调结构是主，保增长应 该是次，调整经济结构、加快发展方式转变是最主要的任务，而保持经济平稳 较快发展是一个前提。范剑平特别提醒，应该避免一谈到调结构，就每年都提出一些特殊情况， 如以“今年国际局势不好”等借口关注短期问题，而把长期任务抛之脑后。目前，对于未来五年中国经济增长应该适度减速，在学界和决策层已基本 达成共识。王小广说，中国经济结构必须调整，结构调整实际上包括了增长速 度的适度放慢的意味，如果没有放慢增长的环境，结构调整不可能加快。亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家庄健(博客)则认为，建议对 结构调整的突出强调，意味着中央对经济增速回落有更大的容忍度。“这体现出 了
5、方向性的转变。因为如果把增长率目标定得很高，其他不强调，最终会导致 各地攀比经济增速，使结构调整更加困难。”虽政策方向已明，但仍有学者担心，政策执行效果可能并不尽如人意，甚 至与预期目标背道而驰。在张卓元看来，转变经济发展方式，有多个途径，“最重要的是推进改革， 政府改革是重中之重，即加快行政管理体制改革”。原因在于，政府五年一届，官员多倾向于任期效益最大化，就会选择最容 易做大 GDP 和显示政绩的粗放扩张。在张卓元看来，现在转变经济发展方式的 动力非常不足，粗放扩张的动力却很强，“到地方去看就能感觉到，在 GDP 挂 帅的情况下，实现这一转变太难。”规划建议提出，把推动服务业大发展作为产业
6、结构优化升级的战略重点， 促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。建议中的很多内容，十一五都有所提及，但放到了更加重要的位置。 ”瑞银证券中国首席经济学家汪涛(博客)认为，“十二五”期间将更加倾向于服务 业，比如资源品价格改革、增值税转型方面。“消费需求消费需求”居首居首建议的第二部分单独论述“坚持扩大内需战略”，强调把扩大消费需求 作为扩大内需的战略重点，并提出进一步释放城乡居民消费潜力，“逐步使我国 国内市场总体规模位居世界前列”。拉动经济增长的“三驾马车”中，消费首次被列于投资和出口之前。政策表述的细微变化当然意义深远，但更重要的在于采取哪些具体可行的 政策激活消费。范剑平认
7、为，一个国家的市场容量取决于两个方面：一是人口， 二是人均购买力。现在人口总量已经有了，下一步关键是在富民道路上走得更 坚实一点，让老百姓富起来，提高人均购买力。庄健更进一步认为提高实际购买力有三个步骤，首先是让老百姓有钱可花， 即收入要增长；其次是有钱敢花，即社会保障体系要更加完善，消费没有后顾之忧；第三是花钱放心，即改善消费市场和环境，“最重要的是前两步，收入增 长是核心”。在收入增长方面，建议首度提出指引，制定了“双同步”目标，即努力 实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。范剑平说，“双同步”的目标是反反复复经过论证的，认为中国已经到了“如 果想让消费率回升、
8、首先要让老百姓收入要回升”的阶段，如果居民收入增速长 期低于 GDP，消费占 GDP 比重下降也就成为必然结果。对于“同步”目标，仍然存在一些疑虑，一是约束力有多大，最终在“十二五” 规划纲要中，能否成为约束性的量化指标；二是居民收入增长是与经济增长的 预期增速同步，还是与实际实现增速同步。王小广认为，“与预期增速同步很好 做到，如果能够实现与实际增速同步，就更好”。初步测算，过去 30 年中国 GDP 年均增长 10，城乡居民收入年均增速 6-8。范剑平认为，这一“同步”目标可能还是预期性指标，很难做到约束性指标。 “保证收入增速不低于 GDP 预期增幅，这就很了不起了”。首先做到居民收入增
9、 长不低于 GDP 预期目标，特别是农民的收入，“收入增长也不能大跃进”。“劳动报酬增长与劳动生产率提高同步”的另一项所指，是劳动生产率提高 所获得的新利润基本都被资本所有者拿走了，劳动者从中间分得很少。在此，收入分配改革牵一发而动全身，涉及劳动力市场开放、国企分红改 革、垄断行业放开、民营企业发展等诸多领域的突破。在庄健看来，居民收入增加仍然任重而道远，不仅需要工资形成机制的改 革，也要在劳资谈判机制方面有实质性突破。张卓元也称，提高劳动报酬在初次分配中的比重，最重要的措施是让劳动 者有谈判实力。目前的劳资谈判中，劳动者往往处于弱势，资方处于强势，而 且政府、工会往往倾向于资方。所以，“应该很好地建设工会，并真正代表劳动 者的利益，让劳动者在劳资谈判中有发言权”。除此，教育、医疗等社会保障体系是否完善，也将影响劳动者的实际收入。以农民工为例，庄健认为，不仅要让农民工进入城市，政府还必须给予农 民工平等的机会。如果农民工在医疗和教育方面不能得到同等对待，必然会影 响到就业和工作技能的提高，也是影响收入的重要方面。
