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1、1农民收入增长：阶段目标与长效机制张红张红宇宇农业部产业政策与法规司在一定时期会持续扩大，是各国在工业化过程中普遍存在的现象。在我国，伴随着工业化快速推进，最近几年尽管农民收入实现连续快速增长，但城乡居民收入差距却持续扩大。如何促进农民收入稳定快速增长并缩小城乡收入差距，是摆在我们面前的重大而紧迫的现实问题。借鉴国内外实践经验，促进农民收入增长的关键是确立阶段目标和构建长效机制。一、近几年农民收入增长形势分析2004 年以来，我国农民收入连续六年快速增长，是历史上增长最快的时期之一。20042009 年，农民人均纯收入从2936 元增加到 5153 元，年均实际增长 7.7%。农民收入 6 年
2、增速超过 6%，这是改革开放以来的第一次；年均增收 300 多元，是历史上第一次。但与此同时，城乡居民收入差距扩大的趋势尚未得到遏制，农民增收任务依然十分艰巨。（一）近几年（一）近几年农农民收入增民收入增长长的特点的特点1家庭家庭经营经营收入增速回升，二三收入增速回升，二三产业产业收入占家庭收入占家庭经营经营收收入比重基本入比重基本稳稳定。定。2004 年以来，家庭经营收入增长摆脱了之2前的低迷状态，由 1746 元快速上升至 2527 元，几乎每年实际增速都稳定在 2%以上，其中 2004 年和 2007 年超过了8%；6 年平均实际增速为 4.7%，比 19972003 年平均增速高出 3
3、.2 个百分点。家庭经营收入增速虽然回升明显，但是与收入其他组成部分特别是工资性收入增速相比仍然较低。因此，家庭经营收入占人均纯收入比重由 2004 年的 60%缓慢下降到 2009 年的 49%，延续了 1991 年以来农民收入结构变动的大趋势，这也符合工业化进程中农民家庭经营收入比重逐渐下降的普遍规律。家庭经营纯收入保持快速增长，主要原因有两方面：一是近几年国家加大农业支持保护力度，推动粮食等主要农产品连获丰收，农产品价格恢复性上涨，促进了农业增产增收。20042009 年，农业收入年均增长 5%，对家庭经营收入增长的贡献率达到 80.3%。二是农村经济稳定发展，农民二三产业收入快速增长，
4、占家庭经营收入比重稳步提高。2004 年二三产业收入负增长，此后增长率明显上升，20052009 年年均增长 4.5%，占家庭经营收入比重稳定在 20%左右。2工工资资性收入保持快速增性收入保持快速增长长，本地，本地务务工收入重要性不断工收入重要性不断突突显显。 。20042009 年，工资性收入由 999 元上升至 2061 元，年均实际增速为 10.5%，明显高于家庭经营收入；占农民收入的比重由 34%上升至 40%，对农民增收的贡献率达到 47.9%。事实上，1994 年以后随着农村劳动力大规模转移就业，农民3工资性收入就呈现快速增长趋势，实际增速基本上每年都保持在 9%以上，19942
5、003 年平均实际增速达到了10.7%。2004 年以来工资性收入快速增长是这一趋势的延续。本地本地务务工收入占工工收入占工资资性收入的比重、性收入的比重、贡贡献率超献率超过过外出外出务务工收入。工收入。2008 年工资性收入中，在本乡镇就业所得收入占48.5%，对工资性收入增长贡献率为 51.5%；在本乡镇以外就业所得收入占 41.1%，对工资性收入增长贡献率为 42.5%。3 转转移性收入和移性收入和财产财产性收入性收入稳稳定增定增长长，增速明，增速明显显提高。提高。20042009 年，农民转移性收入和财产性收入的实际增速连续六年都保持在 9%以上，这是改革开放以来的第一次。转移性收入由
6、 116 元上升至 398 元，占人均纯收入比重由 3.9%上升至 7.7%；6 年平均实际增长 22.6%，比 19972003 年高出 18.4 个百分点，对带动人均纯收入增速上升具有重要作用。2009 年转移性收入对农民人均纯收入增长的贡献率为19%，比 2008 年提高了 3 个百分点。财产性收入由 77 元上升至 167 元，占人均纯收入比重由 2.6%上升至 3.2%；6 年平均实际增长 12.9%，比 19972003 年高出 7.4 个百分点。2009 年财产性收入对农民人均纯收入增长的贡献率为4.8%，比 2008 年提高了 1.6 个百分点。转移性收入和财产性收入的增长有两
7、大原因：一是近几年国家不断出台各种农业补贴等优惠政策，带动农民补贴收4入迅速提高，2009 年“四补贴”收入占转移性收入的比重达到 27.6%，同时加快发展农村养老、医疗、低保等社会事业，带动了农民养老金、报销医疗费等转移性收入快速增长。二是受农村土地征收补偿水平提高、农民土地流转和房屋出租增多、参加入股投资分红人数增加等因素影响，财产性收入不断增长。综合分析，近几年农民收入保持较快增长势头，根本原因是农民收入结构不断优化，收入来源日趋多元化，家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入均同向增长，共同拉动农民增收。特别是近年来转移性收入和财产性收入增长较快，而且从长远看还有很大的增长空
8、间。（二）城（二）城乡乡居民收入差距持居民收入差距持续扩续扩大大虽然近年来农民收入增长形势良好，但与城镇居民收入情况相比，农民收入增长依然较慢，城乡居民收入差距仍在持续扩大，农民增收的形势依然很不乐观。城城乡乡居民收入差距持居民收入差距持续扩续扩大，与大，与经济经济周期波周期波动动、 、经济经济构构成成变变化、城化、城乡乡收入增速有重要关系。收入增速有重要关系。19781984 年，GDP 年均增长 8.9%，由于农业占 GDP 比重基本稳定在 30%左右的较高水平，农民收入超常规增长，年均增速高达 16.3%，不仅高于 GDP 增速，且远远超过 7.8%的城镇居民收入增速，城乡收入相对差距迅
9、速由 1978 年的 2.57 缩小到 1981 年的2.07，再缩小到 1984 年的 1.71。此后农业比重呈快速下降趋5势，农民收入增速每年都低于 GDP 增速，且总体上大大落后于城镇居民收入增速。因此尽管 1985 年以来农民收入增速、城镇居民收入增速变化依然与宏观经济周期波动总体一致，但城乡收入差距一直呈持续扩大趋势。实际上，自自 1998 年以来年以来农农民收入增速就从未超民收入增速就从未超过过城城镇镇居民收入增速，城居民收入增速，城乡乡居民收入居民收入绝对绝对差差值值逐年逐年扩扩大，相大，相对对比比值值保持保持总总体上升体上升趋势趋势，近几年尤，近几年尤为为明明显显。 。2004
10、2009 年，城镇居民人均可支配收入由 9422 元增加到 17175 元，年均增长9.7%，比同期农民收入年均增幅高 2 个百分点；城乡居民收入绝对差距由 6485 元扩大到 12022 元，相对差距由 3.21:1扩大到 3.33:1。二、农民收入增长为什么相对滞后改革开放以来，政府一直把促进农民增收作为重要的工作目标，实施了一系列有力的政策措施，农民人均纯收入年均增速达到 7.1%左右，这个速度确实不低，但城乡居民收入差距持续扩大又充分表明解决农民收入问题还没有破题。 “收入是一连串事件”，检讨农民收入增长相对滞后的原因，可以从农业内部和外部两个层面展开分析。从农业内部看，我国农业无论与
11、国际农业比较还是与国内其他产业比较，都处于弱势地位，不利于农民农业收入的增长；从农业外部看，农民非农收入增长还缺乏一个宽松、公平、可依赖的经济环境和制度环境。6（一）（一）农业农业内部制内部制约约因素因素1受受农业劳动农业劳动力数量力数量过过多等原因影响，多等原因影响，农业劳动农业劳动生生产产率率不高。不高。农业仍然是目前吸纳剩余劳动力的主要部门。2008 年，农业从业人员多达 30654 万人，占全社会从业人员总数的39.6%，而 GDP 中第一产业比重仅为 10.7%，就业结构与产业结构存在较大偏差。大量劳动力滞留在农业部门，致使我国农业劳动生产率不仅大大低于发达国家水平，也低于世界平均水
12、平，仅相当于世界平均水平的 1/2.4；即使与国内第二和第三产业劳动生产率相比，也仅分别为其 1/7 和 1/4 左右。从比较劳动生产率的对比来看，能更清楚地看出我国农业劳动生产率的低下。2008 年，我国农业比较劳动生产率为0.27，非农产业比较劳动生产率为 1.48，前者为后者的18.2%，即单位农业劳动力所创造的 GDP 仅相当于非农产业劳动力的 18.2%。农业劳动生产率低下，农民务农收入增速大大低于二三产业收入增速，这也是 2009 年农民家庭经营纯收入中来自农业收入仅增长 2.2%，而来自二三产业收入增长 10%的一个重要原因。2 农业农业生生产产潜力已得到比潜力已得到比较较充分的
13、充分的发挥发挥，短期内很，短期内很难难有有明明显显提升，提升，产产量量对农对农民增收的民增收的贡贡献在减弱。献在减弱。有关研究显示，农产品产量曾在改革开放初期对农民增收做出了重要贡献。19781984 年农业总产值年均增长 7.6%（按 1978 年价计算），粮食产量年均增长 4.9%，其他农产品普遍丰收，扣除价格7因素，农民增收绝大部分来源于农业产量增加；19921996年间农业丰收也起了重要作用，据估计仅粮食产量增长一项对农民收入增长的贡献率就达 22%。农业发展进入新阶段以来，我国工业化城镇化速度不断加快，农产品需求迅速增加，国家通过多种途径挖掘农业增产潜力，但农业增产速度却逐步降低。以
14、粮食、棉花、油料为例，19791997 年单产年均分别提高 2.95%、4.40%、3.91%，19982008 年单产增速下降，年均分别提高 1.12%、2.27%、2.55%。在当前的农业资源要素组合方式、技术水平和生产方式下，我国农产品产量提升空间有限，产量对农民增收的作用将呈现出递减的整体态势。3在日在日趋趋激烈的国激烈的国际农业竞际农业竞争格局中，我国争格局中，我国农产农产品价格品价格很很难难持持续续上升，靠价格来增收也越来越多地受到限制。上升，靠价格来增收也越来越多地受到限制。从改革开放以来的实践看，我国政府在农产品市场调控方面缺乏很有效的手段，特别是应对农产品过剩、价格大起大落的
15、办法还不多，抑制了价格对农民增收的作用。事实上，目前我国农业已经进入高成本时代，农产品价格的上涨成为必然，但在国内外市场一体化程度不断提高的情况下，维持国内农产品价格合理水平并基本稳定的难度也不断加大。目前除稻谷外，我国主要农产品价格明显高于国际市场，低价农产品大量进口抑制了国内农产品价格的进一步上涨。2010 年 1 月，我国小麦价格为 2060 元/吨、玉米价格 1797 元/吨、大豆价8格 3860 元/吨，分别比国际价格高 57.3%、73.3%、57.4%；国内 328 级棉花均价 14932 元/吨，比同级别棉花国际价格高28.2%。2009 年，我国小麦净进口 65.9 万吨，大
16、豆净进口4219.6 万吨，棉花净进口 158.9 万吨，食糖净进口 100 万吨，食用油籽净进口 4523.7 万吨。特别是由于政府和消费者对农产品价格上涨的容忍度比较有限，在确保经济社会稳定发展的前提下理顺粮食等主要农产品价格需要一个长期过程，靠农产品价格上涨来增加农民收入越来越难。再加上农业生产成本不断攀升，近年来我国农业比较效益持续下降。2009 年冬小麦、早稻、油菜籽亩均纯收益分别为 176.9 元、172 元、45 元，分别比上年减少 6.2%、8.1%、76%，直接影响农民家庭经营收入的增长。4土地承包土地承包经营权经营权流流转转市市场场不不发发达，达，农户农户小小规规模分散模分散经经营营， ，导导致致农农民很民很难难通通过扩过扩大大规规模、分工分模、分工分业业来增加收入。来增加收入。我国农户户均不到 8 亩耕地，农业扩大再生产能力很弱，远低于 22.5 亩的世界平均水平。我国土地承包经营权流转比例很低。据统计，截止目前全国耕地流转面积仅占家庭承包耕地面积的 12.4%，像浙江省这样流转比例较高的地方也仅为30.9
