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1、1重庆市农村改革 30 年取得的主要成就和基本经验市发展改革委：改革开放 30 年来，是我国历史上最为辉煌的时期之一。改革始于农村，经过 30 年的发展与积累，我市农村改革取得了一系列重大突破，废除了人民公社制度，冲破了计划经济体制的束缚，改变了单一的集体所有制结构，调整了单一的农村产业结构，取消了对农民进城务工经商的不合理限制，告别了 2600 年的农业税制度。农村改革不仅极大地解放和发展了农村生产力，带来了农村经济社会历史性巨变，而且有力地推动了城市改革和其他改革，深刻地影响着政治、经济、文化、社会等各个方面。一、主要成就党的十一届三中全会以后，我市农业农村进入波澜壮阔的改革开放新时期，农
2、村改革取得重大突破，农村经济发展实现历史跨越，广大农民逐步走上了共同富裕的道路。（一）家庭（一）家庭联产联产承包承包责责任制的推行任制的推行,建立了建立了农农村基本村基本经营经营制度，制度，极大地解放和极大地解放和发发展了展了农农村生村生产产力。力。八十年代初期，全面启动农村改革，推行以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的农村双层经营体制改革，彻底打破了人民公社时期的“大锅饭”，使农民生产经营和农户利益紧密联系起来，农民生产积极性空前高涨。为巩固农村改革成果，让农民吃上“定心丸”，九十年代中期将农民的承包期再延长 30 年，使农民获得了长期稳定而有保障的土地承包权、经营2权和收益权，农民生产积
3、极性空前高涨，农村生产力极大提高，农业发展快速发展，为我市全面改革和发展奠定了坚实基础。（二）全面（二）全面实实施施乡镇乡镇企企业产权业产权制度改革，壮大了集体制度改革，壮大了集体经济实经济实力，力，推推进进了了农农村工村工业业化化进进程。程。乡镇企业的快速发展为农村剩余劳动力开辟了一条就业渠道，壮大了集体经济实力，增加了农民收入，丰富了产品的市场供给，对繁荣我市城乡经济发挥了巨大作用。以产权制度改革为核心的乡镇企业改革，使乡镇企业真正成为了自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人主体和市场竞争主体，为乡镇企业建立了产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度打下了坚实基础。乡
4、镇企业产权制度改革是继家庭承包责任制之后，农村经济体制的又一次重大变革。给乡镇企业发展带来了新的生机和活力，使乡镇企业的面貌发生了一系列深刻变化，显示出了良好的发展态势，随着改革的不断深入，乡镇企业已突破了单一集体经济、单一投资主体的束缚，开创了多种所有制经济和混合型经济共同发展的新局面。（三）（三）农农村税村税费费减免和惠减免和惠农农政策的政策的实实行，确立了行，确立了“多予少取放活多予少取放活”的的“三三农农”工作方工作方针针，从根本上减，从根本上减轻轻了了农农民民负负担。担。2002 年开展“三取消两调整一改革”（取消乡统筹税、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、
5、集资，取消屠宰税，取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税政策，调整农业特产税政策；改革村提留征收使用办法）的农村税费改革试点，2004 年开3始全国降低农业税率，2005 年我市提前取消农业税，使农民人均减少税费负担 24.81 元，至 2006 年全国取消农业税、农林特产税和牧业税，结束了农民千百年来缴纳“皇粮国税”的历史。与此同时，中央又围绕增加农民收入，提高农业综合生产能力、社会主义新农村建设、发展现代农业和加强农业基础建设出台了一系列惠农强农政策，再次激发了广大农民的生产积极性。（四）（四）农农民投民投资资和和经营领经营领域的放域的放宽宽放活，促放活，促进进了了农农村村劳动劳动力
6、大力大规规模模转转移，加快了移，加快了农农村城村城镇镇化化进进程。程。出台鼓励政策，允许农民和集体资金自由或有组织地流动，鼓励农民向各种企业投资入股，鼓励集体和农民本着自愿互利原则将资金集中起来，联合兴办各种企业。这一改革发展举措的实施，促使农村二三产业和农村劳务产业迅猛发展。2007 年，我市农村二三产业实现了总产值 1300 亿元，吸纳农村劳动力 300 多万人，累计转移农村劳动力 748 万人，约占农村劳动力资源的 55%。广大农民融入城市产业工人大军，既拓宽了农民增收渠道，又促进了城镇化的加速发展。（五）（五）农产农产品流通体制的改革，推品流通体制的改革，推动动了了农业农业走向市走向市
7、场场，促，促进农进农村村经济经济逐步由逐步由计计划划经济经济向市向市场经济转变场经济转变。 。改革农产品统派购制度，国家不再向农民下达农产品统购、派购任务，粮食、棉花取消统购改为合同定购，生猪、水产品改派购为自由上市。九十年代后国家粮食价格和购销全面放开，实行保护价制度，并建立粮食储备体系。农产品流通体制改革的不断深入和完善，促进了农业生产与市场4的有机链接，极大地刺激了农产品生产，推进了农村商品经济的发展。（六）以城（六）以城乡统乡统筹筹为为目目标标的的综综合配套改革，基合配套改革，基础设础设施、公共服施、公共服务务和社会保障向和社会保障向农农村村倾倾斜，推斜，推进进了城了城乡乡一体化一体化
8、进进程。程。伴随农村经济体制改革的不断深入，中央作出了新阶段的“两个判断”，调整国民收入分配格局，加快了公共财政投入、“三农”金融投入、社会保障体制的改革步伐，着力解决农村民生问题。如实行“三个高于”的农业农村投入政策，在推进新农村建设中增加投入强化农业农村基础设施建设，大力改善农民的生产生活条件。推进基层农技服务体系改革，将共益性农业服务纳入财政供给。2004 年，我市实施了农技服务体系改革，分离公益服务职能与经营服务职能，将农业服务的公益性职能整合成立乡镇农业服务中心，纳入财政全额拨款，将农业经营服务按照企业方式进行市场化运作。逐步建立农村公共社会服务体制和机制。全面推行农村九年义务教育制
9、度，普遍实行“两免一补”政策，普遍推行农村新型合作医疗制度，积极探索建立农村养老保险和全面建立农村最低生活保障制度。我市近 80%的农村人口参加了新型合作医疗，45 万人参加了养老保险，71 万人享受了最低生活保障。（七）（七）创创新行政管理体制，新行政管理体制，调调整中央与地方的关系，促整中央与地方的关系，促进进了了农业农业农农村村经济经济社会快速社会快速发发展。展。中央加大了行政管理体制改革力度，把重庆由省辖市扩升为经济单列市，再扩升为中央直辖市，这是中央与5地方关系的重大调整，给予了重庆更大发展调空权限，为全市加快发展提供了组织保证。重庆直辖十年，实行市对区县直管，没有中间层，充分发挥了
10、土地、旅游、能源和劳动力资源的综合优势，充分体现了区域内生产力空间布局的科学性，充分促进了各类要素的有效配置，充分统筹了区域间协调发展，充分调动了方方面面的积极性和创造性，全市经济社会发展取得的辉煌成绩。按照十七大提出的大部门制，今年，市委市政府在市级农口部门先行改革试点，把原市农办、农业局、农综办、农机局合并组建市农业委员会与市委农工委合署办公，有效整合了行政资源，避免了多头管理，提高了涉农资金使用效率，理顺了“三农”管理体系。二、基本经验近 30 年来，我市农村实现了跨越式发展，主要得益于党的改革开放政策，得益于建设有中国特色社会主义理论的创立，得意于全市各级党委、政府和广大群众的艰苦努力
11、。重庆近 30 年的农村改革，不仅解放了生产力，有力地推动了农业和农村经济的快速发展，而且为今后深化改革、加快发展奠定了坚实基础，积累了丰富经验。一是必一是必须坚须坚持解放思想、持解放思想、实实事求是的思想路事求是的思想路线线，敢于争先，敢于争先，抢抢抓机遇。抓机遇。党的十一届三中全会重新恢复和确立解放思想、实事求是的思想路线，提出了社会主义的主要任务就是发展生产力，从而打破了禁锢人们思想的精神枷锁，为改革开放奠定了坚实的思想基础。在这一思想路线的指引下，我市广大农村干部群众以解放和发6展生产力为标准，进行大胆探索，积极实践，一步步把农村改革引向深入。历届市委市政府始终把是否有利于解放和发展农
12、村生产力，是否有利于增加农民收入、是否有利于改变农村面貌和保持农村稳定作为一切工作的出发点和落脚点，不断深化完善农村各项改革，为全市农村经济社会发展注入了生机和活力。二是必二是必须坚须坚持尊重持尊重农农民的意愿和首民的意愿和首创创精神，切精神，切实实保保证农证农民的民的物物质质利益和民主利益和民主权权利。利。农村改革事先并没有现成的经验和先进的成功模式，也没有事先提出的完整的改革理论设计和方案，完全是党的思想路线和农民实践创造相结合的产物，是党和政府充分尊重农民意愿、创造和选择的产物。过去 30 年重庆农村改革中的好多东西，从家庭承包责任制的推行，乡镇企业的异军突起，到发展农村专业合作组织的“
13、两社两化”，再到农民工的服务管理，都是全市广大干部群众不断解放思想、大胆尝试、大胆探索闯出来的。在经济上保障农民的物质利益，在政治上尊重农民的民主权利。这一原则是党中央制定农村政策的出发点和归宿点，是党和政府确立同农民关系的一大准则，这样才能汇聚广大农民群众的聪明才智，激发广大农民群众的创造，在实践中创新，在创新中前进。改革开放以来，全市坚定不移地保持党的农村基本政策的稳定，依法保障农民的各项权益，始终牢固确立以人为本，富民优先的理念，实现富民和强市的有机统一。三是必三是必须坚须坚持持农农村改革的市村改革的市场场取向，切取向，切实发挥实发挥市市场场机制在机制在资资源配置中的基源配置中的基础础性
14、作用。性作用。从全市改革的轨迹可以清楚地看到，改革7始终是以市场为取向的。实行家庭承包制和发展乡镇企业，培育和造就了大批自主经营、自负盈亏的市场主体，奠定了农村市场经济的微观基础。农产品流通体制改革为市场机制发育创造了条件，大多数农产品放开搞活，价格随行就市，流通渠道多样化，使以批发市场为中心的农产品市场体系迅速发育，同时也促进了农村土地、劳动力、资金等要素市场的兴起，从根本上改变了农村经济的资源配置方式，由以单纯依靠计划指令配置资源，转变为主要通过价格杠杆和竞争机制来优化资源配置，市场机制在资源配置中的基础性作用得以有效发挥，从而大大提高了农村经济的活力和效率，促进了农业增长方式的转变和农业
15、农村经济的持续快速发展。四是必四是必须坚须坚持上下互持上下互动动， ，综综合合协调协调，努力形成改革，努力形成改革发发展的展的强强大大合力。合力。农村工作牵一发而动全身，除了农口部门以外，建设、国土、环保、教育、卫生、商业、公安等都涉及农村工作，都与农民有关，需要各相关部门都应设立农村工作机构，具体承担农村工作职能。就是农口部门，也包括农业、林业、水利、乡企、扶贫等多个部门直接与农业农村工作相关，也需要加大工作统筹，避免工作多头管理、重复投入，造成行政资源浪费。我市虽然是直辖市行政架构，但也有市、区县、乡镇、村四个层级。因此，只有我们各领域，各行业、各级各部门共同努力，心往一处想，劲往一处使，
16、加强协调配合，集中精力、集中财力切实解决广大农民群众最关心、最急需、最急迫的问题，为农民群众办实实在在的好事实事，形成工作合力。8五是必五是必须坚须坚持多予、少取、放活，以科学持多予、少取、放活，以科学发发展展观观促促进进城城乡协调乡协调发发展。展。这些年来，随着农业税的减免，农业补贴以及各项惠农政策的落实，对“三农”的投入逐年增加，各级在“多予、少取、放活”上迈出了实际性步伐，对农业发展，农村繁荣和农民持续增收做出了积极贡献。今后，仍然需要我们在“多予”上继续加强，仍需在“少取”上深入研究，清除减免不合理的收费，更好地做好“放活”这篇文章。只有这样，才能把党中央国务院的各项利农惠农政策落到实处，真正践行科学发展观，促进全市城乡协调发展。总之，农村改革的成功是践行邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等战略思想取得的重大成果，解放思想，实事求是，与时俱进，科学发展是其最根本的经验。三、主要矛盾和问题全市农业农村发展取得了一定成绩，但随着工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的快速推进，农业农村发展也面临一些突出问题。（一）生（一）生产产方式方式较为较为落后。落后。一是人均
