关于公共危机管理的读书报告

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1、关于公共危机管理的读书报告关于公共危机管理的读书报告09 行管 5 班陈敏瑜091051020读完了由李程伟主编的公共危机管理：理论与实践探究这一本书后，我对公共危 机有了一个详细且清晰的认知。所谓危机，按照罗森塔尔和皮思伯格的定义，即“危机是 指具有严重威胁、不确定性和有危机感的情境。 ”我们知道，危机的波及力大、影响范围大、 破坏性强，同时因为其在不确定的情况下发生会危及到整个社会环境的和谐及稳定，所以 对我们的生活影响很大。而公共危机事件，主要特指一些对社会影响大大的灾难性事件， 例如水灾、火灾、地震、瘟疫、空难、矿难、化学污染、恐怖袭击、金融危机、政治动乱 等破坏性强的社会事件，这些事

2、件会威胁到人民的人身安全、财产安全，严重影响人民的 公共生活。因此，政府面对这些非常态事件时必须要运用自身所拥有的权力去保护群众安 全。而在全球化的今天，小到一个地区，大到一个国家，公共危机会严重威胁到该地区及 该国政府的公共形象。所以，公共危机的管理，不仅体现政处理公共危机管理能力的好坏， 同时对政府公共形象定位进行了考核。由此可见，政府必须加强公共危机管理能力才能稳 定社会及维持该政府的形象地位。 下面先了解危机管理的六大结构构成。第一个是管理主体，主要特指政府及其政府依 法所授权的组织和机构，而政府是该管理主体的核心；第二个是管理客体，例如政府机构、 社会组织、单位，机关个人等等；第三个

3、是管理目的，政府处理危机的目的意在保护公众 的生命财产安全，同时也最大程度上避免公众利益受到损害；第四个管理对象，只要特指 突发公共事件以及紧急状态应对全过程中的所有行为；第五个是管理手段，主要是以行政 手段为主，法律、经济手段为辅，这一点很重要，因为管理手段对危机管理结果成败起决 定性作用；第六个是管理过程，主要包括计划、决策、指挥、协调、监督和反馈这六大过 程。在这六大构成中，第六点是最重要的，特别是管理过程，因为管理过程能体现政府处 理危机能力的好坏，所以政府也十分重视该过程的处理。 那么，政府面对公共危机的出现时是怎么处理危机的呢？由于当前危机管理的现状呈 现危机不好管和危机管不好这两

4、大情况，政府主要采取了以下三大步骤来进行管理。 一、有效预防有效预防。虽然危机是在不确定的情况下发生的，但是它实际上是可预知的。例如邻 边国家境内发生政治动乱时，我们国家可以在边境处加紧防守，以防止该国国内冲突 影响到本国边防安危，威胁本国国民安全。再举一个例子说明，假设其他国家出现了 霍乱等致命传染疾病，那么政府要在该疾病传染给本国国民之前提前告知民众，并最 好一且安全措施保护民众安全，即使此后在国内仍无可避免出现这样的病例，但是至 少这样做可以安抚民众的不安，减少由于民众恐慌而引发的社会动乱事件发生。这样 提前防范危机的案例在我国还有很多，比方说提前做好抗洪、预防森林火灾等等。由 此可见，

5、 “防范于未然”这一措施是十分重要的，那么，我们政府应该设立什么机构去 防范这些不确定的危机事件呢？在我看来，设立危机预警预设防范平台是十分重要的。 该平台可以提前控制即将发生的危机事件，为危机事件的发生做好充分准备，并且能 缓冲该事件发生后多带来的不良影响，平缓群众恐慌情绪，减缓群众和政府之间的矛 盾和冲突，给政府树立一个良好的公共形象。 二、成功控制成功控制。危机事件发生的时候，政府控制危机事态的发生不仅会考验该政府的应急 能力，同时也会直接影响到该政府形象的好坏，而成功的控制对政府应对危机管理十分重要。因此，政府应当设置危机事件控制处理平台，通过该平台来防止和控制危机 局面的恶化，稳定社

6、会正常秩序，同时实现危急中危险救济的运转正常运行。在这过 程中，政府应当重视处理紧急事件的两个环节，一个是预案的制定，另一个是预案的 实施。预案的制定，指的是针对危急事件，为了保证迅速、有序、有效地开展应急及 救援行动，降低事故损失而事先制定的有关计划或方案。例如政府在公共场所应当要 制定灭火和应急疏散预案，这样即使公共场所发生突发大火的时候，也能够很好控制 现场秩序，并且在统一指挥下及时地做好人力、物力和信息等资源的分配，有组织地 做好现场火灾控制和人员的成功疏散，最大程度上减少人员伤亡人数和财产损失。预 案的实施，指的是在出台预案后根据预案内容所实行的一切行动。例如在突发公共 事件应急处置

7、预案的实施中提到，当全国各地发生煤气泄漏、管道爆裂、路面塌陷 等突发公共事件时，政府应当如何在最短时间内做好应对，维护设施的正常运行，从 而来保障人民生命财产安全。 三、根本解决根本解决。危机处理结果的好坏是考察政府公共危机管理能力好坏的唯一鉴定标准， 政府不仅要在公共危机爆发结束后恢复社会正常秩序，还要总结经验，以减少下一次 公共危机的爆发所带来的各种损害。在考核过程中，要多总结管理过程中的经验，例 如政府在处理危机过程中是否让人民对本危机事件有真正知情权、有没在其权力内履 行自己的职责（主要体现在有无将实施预案纳入法治的轨道，政府有无越权等等） 、国 际的交流和合作有无真正做到位（由于受到

8、传统的政府管理体制的限制，政府在这一 点上很难从根本上做好） 、是否重视危机意识和做到信息双向流通等等。除此之外，政 府还要面前群众接受群众的综合评估，这样才能使政府真正体现其为民服务的良好形 象，避免该危机爆发后所带来的民怨。 以上三大点是关于政府在处理公共危机时的三大步骤。那么，我国政府在公共危机管 中存在哪些问题呢？ 危机意识差危机意识差。从政府角度来说，政府在 03 年 SARS 危机爆发前没有重视危机所带来的 严重影响，知道该危机爆发后才真正意识到危机管理的重要性；从公众角度来说，公 众缺乏海难、空难、洪灾、火灾等灾难性事件的自救能力和基本常识的认知。 缺乏系统的战略和政策规划缺乏系

9、统的战略和政策规划。政府在危机管理中没有预知该危机所带来的风险大小， 没有对风险进行合理的确认和评估，最终导致“头痛医头，脚痛医脚” ，没有从根本上 全面解决导致危机出现的根源。 缺乏组织化保障缺乏组织化保障。由于没有一个综合性的组织机构进行统一指挥和协调，导致部门之 间出现推诿等现象。再者，我国受传统集权统治思想的影响，容易出现中央集权过度 的现象，当地政府只能服从中央政府的一切指挥而无法灵活处理危机。 缺乏信息支持和信息沟通机制缺乏信息支持和信息沟通机制。由于“危机管理最大的特点是其不确定性和社会环境 的复杂性，完善的信息管理对危机的预防、准备和危机的回应和重建至关重要。 ”比方 03 年

10、的 SARS 危机就是一个很好的例子，政府不止要重视公共卫生系统的建设，更重 要的是建立一个有效的政府信息资源沟通系统。 缺乏财政资源的支持缺乏财政资源的支持。由于政府公共预算的不到位，没有把公共危机的预算计入预算 里面，因此在突发情况下无法实现财政资源的最优化，导致更多的问题产生。 缺乏系统化、制度化的教育与训练机制缺乏系统化、制度化的教育与训练机制。在西方一些国家会为一些公务员培训有关于 自然灾害、政治动乱等危机事件，并且制定法律法规对其进行教育。但我国却十分缺 乏这样的培训和教育机构，也很少会结合危机管理知识来进行模拟演练。 法制和法治的缺失法制和法治的缺失。这也是现代国家公共危机管理的

11、实质，即法律管理。在危机管理 发展的趋势下，政府需要进行法制规制，建立一个依法而设立规范行政的应急机制。 但政府实际上是将一切手段都建立在法律之上的，甚至不择手段，只为了化解危机。从以上七点有关我国公共危机管理不足之处可见，政府应当完善公共危机管理机制。下 面从前面所说的政府公共危机管理三大步骤来解析我国应如何完善该机制。首先是建立和建立和 完善预警机制完善预警机制，政府应当在危机爆发前收集和处理各种潜在的危机信息，主动把握危机爆 发前的形态，争取让危机在尚未爆发之前就消失在端倪之中。还有要对大众进行危机意识 的培训，正确引导媒体舆论，尽量摆脱危机，并恢复社会的正常运转。其次是建立危机管建立危

12、机管 理的协调机制理的协调机制，要加强内部协调机制和政府间甚至国家间的合作机制建设。由于危机管理 要涉及的部门多、复杂性大，而提高政府危机管理能力要花费更多的资金，因此，要建立 一个有效的协调机制才能更好地降低预算成本。再者，由于危机有时会蔓延至其他国家， 加强各国之间的交流才能更好地降低成本和资金的花费，也可以更好促进地促进国与国之 间的合作。还有就是完善危机管理的立法机制完善危机管理的立法机制，这是保障措施能迅速有效施行的关键。我 国不仅要制定法律法规来进行公共危机管理，同时还要制定一套能够应对危机并且统领各 个单条法律的基本法，还有“规定重大危机下的领导权力体系、应急管理准则，以及紧急

13、状态下的政府立法权和特别行政权、重大危机信息通告与发布制度、应急预案启动标准、 公民权利、义务与责任”等等。最后就是建立和完善危机管理的资源保障机制建立和完善危机管理的资源保障机制，在整个危 机控制中，资源的保障是十分重要的，也是控制危机的物质基础，政府有必要将危机预算 计入预算成本内，并且建立各项基金来保障危机事件的资金来源。除此之外，政府还应当 加强培训专业人员的危机意识和应急能力，做到人力、财力双重保障。1只有做好以上四点， 政府才能更好管理公共危机，处理好政府的公共关系。参考资料：参考资料： 1、 公共危机管理：理论与实践探索公共危机管理：理论与实践探索李程伟主编，中国政法大学出版社李程伟主编，中国政法大学出版社 2、论文、论文论我国公共危机管理机制的建立与完善论我国公共危机管理机制的建立与完善贾斌昌贾斌昌 3、论文、论文浅析政府部门公共危机管理机制的完善浅析政府部门公共危机管理机制的完善孙红英孙红英 4、论文、论文建立突发公共危机应急机制的思考建立突发公共危机应急机制的思考李民昌李民昌