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1、关于华蓥市资源环境承载力的思考（环境工程 侯明明）一、华蓥市资源环境承载力分析（一）华蓥市水资源承载力分析华蓥市降水多，水资源丰富。市内水系呈树枝状分布，共有一江（渠江） 、一湖（天池湖） 、四河（华蓥河、临溪河、清溪河、胡家河） 、九十九条小溪。河道总长度 451.5 公里，水域面积 101.24 平方公里。渠江支流多年平均径流总量达 240 亿立方米，经估计河流全年径流总量为 405 亿立方米。隐河、溶洞、地下水等储量达 1.2 亿立方米。目前地下水开采量 0.16 亿立方米，仅占12.7%。全市水能蕴藏量 1.33 亿千瓦，丰富的水资源为农业灌溉、发电、养殖提供了方便。截止 2009 年
2、年底，全市已建成各类水利工程 897 处，其中：水库 19 座，中型水库 1 座（天池湖） ，小（一）型水库 3 座，小（二）型水库 15 座，山坪塘 654 口，石河堰 4 节，引水渠 19 条，提灌站 44 处，蓄引提水量 6500 万立方米，有效水量 2900 万立方米。这些工程多年来为全市工农业生产、城镇供水、农村人畜饮用水、防洪保安全以及社会稳定、经济发展等方面施展了重要作用。2009 年全市水利工程实际供水 0.5 亿立方米，为全市水资源可开发利用量的 35%左右。从人均水资源来看，按联合国规定的人均水资源丰水线（3000 立方米/人） 、警戒线（1700 立方米/人） 、和下限值
3、（1000 立方米/人） ，华蓥市的水资源较为丰富，可利用水资源量为 2.13 亿立方米，预计 2010 年总用水量为 1.17 亿立方米，2020 年总用水量为 3.43 亿立方米，近期能够满足经济发展需要，但远期仍会出现一定缺口。（二）华蓥市土地资源承载力分析目前华蓥市土地现状为，土地总面积为 470 平方公里。其中平坝 95.4 平方公里，台地 21.2 平方公里，丘陵 181.9 平方公里，山地 171.6 平方公里，分别占全市总面积的 20.3%、4.5%、38.7%、36.5% 。在总面积中，耕地 15.3 万亩（其中土 4.12 万亩，田 11.18 万亩） ，占 21.7%；林
4、地 32 万亩，占 45.4%；水域 15.2 万亩，占 21.5%；城乡居民用地 1.99 万亩，占 2.83%；工业园区 0.58万亩，占 0.82%；其他 3.55 万亩，占 5.03%。未利用土地 1.88 万亩，占2.67%。 表 1：华蓥市土地资源利用现状土地类型面积（万亩）比例（%）耕地15.321.7林地3245.4 水域15.221.5 城乡居民用地1.992.83 工业园区0.580.82 其他3.555.03 未利用土地1.882.67土地资源对经济发展的制约较为明显，未利用土地仅占总土地面积的 2.67%，而未利用地中，很大一部分是难以开发利用的荒石滩和陡坡荒地。目前华
5、蓥市人口密度为 766 人/平方公里，人均耕地 0.43 亩，低于全省和全国平均水平。根据“十二五”期间华蓥工业行业拟建的重点项目测算工业园区用地需求为2.87 万亩，随着人口增加，居民区建设用地也在逐年增加。为提高土地利用率，华蓥市采取有效措施，促进集约利用土地。严格执行土地利用总体规划和年度计划，合理调整用地结构和布局，切实控制建设用地总量，坚守耕地 10200 公顷、基本农田 9380.48 公顷的“红线” 。大力开展存量国有土地清理，采取划拨、出让、租赁等多种形式，盘活城镇闲置、低效利用土地。深入实施土地开发整理，严格审批、合理使用整理出的建设用地，确保耕地占补平衡，全力保障思平浆纸、
6、广能蓥峰、金迅发制品等重点项目用地需要。严格限制划拨供地范围，扩大土地使用权招拍挂出让比例，杜绝多占、滥占和浪费土地现象，提升单位土地产出效益和集约化利用水平。2007 年，该市完成土地整理 20016 亩，新增耕地 3767 亩，有偿出让国有土地使用权 1268.12 亩。通过上述措施华蓥市土地规划基本满足当前用地需求。但人地矛盾仍然十分突出，土地储量严重不足，土地已经成为制约华蓥经济发展的一个瓶颈！（三）华蓥市矿产资源承载力分析华蓥市内探明具有一定储量的矿产资源有：煤、硫、石灰石、石膏矿、石英砂等，主要矿产资源可概括为“一黑一白” ，黑为煤，白为石灰石，其中煤储量达 28440 万吨，石灰
7、石储量达 13 亿吨。由于丰富的煤炭资源，上世纪 60 年代被列为国家“三线”建设基地，是典型的资源型老工矿城市。但经过多年的深度开采和利用，资源日渐枯竭。伴随资源的深度开采，地下水漏失下沉，溪流干涸，同时随意堆弃废土废渣，形成松散堆积体滑坡灾害，造成水土流失，导致人畜饮水困难；同时，土地石漠化现象日趋严重，引发大片耕地砾石堆积、土层脊薄、水肥保持能力下降，大量土地无法耕作。生态破坏和环境污染严重影响了人民生产和生活。2009 年 3 月，华蓥市被国务院确定为全国第二批资源枯竭城市。所谓资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段,其累计采出储量已达到可采储量的 70%以上的城市，从
8、这个标准看，华蓥市面临的困境不言而喻，矿产资源承载力已经达到了极限。为了促进资源型城市可持续发展和区域经济协调发展，华蓥市急需加快城市转型！（四）华蓥市环境承载力分析2005 年，我市 SO2、COD、NH3 等 3 项污染物的排放量分别为 5549 吨、4192 吨、295 吨。 “十一五”期间，我市二氧化硫排放总量需在 2005 年的基础上削减 1664.6 吨，占现有排放量的 30.0，排污总量控制在 3884.0 吨以内。减排单位为工业企业、生活燃煤、餐饮服务业、畜禽养殖业。据测算，在全面落实相关措施的前提下，全市共计可减排二氧化硫 2478.3 吨；我市化学需氧量减排目标为 1509
9、.0 吨，排污总量控制在 2683.0 吨以内，削减比例为 36.0。减排单位为重点工业污染源、畜禽养殖场、生活污染源。据测算，在全面落实相关措施的前提下，全市共计可减排化学需氧量 2223.0 吨；我市氨氮减排目标为 83.00 吨，排污总量控制在 212.0 吨以内，削减比例为 28.0。减排单位为重点工业污染源、畜禽养殖场、生活污染源。据测算，在全面落实相关措施的前提下，全市共计可减排氨氮 134.3 吨。从目前的效果来看，SO2、氨氮、化学需氧量的排放量明显好转。取得了预期效果！重点工业污染源、畜禽养殖场、生活污染源是华蓥市水污染的最主要方面。另外固体废弃物、废弃尾矿、工业废气等都会造
10、成地表水和地下水污染。农业污染源主要是化肥、农药，这些成分大部分都残留在土壤和水分中造成污染。为了提高污水处理利率，保护水资源以及居民饮水安全，相继建成了华蓥市污水处理厂、天池镇污水处理厂，使城镇生活污水处理率提高到 60%以上，从而大幅度削减化学需氧量、氨氮等主要水污染物排放量。通过建设农村污水处理站、厌氧化粪池，大力实施废水还田，提高中水回用率等措施减少了水污染物排放量。通过推进农村新能源改造，在社会主义新农村试点村大力推进沼气工程，将秸秆、人畜粪便等用作沼气原料，减少了对农田、水体和大气的污染。水泥粉尘污染曾经是造成华蓥环境污染的主要原因。华蓥市范围内拥有大小水泥厂 10 余家，直接影响
11、着全市的环境质量。离华蓥市城市中心最近的广安腾辉水泥有限公司，一直是华蓥市政府及环保部门督促的重点。自该公司关停两条水泥生产线以来，华蓥城区周边 4 平方公里内重现蓝天丽日，大气环境质量明显提高。2010 年华蓥市城市空气质量监测点共设 3 个，点位分别是：双柏小学、华蓥中学、环保局子站。监测项目包括 PM10（可吸入颗粒物） 、SO2、NO2。从污染物角度分析，2010 年上半年可吸入颗粒物日均值0.0578mg/m3， SO2 日均值 0.0420 mg/m3， NO2 日均 0.0431 mg/m3，都低于二级标准，目前华蓥城区空气污染指数为 91，空气质量 II 级，首要污染物为总悬浮
12、颗粒物，根据华蓥市城市空气污染指数分析，空气污染指数处于下降趋势，二氧化硫等污染物排放量逐年减少。 二、发展循环经济实现可持续发展的基本思路（一）加强资源要素规划管理和资源市场体系建设1、节约用水与治理污染并重，加强对水资源的规划管理工作（1）从电力、冶金、化工、水泥、焦化等高耗水行业入手，采用先进的节水工艺技术，提高工业用水重复利用率。加大对工业污水处理设施的建设，实现污水集中处理，推进污水处理及再生利用。同时要强化环境监督管理和老污染源的治理，实施总量控制和达标排放，积极贯彻“谁污染、谁治理；谁排污、谁付费；谁治理、谁受益”的原则，严格控制污染物排放标准。（2）工业用水（占水资源利用总量的
13、 50%以上）是华蓥市水资源利用的主体，为了合理有效的利用水资源，今后在工业项目论证时，必须严格按照国家有关规定，实行水资源论证制度，坚持计划用水、节约用水、科学用水、综合利用的原则，企业按照下达的年度计划用水指标取水，超计划用水部分按累进制加征水资源费。（3）以提高水资源保障能力为目标，加强农田水利基础设施建设，抓好饮水安全工程、水源工程建设、防洪设施建设、标准农田设施建设等四大重点。饮水安全工程：积极推进饮水安全工程，解决农村饮水安全问题。加强对水源地周边排污口设置的管理，防止供水水源受到污染和人为破坏。积极实施雨水集蓄工程，改善矿区附近淡水资源严重缺乏状况。到 2015 年，新建集中供水
14、工程 45 处，分散式供水工程 1580 处，解决 7.9 万人饮水安全问题。到 2020年，新建集中供水工程 120 处，解决 15 万人饮水安全问题。水源工程建设：加强渠江和天池湖的水源保护，完成中小型水库灌溉配套渠系。到 2015 年新建和整治 293 公里，增加灌溉面积 6.21 万亩。加大对现有塘湖堰的修缮，新建山平塘 115 口，改造山平塘 611 口。加快小型水电站建设，新建和改造机电提灌站 70 座，提高灌溉效能。到 2020 年，整修和新建渠道500 公里，新增灌面 12 万亩，新建 200 口山平塘，对 800 口进行维修。防洪设施建设：全面完成病险水库除险加固，消除病险水
15、库安全隐患。加快城市排洪排涝工程建设和渠江华蓥段堤防工程建设，加强河道综合整治，到2015 年，新建和改造防洪工程 20 处，整治河道 103.2 公里，完善防汛指挥系统和预警预报设施。实施水土保持重点工程，治理水土流失 75 平方公里。到2020 年，完善渠江、胡家河、华蓥河治理 200 公里，治理水土流失面积 180 平方公里。高标准农田建设：按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套、林网适宜”的高标准农田建设目标，加强中低产田改造，强化提灌站、引水渠、排洪沟、机耕道及田间便道等农田配套设施建设。到 2015 年，实现农田沟、渠、田、林、路综合治理，桥、涵、闸、泵、站全面配套，完成新建高效节能灌
16、溉面积 4400亩。到 2020 年阳和和高兴农业园区建成高效节能灌溉面积 8000 亩，绿林、育林基建 3000 亩，禄市黄花梨基地 3000 亩。2、加强对土地资源的规划管理工作，确保重点建设工程用地（1）确保优先供地：对接续产业企业的新增用地，依法优先考虑。在建设用地供应上，把产业结构调整用地放在首位，每年的建设用地指标大部分用于结构调整，其次是城市发展。新征建设用地计划指标，争取实行省级统筹平衡。（2）减少用地成本：对接续产业的发展在积极平衡用地资源的同时，采取必要措施按照投资强度给予支持。（3）扩大用地调节资金：城市其他供地收益，按每年不少于 15%的比例提取工业用地地价成本调节资金，专项用于调节补偿工业发展区工业用地出让缺口。3、加强对矿产资源的规划管理工作加强矿山资源规划执行、安全生产以及土地复垦、水土保持、地下矿井回填等工作，禁止乱采滥挖行为。加强对矿产资源的开发利用和监管,选择合理的采矿方法、选矿工艺流程及选矿药剂, 提高采矿效率和资源开发效率。完善矿产资源要素市场，继续实施“关小改中建大”战略，培养一批综合实力较强、管理科学的资源企业。（二）生态修复与环境整
