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1、1中共内江市市中区史家镇委员会中共内江市市中区史家镇委员会关于大学生村干部工作长效机制等问题的关于大学生村干部工作长效机制等问题的情况调研情况调研选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大战略决策，对于改善农村基层干部队伍结构，培养新农村建设骨干力量和党政干部后备人才，推进新形势下农村改革发展，夯实党在农村的执政基础具有重大意义。通过对（以史家镇为例）大学生村干部的生活、工作、思想等情况为调研基础，以小见大，考察当前工作的现状，为探讨影响长效机制建立制度和非制度因素作出有益的探索，试图摸索出一些初步的经验，并尝试性地为建立大学生村干部工作长效机制提供一些思路。一、基本特征与现状调查（一）基
2、本特征根据省、市委组织部统一部署，史家镇自 2007 年选聘大学毕业生担任村干部以来，分 4 批选聘高校毕业生到我镇行政村工作。目前全镇已有大学生村干部 6 名。男性 3 人占 50，女性 3 人占 50%；年龄最大28 岁，最小 23 岁，平均年龄 25 岁；全日制大专学历 5 人占 83（其中函授本科 5 人），全日制本科 1 人占 17%；党员 4 人占 66.7，共青团员 2 人占 33.3；村委会主任助理 5 人占 83,村支部副书记 1 人占17%；担任现职未满一年的 1 人占 17，担任现职两年及以上 5 人占83。基本上实现了“一村一名大学生”的工作目标，从平常的工作和这次调研
3、情况来看，大学生村干部在工作中还是能运用到自己的专业知识，主要工作除了党建、计生、综治等农村日常工作外还要做好新技术2的试验、推广，做好一事一议政策的宣传、落实等等，提升了基层队伍的整体素质，优化了基层工作队伍的整体结构。（二）现状调查大学生村干部的任职，给农村发展注入了新的活力。他们在基层既是政策宣传员，又是经济建设员，也是党建活动的组织员和惠农政策落实的监督员。他们懂得运用科学技术，思维活跃，敢于提出合理化建议，在参与农村各项事业建设中积极发挥示范带头作用，展示出热情上进的良好风貌。主要体现在以下方面：一是一是优优化了干部化了干部队队伍伍结结构。构。在选聘大学生到村任职前，我镇村干部平均年
4、龄 45.9 岁，大专以上文化程度 2 人，仅占总人数的 9.5%；大学生到村任职之后，我镇村干部平均年龄 41.2 岁，下降了 10.2%，大专以上文化程度 8 人，占总人数的 29.6%。大学生村干部的任职，进一步改善和优化了农村干部队伍的年龄结构、知识结构，提高了村干部的整体素质。他们积极协助村“两委”班子建立健全民主生活会制度、学习制度、工作制度等一系列规章制度，用进步的思想和良好的工作方法，对其他班子成员产生了潜移默化的影响。而在基层党组织的熏陶和培养下，大学生村官们也积极向党组织靠拢，目前 4 名大学生村干部加入了中国共产党，成为党组织的后备军。二是影响了二是影响了农农村村发发展理
5、念。展理念。大学生村干部充分发挥自己的优势和特长，不断增强村级组织带领群众致富的能力，促进农村经济发展，推动农村和谐社会建设。他们视野宽、信息灵、门路多，通过上网学习农业实用技术和外地先进的发展模式，如：牛桥村大学生村干部陈俊在村两委的带领下通过加强与镇农办、区科技局的联系争取到了水稻覆膜示范片 200 亩，桂夏 2 号大豆示范 100 亩；四美桥村大学生村干部陈运3陶积极协助村两委做好一事一议工作，修建公路 2.8 公里等等，他们积极为村两委当参谋、出点子，为农村发展带去了新的思路、新的办法，引导群众调整产业结构，改进生产技术和经营方式，不断促进农民增收。三是激三是激发发了干事了干事创业热创
6、业热情。情。大学生毕业到村任职，怀揣着对未来的憧憬，带着感情、带着责任深入到基层，放下架子和群众打交道，在群众中树立了想干事、会干事的良好干部形象，对促进基层干群关系起到了积极作用。他们通过深入了解村情民意，潜心研究农村的深层次矛盾和问题，加深了对新农村建设的思考，服务农村的本领不断增强，在实践中增长了才干，得到了锻炼，成长为对人民群众怀有深厚感情的后备干部人才。同时，由于大学生到村任职所发挥的“鲶鱼效应”，也在很大程度上激发了其他村干部的工作激情，打破了以往按部就班、一成不变的工作局面，为农村发展带来了勃勃生机。二、存在的问题大学生毕业到村任职工作推行以来，取得了较为明显的成效。但作为一项新
7、的举措，不论是因为个人主观原因，还是客观环境方面，都还存在许多亟待完善改进之处，实际工作中暴露出的一些问题不容忽视。1、 、择业动择业动机良莠不机良莠不齐齐。 。关于选择村官职业的动机，应该说渴望在农村干一番事业的大学毕业生占了多数。但不可否认，仍有一部分大学生是把到农村任职作为曲线就业的“跳板”，他们在严峻就业压力和优惠政策引力下作出被迫选择，这部分大学生村干部对适应农村艰苦环境条件的心理准备不足，承受能力较差，一旦时机成熟，就可能“孔雀东南飞”，卷铺盖走人。事实上，现实中已经出现一些大学生村干部服务合同未到期就中途离职的现象。42、 、农农村村经验经验普遍欠缺。普遍欠缺。我镇 6 名大学生
8、村干部，从小生长在城市的有 3 人，对农村情况基本不甚了解；而出生农村的大学生村干部 3 人，由于长期在校读书，对农村实情也缺乏深入了解。因为年纪轻、阅历浅，没有经历过复杂岗位的锻炼和艰苦生活的磨砺，大学生村干部的社会知识和工作经验都比较缺乏，书生气太浓，干工作局限于“跑龙套”、“打打杂”，遇到复杂问题往往束手无策，缺乏独挡一面解决矛盾和驾驭局面的能力。3、生活条件非常、生活条件非常艰艰苦。苦。一是工资待遇偏低。按照相关规定，选聘到村任职的大学生干部待遇为研究生每月补助 1500 元，本科生每月补助1100 元，专科生每月补助 900 元，我镇 6 名大学生村干部平均工资为933 元，扣除养老
9、、医疗保险等费用后平均工资为 752 元，收入较低，使其维持其基本生活都成问题，按现有的物价水平和青年人的消费特点，这样的报酬是不够宽裕的。除了基本生活以外，几乎没有剩余和积累。二是生活困难具体。从大学生村干部这个群体的特点来看，年轻、活泼好动。但是，刚刚从城市校园生活转入乡村生活的年轻大学生，他们在现实中会觉得农村生活单调枯燥，特别是适龄青年的婚恋问题难以解决，对他们关心程度还不够，为其提供的服务还不是十分到位。4、工作、工作环环境不境不够宽够宽松。松。一是作用发挥较难。各级干部和农民群众对大学生村官这一新群体的认知和接纳存在不同程度的差异。有的乡镇因工作需要抽调大学生村干部到机关部门工作，
10、“村官”不在村，如何尽职尽责发挥作用；有的村干部单纯将一些零星琐碎的事务性工作安排给大学生村官，使其无法真正参与到重要的事务管理和决策过程中；还有一些群众思想观念守旧，对大学生村官缺乏理解和支持，在工作中设阻力出难题等等，都使大学生村官放不开手脚，难以发挥优势。二是前途5出路不明。大学生村干部所处“角色”尴尬，不属于村委会成员，也不是公务员和事业人员编制，这种身份既不利于其“名正言顺”开展工作，也使其不可避免面临今后的就业瓶颈，未来职业前景很不确定。5、配套制度尚不健全。、配套制度尚不健全。一是教育培训不够。在培训范围的普遍性、培训内容的针对性、培训结果的有效性等方面，从上到下仍然缺乏统一规范
11、的培养机制，没有统一的培训规划，大学生村干部的教育培训体系还不健全。二是管理服务不够。管理机构的职责权利不对等，区级管理机构和乡镇管理机构存在体制上的脱节，特别是乡镇管理机构都是兼职管理，行使管理职责比较困难，也难以提供全面周到的服务。三是政策落实不够。在大学生村干部的保障问题上，国家和地方相继出台了一些优惠政策和措施，如人社部发200942 号文件要求从 2009 年起，到乡镇事业单位服务的高校毕业生服务满 1 年后，在乡镇现岗位空缺情况下，经考核合格，即可与所在单位签订不少于 3 年的聘用合同；又如大学生村官管理办法中明确规定被区级及以上组织或人事部门连续三年评为优秀的大学生村官可以进入乡
12、镇行列等等这些“承诺”都未兑现，使很多大学生村干部热情逐日递减，失去了在农村发展的信心和希望。三、对策建议从长远角度考虑，建立和完善“大学生村官”工作的长效机制，是一项十分必要和紧迫的工作，但从当前的机制和现状看，此项工作刚起步，必然有个逐步完善的过程，但需要我们积极主动地从各个方面落实相应的对策。(一一)要建立健全要建立健全选选拔机制，吸引拔机制，吸引优优秀大学秀大学毕业毕业生生“下得去下得去”。 。制定科学的选拔条件。要注重农村实际，处理好学历与能力的关系，突破追求高学历的误区。大学毕业生到村工作，主要是把理论知识转化为实际工作6能力，为农村、农业和农民服务，更要注重能力，还要把性格、爱好
13、、专业、特长、身体等多种因素综合起来加以考虑，以便招到更适应农村工作的大学毕业生。 (二二)要建立健全激励机制，鼓励要建立健全激励机制，鼓励“大学生村官大学生村官”“呆得住呆得住”。 。一要创业留人，这是“呆得住”的长远和根本举措。有条件的“大学生村官”可以选择自主创业，帮助“大学生村官”在完成助理岗位职责的同时，积极鼓励他们勇于进取，大胆创业，努力帮助他们解决资金、技术、项目等方面的困难和问题，促进他们自主创业。村干部在发挥“双带”作用中，同样要带动“大学生村官”创业，把成功的创业经营经验手把手地教给“大学生村官”，扶持他们逐步走上独立创业的道路。“大学生村官”之间还可以发挥各自专业、技术等
14、优势，相互扶持，扬长补短，抱团创业。二要待遇留人。提高大学生村官的生活待遇，解除他们的后顾之忧，是让大学生村官安心工作不可缺少的物质基础。据报道，有些地方的“大学生村官”流失严重，其重要原因就是经济待遇偏低和政治激励不到位。因此，建立一套稳定合理的薪酬增长机制是当务之急。建议根据实际情况参考两种办法。一是参照中组部、中宣部等 12 部门联合下发的关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见的规定：“大学生村官的工作生活补贴比照本地乡镇新录用公务员试用期满后工资水平确定。”二是参照和综合各地的做法，实行结构工资制，由基础工资+效益工资(考核奖金)+福利工资组成，效益工资根据工作岗位实绩考核分
15、为优秀、良好、一般等几个等次。同时按照当地对事业单位的规定，参加相应社会保险，让他们安心工作，安心农村社区。三要感情留人，“大学生村官”在村工作，面对着工作和生活的双重压力，他们最需要的是他人的热情帮助和指点，让他们深切地感受到乡镇领导、村干部和村民是最可亲可7敬的人，农村是他们成长成熟的家园，从而对农村和村民在内心深处形成稳固深厚的情感认同，自觉地扎根农村，建设农村。 (三三)要建立健全培养机制，扶持要建立健全培养机制，扶持“大学生村官大学生村官”“干得好干得好”。 。“大学生村官”在村干得好不好，不仅取决于个人的素质能力和主观能动性，还需要各级领导和相关部门创造良好的客观条件，建立健全经常
16、化、制度化的培养机制，促进“大学生村官”快速成长、早日成才。一要强化培训提升思想素质，这是干得好的重要基础；二要重压担子锻炼工作能力，这是干得好的重要举措，村干部要进一步解放思想，充分信任“大学生村官”，制定分阶段的培养计划，给他们压担子，有意识地把较为重要或复杂，的单项工作放手交给他们去做，提高他们实际工作能力；三是配备导师促进快速成长。在大胆使用、放手重用的同时，镇、村干部要当好导师、教练和园丁，对开展工作的计划和步骤、实施方案和具体环节进行认真细致的辅导，结对导师要落实到人，帮带工作要有计划、有方案、有制度、有举措、有督促、有交流、有总结，帮带干部要通过自身的言传身教，用实际行动在理论和实践两个层面提供参考借鉴，并在工作过程中，随时关注可能出现的问题，及时进行调整和矫正，把他们引入健康成长的轨道；四要强化管理，创造良好环境，应将“大学生村官”纳入整个干部人才工作规划，使他们的思想有人帮、工作有人带、困难有人管，为“大学生村官”干得好创造良好的环境和条件。 (四四)要建立健全要建立健全进进出机制，保持出机制，保持“大学生村官大学生村官”“流得流得动动”
