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1、I乡村土地综合整治试点规划目 录一、前言一、前言 .1 11.1 概述.11.2 规划的必要性及意义.11.3 基础数据和规划期.31.4 编制依据.3二、试点村基本情况二、试点村基本情况 .6 62.1 自然条件.1252.2 社会经济条件.1252.3 土地利用现状.1252.4 土地权属.1252.5 基础设施现状及存在的问题.125三、整治目标三、整治目标 .1251253.1 总体目标.1253.2 具体目标.126四、规划方案四、规划方案 .16164.1 基本思路.164.2 土地利用布局.164.3 主要工程布局.126II五、主要工程建设五、主要工程建设 .1271275.1
2、 土地平整工程.1275.2 道路建设工程.1275.3 水利工程.1285.4 电力工程.1285.5 农田防护工程.1295.6 村庄拆迁工程.1295.7 村庄复垦工程.1295.8 新村建设工程.129六、建设用地增减挂钩六、建设用地增减挂钩 .1291296.1 增减挂钩的原则.336.2 增减挂钩的目的.336.3 增减挂钩的方法.1296.4 复耕后土地权属调整及安排.129七、实施计划安排七、实施计划安排 .36367.1 项目区的总体安排.367.2 土地整理工程.367.3 电力工程.367.4 村庄拆迁工程.367.5 村庄复垦工程.367.6 新村建设工程.37八、投资
3、估算和资金筹措八、投资估算和资金筹措 .130130III8.1 编制依据.388.2 投资估算.1308.3 资金筹措 .130九、效益分析九、效益分析 .1311319.1 社会效益.429.2 生态效益.439.3 经济效益.43十、保障措施十、保障措施 .464610.1 组织领导.4610.2 宣传动员.4610.3 资金保障.4610.4 政策保障.474一、前言一、前言1.11.1 概述概述为了贯彻落实十七届三中全会精神，规范省土地综合整治，根据中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 中共中央国务院关于 2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见（中发【2009】
4、1 号） 、 国土资源部关于促进农业稳定发展、农民持续增收、推动城乡统筹发展的若干意见的精神和省委、省政府有关要求。紧紧围绕保护耕地与保障发展这一主题，创新体制和机制，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，整合使用各类土地专项资金，积极聚合其他涉农资金，整合协调农用地整理、农村建设用地整理、废弃地复垦以及未利用地开发等各类活动，对农村田、水、路、林、村、房实行综合整治。促进耕地规模经营、人口集中居住、产业集聚发展，在严守耕地红线的同时，积极破解新农村建设和产业集聚区发展等用地难题，推动城乡统筹发展。省按照国土资源部关于开展“万村整治”示范工程的要求，将城乡建设用地增减挂钩项目和土地整
5、理复垦开发项目整合为土地综合整治项目，以行政村为单位，实行“全域规划、全域设计、全域整治” ，以“整村推进”的方式开展田、水、路、林、村、房综合整治。2009 年，省启动 100 个试点行政村的整治，计划整治村庄建设用地 6 万亩，通过城乡建设用地增减挂钩的方式，为新农村建设提供 4 万亩的用地空间，为产业集聚区建设用地提供 2 万亩的用地空间；到 2011 年，启动整治行政村达到 1000 个，完成全省“千5村整治”任务，县是今年首批启动的 100 个试点村的试点县之一，计划在 2010-2011 年期间实施乡村等五个试点的土地综合整治工作。1.21.2 规划的必要性规划的必要性及意义及意义
6、（1 1）实现耕地总量动态平衡，确保国家粮食安全的重要保障）实现耕地总量动态平衡，确保国家粮食安全的重要保障随着经济的发展，特别是城镇化、工业化建设步伐的加快，土地需求量增大，耕地在不断减少，耕地总量动态平衡难以保持，粮食安全受到威胁。通过规模土地综合整治，可以促进全县耕地总量动态平衡战略目标的实现，确保国家粮食安全，社会稳定。（2 2）促进社会主义新农村建设的重要手段）促进社会主义新农村建设的重要手段土地综合整治是田、水、路、林、村的综合整治，与新农村建设密切相关。通过土地综合整治，特别是基本农田整理，加强农田基础设施建设，可以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本；可以有
7、效改善传统的农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农民增收。通过改造旧村庄、归并农村居民点，可以有效改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。土地综合整治是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段，是建设社会主义新农村的重要内容。（3 3）促进可持续发展的重要保证）促进可持续发展的重要保证针对全县吃饭和建设之间的矛盾，实施土地综合整治项目，开展农村建设用地挖潜，新增部分耕地指标，并腾出农村集体建设用地指标，可为集体经济组织的发展和基层配套设施建设留出空间，6为城镇建设用地增加与农村建设用地减少的挂钩管理创造条件。土地综合整治实施的“田、水、路、林、村、房综合整治” ，可以有效的协调处理“既要保护耕地，又要保障发展”之间的矛盾，促进实现经济社会可持续发展。（4 4）有利于扩内需保增长）有利于扩内需保增长当前，国际金融危机的影响还没有消除，按照中央“保增长、扩内需、调结构、保民生、保稳定”的要求，推进农村土地综合整治，是拉动农村投资和消费需求、促进经济平稳较快发展的现实选择，也是缓解返乡农民工就业压力、缓解土地供需矛盾、保障经济发展用地需求的有效途径。从长远看，大力推进农村土地综合整治，对于调整农村土地利用结构和布局，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进经济
