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1、专访国家环保总局副局长周建专访国家环保总局副局长周建 指导指导“十一五十一五”环保工作的行动纲领环保工作的行动纲领11 月 22 日，国务院发布了国家环境保护“十一五”规划，这是我国环保工作中的一件大事。在新形势下，如何全面认识规划的重大意义、实质和内涵，如何深入学习贯彻规划，加快推进历史性转变，成为摆在我们面前的一项十分重要的任务。日前，国家环保总局副局长周建接受了本报记者的专访。记者:日前，国务院以国发文件形式正式发布了国家环境保护“十一五”规划，作为总局分管规划财务工作的领导，您对此有怎样的感受和认识？周建:2007 年 11 月 22 日，国务院正式发布了国家环境保护“十一五”规划(国
2、发2007号，以下简称规划)，这是国务院第一次以国发形式印发专项规划，在我国环境保护历史上具有里程碑意义。这是学习贯彻党的十七大精神，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，指导我国经济、社会与环境协调发展的一份纲领性文件，明确了“十一五”期间我国环保事业发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措，描绘了我国在新世纪第二个五年环保事业发展的宏伟蓝图，是动员环保系统广大干部职工加快实现历史性转变的行动纲领。深刻学习领会规划精神，准确把握其内涵和实质，认真落实规划提出的目标和各项任务，是今后 515年环保工作的中心任务。2记者:如您所说，实施规划
3、是我国环境保护工作中的一件大事，必将对推进环保系统加快实现历史性转变发挥重要作用，请您具体谈一谈实施规划有哪些重大意义？ 周建:实施规划，对于进一步落实党中央、国务院关于新时期环保工作的部署，转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展，切实解决危害群众健康和影响经济社会可持续发展的突出环境问题，努力建设资源节约型、环境友好型社会，具有十分重要的意义。同时，对于广泛调动全社会的力量，加快推进环保事业发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标必将产生巨大的推动作用。 第一，实施规划，是转变经济发展方式、全面落实科学发展观的重大举措。科学发展观理论基础深厚、思想内涵丰富、内在逻辑严密、理论框架清晰，已经形
4、成了一个比较完整的理论体系。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观为我国的经济社会发展指明了发展道路、发展模式和发展战略，对发展的实践具有根本性、全局性的重大影响，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针。科学发展观强调要着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。规划是科学发展观的本质、目的、内涵和要求在环保工作上最重要、最集中的体现。首先，在规划的重点领域和主要任务中提出，围绕实现“十一五”规划确定的主要污染
5、3物排放控制目标，把污染防治作为重中之重，促进改善城市空气环境质量、重点防治土壤污染，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题，是以人为本在环保领域的集中体现；其次，将保障城乡群众饮水安全作为首要任务，有利于“五个统筹”，将促进全面、协调发展；第三，明确提出坚持保护环境的基本国策，深入实施可持续发展战略，把环境保护摆上更加突出的战略位置，有利于可持续发展。 第二，实施规划，是维护人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会的重要保障。人与自然和谐是和谐社会的主要特征之一。发达国家的经验表明，人均 GDP 超过 1000 美元，各种社会矛盾就开始集中显现。近年来，我国跨行政区的水污染纠纷时有发生，甚至接
6、连出现群体性环境事件，环境问题的投诉以每年 30的速度上升，环境问题已经严重影响社会和谐。生态环境的好坏，直接关系到人民群众的生活质量和身心健康。随着人民生活水平的提高，广大群众对环境质量的要求越来越高。我们必须以改善环境取信于民，以环境公平促进社会有序，以环境文化推动文明进步，以生态平衡推进社会和谐。规划站在中华民族长远发展的战略高度，要求着力解决危害群众健康的突出环境问题，体现了以污染治理化解环境压力、以保护环境优化经济增长、以环境友好促进社会和谐的总体思路，充分表明了党和国家坚持把保护环境这件事关人民群众切身利益的大事抓紧抓好、做实做细，更好地代表广大人民的根本利益，满足人民群众追求环境
7、安全的政治意愿。人民群众是环境保护的受4惠者，只要我们紧紧依靠人民，调动一切积极因素，就一定能够形成一个社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。 第三，实施规划，是实现我国新阶段发展目标、全面建设小康社会的迫切需要。十七大报告提出“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到 2020 年比2000 年翻两番”。这一新目标特别鼓舞人心，在十五大、十六大所勾画的蓝图的基础上，对全面建设小康社会的奋斗目标提出了新的要求:增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业
8、，全面改善人民生活等，为今后全面建设小康社会指明了方向。经过改革开放以来的不懈努力，我国取得了举世瞩目的发展成就，经济社会发展已经站在一个新的历史起点上。但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变，在发展过程中面临着两大基本矛盾:一个是社会生产力发展与人民日益增长的物质文化需求之间的矛盾，这个矛盾还将长期存在；另一个是经济社会快速发展和人口增长与资源环境约束的矛盾，这个矛盾随着工业化和城镇化的推进，还会更加突出。全面建设小康社会，不仅包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，还包括生态环境建设，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加强环境保护，是全面建设
9、小康社会的应有之义。“十一五”期间是全面建设小康社会的关键时期，也是加强环境保护、改善环境质量的重要时期。规划明确提出，我5们决不能走“先污染后治理，边污染边治理”的老路了，必须彻底改变以牺牲环境换取经济增长的发展模式，坚持以环境优化经济增长，提高经济发展质量，这既是落实环境优先的重要措施，也是全面建设小康社会的重要保障。 第四，实施规划，是动员全社会参与环境保护工作、建设生态文明的有效途径。党的十七大把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，明确提出要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。与十六大相比，建设生态文明的新要求
10、，使得我们党全面建设小康社会的内容更加全面。把生态文明纳入到小康社会的总体目标之中，显示出中国共产党人对历史负责的态度，反映出我们党不只是想着创造当代的政绩，还要为中华民族的子孙后代着想。同时，这也对环境保护的目标、奋斗方向和主要措施等进行了新的重要部署，提出了新的更高要求。我国的基本国情是人口众多，资源相对不足，生态环境承载力弱。一些重要资源的人均占有量大大低于世界平均水平，资源环境已经成为制约经济社会发展的“瓶颈”，因此建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式对于实现中华民族伟大复兴有着不可或缺的作用。规划总结过去、把握当前、运筹未来，总结了“十五”环
11、保工作的进展，又对当前严峻的环境形势和存在的突出问题进行了深刻剖析，更对未来 515年环保事业发展的宏伟蓝图进行了规划和部署，把生态文明与现代6工业文明有机结合起来，力争通过坚持不懈的努力，开创一条人与自然和谐共存的发展道路，为人民群众创造清洁、良好的生活和工作环境，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。 记者:规划与以前的规划相比有哪些鲜明的特点？其内涵和实质是什么？ 周建:规划内容丰富，内涵深刻，是国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、国务院关于加强环境保护的决定和第六次全国环保大会总体部署的具体化、明晰化和工作化，对于调动一切积极因素，扎实做好“十一五”环保工作具有极为重要的作用。规划坚持
12、以科学发展观为统领，强调加快实现历史性转变，将全面推进重点突破的总体思路贯穿始终，突出让不堪重负的江河湖海休养生息，并将这些思想贯彻落实到规划的各个部分，围绕实现“十一五”规划确定的主要污染物排放控制目标，提出了 8 个重点领域和 36 项主要任务，努力实施 10 项环保重点工程，落实 8项保障措施，实现规划目标。 规划有 4 个特点:一是简化了指标，既突出了两项约束性指标，又兼顾了其他污染物的控制和环境质量指标；二是突出了重点，在明确八大主要任务的同时，将主要污染物减排作为核心目标，将水、大气、土壤等污染防治，特别是饮用水源保护摆上了更加突出的战略位置；三是明确了资金渠道，既突出了与污染减排
13、密切相关的四大工程，又兼顾了关系规划完成的其他工程，特别是首次强化了环境监管能力建设；四是增加了气候变化的内容，以更加积极的7姿态对待全球环境保护，彰显了一个负责任国家、负责任政府的国际形象。 规划的内涵和实质可以概括为:坚定一个指导思想，把握一个工作思路，明确一个规划目标，突出一个能力建设，关注一个新的领域。 规划是经济社会规划体系的重要组成部分。抓住了规划这个“牛鼻子”，就能够统筹各方面的环保工作，从而有利于落实各项环保任务，安排环保工程建设，完善环保政策措施，提高环保工作的整体效率。 记者:坚定一个指导思想是指什么，在规划中是如何体现的，请您介绍一下？ 周建:这个指导思想就是做好“十一五
14、”环境保护工作，关键要加快实现历史性转变。 在新的发展起点上阔步前进，必须明确指导思想。规划最鲜明的特征就是以加快实现历史性转变贯穿始终，明确要求坚持经济社会发展与环境保护相协调、相统一，实行环境与发展综合决策，从源头防治环境污染和生态破坏。 2006 年 4 月，国务院召开了第六次全国环保大会，温家宝总理发表重要讲话，强调做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现“三个转变”，这是方向性、战略性、历史性的转变，标志着我国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段，主要目标是建设环境友好型社会，主要任务是推进历史性转变，总体思路是全面8推进重点突破，主要措施是抓落实、抓实干、抓细节、抓基层。
15、历史性转变是在处理环境与经济关系的过程中，从以经济增长为重、经济发展先行，转变为经济增长与环境保护并重、经济发展与环境保护并行。保护环境的手段也随之从单一到多元。这是处理环境与经济关系的根本性调整，是保护环境方式的根本性变化。 规划充分体现了加快实现历史性转变的要求。一是正确处理经济发展与环境保护的关系。规划提出要大力开展环境宣传教育，增强全民环境意识，弘扬环境文化，在全社会形成保护环境的良好氛围。要明确辖区环境质量目标和环保工作目标，落实环境目标责任制，健全环境保护协调机制，建立健全流域区域协调工作制度、跨行政区河流水质考核机制。建设完备的环境执法监督体系，坚决做到有法必依、执法必严、违法必
16、究，严厉查处环境违法行为和案件。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，绝不允许违法排污的行为长期进行下去，绝不允许严重危害群众利益的环境违法者逍遥法外。二是从国家战略层面解决环境问题。规划强调要大力推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。开展环境税方案的研究设计，对高污染、高环境风险产品采取取消出口退税、加征关税、开征消费税等措施，尽快按“保本微利”水平提高城市污水、垃圾处理收费标准，积极推进污染治理市场化，对重污染行业实行差别电价、阶梯水价政策，继续深化绿色信贷政策、公共财政政策，大力推进环境责任保险制度。三是从再9生产全过程加强环境保护。规划明确要求，在生产领域要强化环境影响评价和“三同时”制度，开展规划环境影响评价，建立规划环评专家审查机制，从决策源头上防止环境污染和生态破坏。在流通领域要强化机动车污染防治，进一步提高机动车排放控制水平，改善油品质量
