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1、xxxx 市卫生系统人事制度改革随着医药卫生体制改革的深化和社会主义市场经济的发展，计划经济体制下形成的传统的医院管理和用人制度，已远不能适应新时期医院的发展和市场机制的需要。推行卫生事业单位人事制度改革，加强专业技术人员聘用管理是卫生事业单位适应新形势，解决新问题的必由之路，也是医药卫生体制改革的重要内容和卫生事业单位改革的重点和难点。近年来，xxxx 市卫生局在市委、市政府的正确领导下，解放思想，更新观念，抓住机遇，开拓创新，认真贯彻落实中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定，在局直属事业单位内部全面推行了人事制度改革，进行了有益的探索和实践，取得了明显进展和阶段性成果，为 xxxx 市
2、的卫生事业的发展注入了生机与活力，有力地促进了卫生事业改革的深入进行。一、全省改革实施意见出台前的探索和试点受长期受计划经济模式的影响，xxxx 市医疗机构内部管理和运行机制缺乏活力，普遍面临冗员过多，人浮于事，缺乏竞争，工作效率低下等问题。为贯彻中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定，推动 xxxx 市卫生事业的不断发展，20xx 年 xx 月制订出台了xxxxx 人事制度改革实施方案，提出了：逐步创造一个公平、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下，职工能进能出，充满竞争和活力的管理机制，形成一套完备的管理制度和体系的改革目标和精简机构，合理定编；强化聘任，竞争上岗；减员增效、
3、转岗分流；积极稳妥的探索分配制度改革等人事制度改革措施。明确要求，要在局直事业单位内部推行人事制度改革，并安排xxx 医院、xxxx 第一医院进行试点。通过近 xx 年的探索和试点，所有实行了人事制度改革的医疗卫生单位都取得了很大的变化。表现在：1.职工的竞争意识、敬业精神得到加强，产生了压力和危机感。通过竞争后上岗，职工更加珍惜得到的工作机会。2.精减了行政机构，压缩了行政、后勤人员，裁减了临时工，减轻了医院负担。市xxxx 医院将原来的 xx 个职能科室压缩到 xx 个，压缩了 xx%的岗位，清退了 xx 人，转岗分流 xx 余人。市 xx 医院将 xx 个行政科室和两个临时机构调整为 x
4、x 个，分流富余人员 xx 人，强化了职能部门的工作责任，建立了一个比较精干高效的干部队伍。3.实行竞聘制，初步建立了优胜劣汰的良性运行机制。市 xxxx 医院有 xx 人报名竟聘 xx 个岗位，xx 名中层干部进行了调整，有 xx 名研究生被聘上了中层岗位。市红十字会医院大胆在全国引进人才，从 xx 个报名人员中，通过考核招聘了 xx 名符合条件的中青年学科带头人，这 xx 人中有博士 xx 名、硕士研究生 xx 名，多人为当地跨世纪学科带头人，均为副高以上职称。4.对分配制度进行了有益的探索，提出实行岗位工资和效能工资，按照贡献大小决定收入高低，使分配向一线、贡献、知识、管理倾斜，调动了职
5、工的积极性，使分配真正起到了激励和导向作用。在人事制度改革的试点单位，通过改革提高了职工的工作的主动性、积极性，给医院带来了较好的社会效益和经济效益。xxxx 市 xxxx 医院在实行人事制度改革后，住院人数增加了 xx%，病床使用率提高了 xx%，经济收入增长xx%。xxxx 医院通过人事制度改革，使门诊和住院病人比去年有较大增加，经济收入比改革前提高了 xx%，并顺利通过了“三甲”评审。改革同时也使职工的精神面貌发生了变化，由过去的要我干，变为今天的我要干，增强了服务意识，医疗质量得到了提高。二、按照全省改革实施意见，全面推行人事制度改革xxxx 省委组织部、xx 省人事厅、xx 省卫生厅
6、关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见下发后，我市分别召开专门会议，认真传达会议精神，组织有关人员反复学习有关文件，深刻领会和准确把握精神实质，并与组织、人事等部门多次召开协调会议，认真分析我市卫生事业单位人事制度改革的现状，在总结前一阶段改革经验的基础上，制定并报经 xxxx 市人民政府批转了新的xxxx 市深化卫生事业单位人事制度改革实施意见，同时在落实中央和省上文件精神的同时，会同市委组织部、市人事局有所创新地出台了xxxxxxxx、 xxxxxxxxxx、 xxxxxxxxxx、等 xxx 个配套文件。为全面推进我市卫生事业单位人事制度的改革工作，我们在市委、市政府的统一部署下，主
7、要做了以下工作：1进一步加强区县卫生事业单位的人事制度改革区县卫生事业单位人事制度改革是改革的难点之一，为此我局召开了区县卫生局及有关区县医院、乡镇街道卫生院领导参加的人事制度改革工作座谈会，传达全省卫生事业单位人事制度改革工作会议精神，学习人事制度改革政策，了解区县人事管理现状和开展人事制度改革的情况，安排部署区县人事制度改革工作。并多次深入区县进行调查研究，对基层单位的改革工作，特别是改革中遇到的困难，从政策上和具体操作上积极给予指导，督促各区县的卫生事业人事制度改革工作尽快推开。同时要求区县及时报送人事制度改革工作的进展情况，便于及时掌握基层工作的进展。从我们调查了解和各区县汇报的情况看
8、，区县人事制度改革工作进展还很不平衡，一些单位工作比较主动，进展较快。个别区县还存在等靠思想，还在观望。我们对区县所反映的情况，出现的问题及时研究给予协调指导，确保区县人事制度改革的顺利进行。为了更好的推荐区县人事制度改革的实施，我们明确要求各区县结合各地区的实际，尽快认真制定改革实施方案，重点抓好以下 6 点：（1）全员聘用制和竞争上岗。 （2）认真选贤任能，大胆启用人才。 （3）严格准入制度，禁止非专业人员进入，放宽人员出口。 （4）拓宽业务领域，做到人尽其才，力争让绝大部分职工有事干，创效益。 （5）分配制度改革要突出自供自养，多劳多得。 （6）抓好乡镇卫生院的人事制度改革。乡镇卫生院人
9、事制度改革要包括：改变单一的委任制，引入直接聘任，招标聘任等多种任用方式；建立健全院长负责制，实行任期目标考核制；在卫生院内部全面推行职工聘用制和人事代理制，依法签订劳动合同，建立和完善以岗位管理为基础的用人机制，在人员的选拔中，引入竞争机制，实行公开招考，竞争上岗，双面选择。2制定改革实施方案，科学进行岗位设置为进一步深化我市卫生事业单位人事制度改革工作，规范人事制度改革工作程序，我们要求局直属事业单位按照人事制度改革实施意见和6 个配套文件的要求，结合单位实际认真制定本单位人事制度改革实施方案。改革实施方案要以建立聘用制为核心，坚持按需设岗、按岗定编、精简高效、岗职对应的原则，科学合理地设
10、置岗位，并逐步以岗位管理取代身份管理。针对专业技术岗位是岗位设置中的难点和重点，我们要求各单位要根据本部门的职能、医疗工作任务的需求、业务发展状况和市职改部门确定的高中级卫生技术人员比例科学合理的进行专业技术岗位设置。各单位的改革实施方案要以请示的形式上报市卫生局审批。我局重点审核单位的岗位设置是否符合实际情况和发展需要、改革政策是否完整可行、是否与国家政策相矛盾，并经局长办公会议讨论研究决定，以批复的形式通知局直单位。3全面推行聘用制，强化聘后管理我局在人事制度改革中，把建立以聘用制为核心的基本用人制度作为深化人事制度改革的突破口，按照公开招聘、择优聘用、平等自愿、协调一致的原则和国家的有关
11、法律法规，要求单位与职工签订聘用合同，确定双方的人事关系和权利义务，保证双方的合法权益。根据不同岗位和不同人员的特点制定明确的聘用条件，实行相应的聘用办法，打破行政职务、专业技术职务终身制，逐步使事业单位用人由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。在人员管理上，我们针对不同人员、不同岗位和业务特点实行分类管理。对院（站、所）长进行考核聘用，全面实行院长负责制和任期目标管理责任制。对中层领导干部在合理设置岗位的基础上，实行公开述职，竞争上岗，择优聘用，改变了以往中层干部单一委任的传统做法，同时实行“公示制”。对专业技术人员实行专业技术职务聘任制，推行执业资格考试制度，实行从业
12、准入制。按照评聘分开，强化聘任的原则，根据岗位设置、结构比例，职位要求和任职条件以及人员素质特别是技能和服务态度决定聘用对象，可以高职低聘，也可低职高聘，被聘人员聘到什么岗位，就享受什么岗位待遇。对工勤人员实行合同制，根据工作任务和需要，在核定的岗位限额内依岗定人，签订聘用合同，实行聘用制管理。对新进人员实行公开招聘制度。同时为了更加扎实有效地贯彻落实全省卫生事业单位人事制度改革工作会议精神，我们在普遍推行全员聘任的基础上，重点要求抓好聘后管理。我们制定了xxxx 市卫生事业单位工作人员考核实施办法，对考核的内容、方法、程序、考核结果的使用、考核的组织管理等提出了明确的要求，考核结果作为职工晋
13、级、续聘、分配、奖惩、解聘的主要依据。4建立规划有序的人才培养机制根据新世纪卫生改革与发展的需要和我市经济社会发展的实际，以及党中央实施“西部大开发”战略，我们必须大力培养一大批适合不同层次卫生工作需要的高素质专业技术人才和一支懂经济、通法律、掌握现代化管理知识和技术，符合社会主义市场经济要求的卫生管理干部队伍。为此，我局制定了xxxxxxx，把人才培养与队伍建设放在战略高度来认识，力争经过 xxxx 年的努力，使我市卫生人才队伍建设能有一个质的飞跃。我们提出了在局系统设立内部临床研究生的设想，并出台了xxxxxxxxx。在立足内部培养的同时，还委托 xxxx 医大学和 xxxxxxx 大学分
14、别代培研究生，已先后培养内部临床研究生 xxx 名，有效地缓解了医疗卫生单位人才短缺的现状。同时我局为提高专业技术人员的综合素质，加强了住院医师规范化培训和继续医学教育工作，下发了xxxx，制定了严格的监督考核办法，已为 xxxxx 余名卫生专业技术人员建立了培训和继续医学教育档案，开展继续教育项目 xxxxx 余项，有效地提高了专业技术人员的综合素质。5推行人事代理制度，实现单位人向社会人的转变近年来的卫生事业单位人事制度改革始终没能突破单位封闭式管理的怪圈，人才流动不畅，人员出口未建立，这一问题已严重制约着卫生事业单位机构和人事制度改革的深入，已成为卫生人事制度改革的“瓶颈”和难以逾越的障
15、碍。因此，改革现有的卫生人事管理体制，推进人事代理制度，把“单位人”变为“社会人”，实现人事管理社会化，加速人才流动，解决好人员出口问题，已成为卫生人事制度改革能否深化，能否取得实质性突破的关键。20xx 年，经 xxxx 市人事局批准，我局成立了“xxxxxxxx”，为实现人事管理社会化奠定了基础。为加快实施人事代理制度的步伐，我局还制定了实行人事代理制度的具体管理办法和相关配套措施，按照“老人老办法、新人新办法”的原则，使职工的档案逐步进入卫生分部，最终实现人事管理社会化。同时，按步骤有序疏通人员出口，单位与员工终止岗位聘任合同后，先在单位内部调整消化，经培训、试用，仍不适应岗位要求的，再
16、终止聘用合同，由卫生分部在系统内部进行调剂，重新安排上岗，若仍安排不了，则可申请享受失业保险金，按失业人员对待。用人单位不再为人员的“出口”担忧。通过人事代理，实现人员“全出”目标，完成由“单位人”向“社会人”的转变。人事管理社会化增强了员工的危机感、责任感和竞争意识，最大限度地调动了各类人才的积极性。6加强干部队伍建设，大胆培养年轻后备干部。为促进卫生事业单位领导人员管理制度的改革，我们大力推进公开选拔领导干部工作，在各直属单位推行竞争上岗。从 20xx 年以来，通过双向选择、民主测评、民主推荐等形式，先后从优秀后备干部中选拔了 xx 名院级领导干部，打破了论资排辈的用人制度，真正做到了选贤任能，使一批思想水平高、管理能力强、年富力强的中青年干部走上领导岗位，既提高了干部队伍素质，也提高了卫生事业单位的整体管理水平。我们还从战略高度出发，加快了培养选拔年轻干部工作步伐，着重培养选拔能够跨世纪担当重任的合格人才和在现代化建设中实绩突出、群众信任的优秀年轻干部，把选拔和培养有机地结合起来，转变观念，放开视野，拓宽
