《学校事故的归责与安全管理(8.5下)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《学校事故的归责与安全管理(8.5下)（119页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 学校事故的归责与安全管理东北师范大学教育学部 曲正伟 (8.5下）E-mail: 学校安全成为目前社会关注的问题，有多 方面的因素。教育观念的变化 家庭关注度过高 安全问题的频发 教育观念的变化 学校是教书育人的地方 以人为本“四生”（生命、生活、生长、生 成） 人的价值（精神）生命物质生命 生命不保，何谈教育？ 家庭关注度过高4-2-1家庭结构 孙云晓 1992年：夏令营中的较量 2002年： 千年警示钟 中国的父母普遍反对孩子探险，一旦发生意外伤 害，则常常把学校告上法庭；日本的父母则普遍 支持孩子探险，发生意外自己负责，对中国起诉 学校的现象不可理解。 中日两国国民对待孩子及教育的态度
2、的差异，或 许才是两个民族的真正差异，一个让孩子置于死 地而后生，一个让孩子置于蜜罐而后苦。 日本国民不惧怕风险与代价，给教育一个宽松的 环境，放手让孩子磨练；全中国的父母没在一起 开过会，却几乎都会说一句话：“孩子，只要你把 学习搞好了，别的什么都不用你管”。 事故放生后，多数家长不能理性维权 在学生受害事故发生后，或因伤害后果严重，或因关切心 理，或因情绪激动，多数家长不能通过正常途径解决纠纷 ，主要体现在： 第一，80以上的案件在起诉前或诉讼期间曾到学校纠缠，甚至 到有关部门长期闹访，扰乱教育部门正常工作秩序。 第二，在诉讼请求中，多数家长提出了高额的诉讼请求。某学校 损害赔偿案件中，家
3、长就提出高达300余万元的诉讼请求。 第三，多数家长不能正确厘清责任。在所有的起诉案件中，均要 求学校承担100的责任，即使是在正常的体育竞赛中受到伤害的 ，也未见任何家长同意承担部分损失。 安全问题的频发 2012年，全国公办中小学校共约37.8万所，在校生 1.9亿多人，每年因各种事故非正式死亡1万多人， 相当于平均每天死1个班的学生 ； 在实际的调查中，中小学大概平均每校每年发生1 起学生伤害事故 ； 调查表明小学高年级、初中的事故发生率最高 ； 近几年，几次重大的学生安全事故引起社会高度关 注 学校安全问题实际上是学校办学活动中必然要 面对的风险，要树立风险意识。学校伤害事故雨后春笋、
4、层出不穷 学校领导焦头烂额、疲于应付 受害学生家长痛不欲生、悲愤难容 班主任和任课教师提心吊胆、杯弓蛇影 众多学校因噎废食，采取了一些消极预防手段。主要存在以 下现象： 第一，多数中小学取消实验课。 第二，体育课变成看电视体育比赛课，尽可能减少学生的体育活动。 第三，对于学生扰乱课堂秩序、不按时上课等违反纪律的行为，不敢 教育或批评，避免学生思想接受不了自杀。 第四，取消春游、秋游，尽量不组织学生参加劳动实践或外出活动， 以求降低风险。 第五，尽量缩短学生在校逗留时间，要求学生准时到校、按时离校。 第六，课间不让学生到操场或走廊玩和跑，要求学生除了上厕所就是 乖乖坐在教室里。 第七，一些学校甚
5、至在组织正常的教育教学活动时事先和家长签订“生 死状”，欲图最大化地免除学校的赔偿责任等。 学校发生的学生人身伤害事故成为困扰学 校、教师教育实施的重要问题 。 究其原因，主要有： 责任不清楚 处理程序不规范 赔偿经费缺乏必要的保障 内容提示 学校事故中学校责任的法律规定 当前学校事故的主要类型及其归责 学校事故处理的程序 学校事故的安全管理 一、学校事故中学校责任的法律规定什么是学校事故？ 学生伤害事故处理办法 ：“在学校实施的教 育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在 学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学 设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损 害后果的事故”。 时间+空间+
6、侵犯客体（人身） 从时间上看，包括： （1）学生合理的到校时间与合理的离校时间 的中间时间； （）教师要求学生提前到达学校或延迟离开 学校的时间； （3）教师要求学生补课的时间； （4）课间休息时间； （5）体育课、实验课、劳动课等课上时间； （6）学校组织学生参加集会、比赛、演出、 参观、旅游、军训等活动的路上或活动期间的 时间等。 从空间上看，包括： 学校的教室、走廊、操场、图书馆、游泳池、 食堂、宿舍等所有由学校管理的场所，以及学 校的教育教学及生活用具、用品、设备、设施 等。 从侵犯的客体上看，专指生命健康权，而 非其他合法权利。 普遍存在的两个认识 、学生只要在学校里发生安全事故，学
7、校是 脱不了责任的。 、家长把学生送到了学校，学校就是学生在 校期间的监护人。 是这样吗？ 判定学校事故中学校责任的主要法律 依据 1988年，最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行 ）第160条 2002年颁布了学生伤害事故处理办法 2010 年侵权责任法 1988年，最高人民法院关于 贯彻执行若干问题的意见（试行） 第160条： “在幼儿园、学校生活、学习的 无民事行为能力人或者在精神病 院治疗的精神病人，受到伤害或 者给他人造成损害，单位有过错 的，可以责令这些单位适当给予 赔偿。” 教育部2002年颁布了学生伤 害事故处理办法，对学生在校 期间所发生的人身伤害事故的预 防与处理作
8、出了具体规范。该 办法自2002年9月1日起施行 。根据2010年12月13日教育 部关于修改和废止部分规章的决 定修改。 办法共分为：总则、事故与 责任、事故处理程序、事故损害 的赔偿、事故责任者的处理以及 附则等6章40条。 办法中的两个重要提法：学校对未成年学生不承担监护职责 。（第7条 第2款）学校对学生进行安全教育、管理和保护 ，。 （第5条第2款） 学生伤害事故的责任，应当根据相关当事人的 行为与损害后果之间的因果关系依法确定。 因学校、学生或者其他相关当事人的过 错造成的学生伤害事故，相关当事人应当根据其 行为过错程度的比例及其与损害后果之间的因果 关系承担相应的责任。（第8条）
9、 我国法律体系 1、宪法全国人大 2、法律 单行法律全国人大常委会 3、行政法规国务院 4、地方性法规地方人大 5、自治条例/单行条例民族自治地方人大 6、规章 政府规章地方政府 依据 参照基本法律全国人大部门规章国务院各部委 在2009年12月26日，十一届全国人 大常委会第十二次会议四审通过侵 权责任法，自2010年7月1日起施 行。 侵权责任法共分为12章92条。 其中，第四章“关于责任主体的特殊 规定”对学校在学生事故中的责任做 了规定。 侵权责任法对学校责任的规定： 第38条 无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构 学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教 育机构
10、应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的， 不承担责任。 第39条 限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、 生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到教育 、管理职责的，应当承担责任。 第40条 无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园 、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学 校或者其他教育机构以外的人员人身损害的，由侵权人承担 侵权责任；幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责 的，承担相应的补充责任。 如何理解学校事故中的学校责任1、学校对未成年学生不承担监护职责， 学校对未成年学生的保护职责是一种教育 、管理职责学校-学生教育、管理职责过错 责任
11、家长-学生监护职责无过错责任 2、以未成年学生的年龄为构成要件的 过错责任 学校是否承担责任不取决于“是否在学校中”， 而是取决于对损害事实的过错程度。 过错原则(无过错原则/公平原则)有过错就承担责任 没有过错就不承担责任 有多大的过错就承担多大的责任 过错事由 事前预防情况 事后救治情况 主要看学校是否尽了“相当注意义务” 没有过失：想到；采取措施 学校管理是否适当只能依据“通常的”、“一般的” 的标准，不能苛求学校。 英国判例法明确反对社会对学校的管理提出苛 刻的要求，认为教师应该是“有理性的细心的父 母”，但同时认为教师不应该是“过分谨慎的父 母”。 区分年龄的过错原则 无民事行为能力
12、人10岁以下 限制民事行为能力人10-18岁 完全民事行为能力人18岁以上 无行为能力人过错推定学校举证 限制行为能力人过错原则学生举证 在无行为能力人方面，加重了学校的安全保障义 务。“一校两制” 3、学校事故中学校责任的承担是一个 综合因素的考量结果 民事责任的五要素 行为人的权利能力和责任能力 行为的违法性（法规规定的/合同约定的/先前的 行为导致后来的义务） 有损害事实 违法行为与损害事实之间的因果关系（直接/间 接） 行为人主观上有过错 （故意/过失） 4.学校责任抗辩及免责事由 不可抗力 意外事件 正当防卫和紧急避险 损害是第三人造成的 受害人的自身过错 受害人同意 二、当前学校事
13、故的主要类型及其归责（一）学校行为导致的学校事故 （二）学生之间行为导致的学校事故 （三）校外第三人在校内造成的学校事故 （四）因受害学生自身原因造成的学校事故 （一）学校行为导致的学校事故 学校责任事故是学校及其教职员工违反相关的法律法 规规定，未尽到教育、管理、保护义务致使学生受到 人身伤害的事故。 对于这类事故，学校应当依法承担相应的责任。 1、学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学 生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定 的标准，或者有明显不安全因素的； 案例某小学课间时，几名学生在教室间追逐，其中一名学生（11岁 ）冲出教室门口，失去平衡，翻越栏杆，坠楼身亡，
14、经查，该校栏杆高 只有九十厘米。该生病情稳定后出院，住院期间共花费6.4万余元。该小学教学楼外廊栏杆高度为90厘米，未达到国家有关标准。该小学 管理上存在着过错，应对该事故负主要责任；该学生系限制行为能力 人，对自己行为的危险性未予预见，亦有一定过错。双方应根据各自 过错承担相应的民事责任 。案例某职业高中组织学生进行年级拔河友谊赛，因为系在拔河 中间用来判断胜负标志的红布条随风飘动影响比赛裁决，学校组 织者便在红布条下端系上一个直径24毫米的铁螺母，以便使红布 条垂直向下，在高一和高二两个年级的比赛激烈时，拔河绳突然 从中崩断，红布条上所系的螺母因惯性甩起，直接飞向高二年级 站在第一位的学习
15、刘某的头部，老师们随即将刘某送往医院，刘 某被诊断为重度开放性颅脑损伤，受伤程度被定为伤残八级。学校作为学生拔河比赛的组织者，负有保证器材符合安全规范， 防止发生人身安全事故的责任，对于绑在红布条上的铁螺母有可 能伤人的情况，学校应当能够提前预见到，但学校因为疏忽，没 有尽到相应的注意义务，从而导致铁螺母伤人事件的发生，因此 学校是具有过错的，法院判决学校赔偿刘某经济损失14万元。 案例某小学为了方便学生悬挂衣物，在教室后墙上安装 了许多铁钩，该校8岁的一年级学生吴某在与同学在教室 玩耍追逐时，不慎撞到教室的后墙上，一只铁钩扎入他的 左眼，造成左眼破裂。8岁的吴某系无民事行为能力人，好动是小学生的特点 ，其无法也不可能预见自己与他人嬉闹行为所带来的 后果，学校由于疏忽了小学生的生理特点，未能谨慎 注意到其安装的铁钩与小学生的身高体征相近，铁钩 的高度正好与学生的眼睛同高度，具有不合理的安全 隐患，所以学校对
