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1、 行政复议理论与实务主讲人：朱红星主讲人：朱红星（省政府法制办行政复议处（省政府法制办行政复议处 副处长）副处长）一、行政复议的功能及特点行政复议的定义行政复议是指公民、法人或者其他组织认为 行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益， 依法向上一级行政机关提出申请，就原具体行政 行为的合法性和适当性进行行审查并作出行政复 议决定的活动。1、申请的主体是公民、法人或其他组织2、申请的对象是行政机关作出的具体行政行为3、申请须向上一级行政机关提出4、主要审查合法性、适当性申请主体明确申 请 形 式 可以采用书面形式（当面递交、邮寄） 可以采用口头形式 可以电子邮件、传真等形式行政复议的范围 行政处
2、罚行为 行政强制措施 行政许可行为 行政确权行为 违法或不当的行政行为 行政不作为 其他具体行政行为申请必须向上一级提出选 择 申 请 机 关 行政复议法第十二条规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 选择制度是行政复议法的一大特色合法性审查合法性原则含义：具体行政行为要符合法律规定和法定程序要求： 审查的主体合法 审查的依据合法 审查的程序合法适当性审查 适当性原则含义：具体行政行为内容要适当，符合公平正义等法律理性。要求： 审查目的正当（行政动机） 审查内容适当（规范自由裁量权
3、） 审查方法适当行政复议的功能1、行政复议具有化解矛盾的功能。这是新形势下行政复议的首要功能。通过行政复议，能够妥善解决因政府配置土地、矿产等自然资源和公共资源引发的行政争议，有效发挥政府经济调节职能，促进可持续发展；能够妥善解决因行政处罚、行政强制、行政征收、违法集资、非法摊派等引发的行政争议，促进政府对市场的监督更加有效；能够妥善解决因不颁发许可证、不及时审批、不发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的行为等引发的行政争议，及时制止行政机关的不作为，提高政府公共服务水平。行政复议制度的层级监督功能2、行政复议具有层级监督功能，有利于进一步完善行政机关内部自我纠正错误的监督机制，推进依法行
4、政。行政复议制度的救济功能3、行政复议具有行政救济功能，有利于进一步保障公民、法人和其他组织的合法权益，密切行政机关与群众的关系。共同点：都是保护公民合法权益、保障和监督行政机关依法行政的有效途径不同点：行政复议与行政诉讼的比较二、行政复议有关问题研究和处理（一）申请人的资格问题z职业打假人对举报事项处理不服（认为不 作为或对处理结果不满）能否申请行政复 议？职业打假人对信息公开申请处理不服 能否申请行政复议？怎样界定“自身生产、 生活、科研等特殊需要”？ z“申请人与具体行政行为有利害关系”（ 行政复议法实施条例第二十八条）是 受理行政复议申请的条件之一。 （二）被申请人的资格问题z行政复议
5、法实施条例第十四条规定：“ 行政机关设立的派出机构、内设机构或者 其他组织，未经法律、法规授权，对外以 自己名义作出具体行政行为的，该行政机 关为被申请人。 （三）申请期限问题z行政复议法第九条规定，行政复议申 请应该从申请人知道具体行政行为之日起 60日内提出，因不可抗力或者其他正当理 由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍 消除之日起计算。 （四）受案范围问题z1、在受理行政复议申请前行政复议机关发 现被申请人没有相应法定职责或者已经履 行了法定职责的，应不应该受理？ 民政部门的法定职权安置方面：退伍义务兵安置条例、农村五保供养工作条例 、长江三峡工程建设移民条例、城市生活无着的流浪乞讨人员
6、 救助管理办法优抚方面：革命烈士褒扬条例、军人抚恤优待条例婚姻登记方面：婚姻登记条例社会事务方面：基金管理条例、外国商会管理暂行办 法、社会团体登记管理条例、民办非企业单位、事业单位登记 管理暂行条例其他方面：地名管理条例、地方志工作条例、殡葬管 理条例、军用饮食供应站供水站管理办法z2、内部行政行为是否属于行政复 议受案范围？不予评定伤残等级决定书 z ： z 经审查，你提出的评定伤残等级的申请， z 依据： z 决定：不予评定伤残等级。 z 如不服本决定，可于收到本决定书之日起60日内，向本级人民 政府或者上一级民政部门申请行政复议；或依法提起行政诉讼 。 z 民政厅（局）章 z 年 月
7、日z 决定书应载明事项： z “经审查”部分，注明申请人的申请不符合下列哪种情形：1.没有因战因公致 残的档案记载或者原始医疗证明；2.残疾情况达不到军人残疾等级评定标 准（试行）；3.其他。 z “依据”部分，根据申请人的身份注明不予评定的具体依据：1.军人抚恤优 待条例第 条的规定；2.伤残抚恤管理办法第 条的规定；3.关于国 家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤有关问题的通知；4.其他相关依据。 z 注意事项： z 1.根据申请人的具体情况打印本决定书，打印时删除决定书应载明事项、注 意事项。 z 2.如今后有关政策发生变化，应当按照新政策变更有关内容。 不予调整伤残等级决定书 z ： z
8、经审查，你提出的调整伤残等级的申请， z 依据： z 决定：不予调整伤残等级。 z 如不服本决定，可于收到本决定书之日起60日内，向本级人民 政府或者上一级民政部门申请行政复议；或依法提起行政诉讼 。 z 民政厅（局）章 z 年 月 日z 决定书应载明事项： z “经审查”部分，注明申请人的申请不符合下列哪种情形：1.没有因战因公致 残的档案记载或者原始医疗证明；2.残疾情况达不到军人残疾等级评定标 准（试行）；3.其他。 z “依据”部分，根据申请人的身份注明不予评定的具体依据：1.军人抚恤优 待条例第 条的规定；2.伤残抚恤管理办法第 条的规定；3.关于国 家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤
9、有关问题的通知；4.其他相关依据。 z 注意事项： z 1.根据申请人的具体情况打印本决定书，打印时删除决定书应载明事项、注 意事项。 z 2.如今后有关政策发生变化，应当按照新政策变更有关内容。 z武汉市（随州市）民政局： z 报来东西湖区人民警察张山石同志 （随州经济开发区残疾军人王家洲同志） 申请评定（调整）伤残等级的材料收悉。 根据民政部伤残抚恤管理办法的相关 规定，本机关审查后依法作出了不予评 定（调整）伤残等级决定书。 z 现将上报材料退回。 z （优抚专用章） z 年 月 日3、公告行为是否属于行政复议受案范围 ？4、信访答复、复查、复核及信访不作为 行为是否属于行政复议受案范围？（五）审理问题z1、原具体行政行为已经失效，或者行政机关改变 了原具体行政行为而申请人拒不撤回行政复议申 请的，该如何处理？根据行政复议法实施条例第三十九条的 规定：“行政复议期间被申请人改变原具体行政 行为的，不影响行政复议案件的审理。但是，申 请人依法撤回行政复议申请的除外。” z2、不予受理决定，驳回决定在法律文书中，不需 要交待诉权。 谢谢大家
