应急预案的编写与演练-李长满 (2)

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1、应急预案编写与演练应急预案编写与演练第一部分： 基本概念第二部分： 应急预案的编制第三部分： 应急预案的评审第四部分：应急演练主要内容第一部分第一部分 基本概念基本概念精美图片、案例、动画1一、我国安全工作三个阶段性目标2007年：全国安全生产状况稳定好转事故总体指标 有一定幅度下降2010年：全国安全生产状况明显好转重特大事故得 到有效遏制事故总体指标有较大幅度好转2020年：全国安全生产状况实现根本性好转亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人死亡率等指标达到或接近世界中等工业化国家水平十万人死亡率于其他国家对比中国：9.38 英国：0.81 德国：3.4 美国：4.2 日本

2、：4.5 意大利：5.5精美图片、案例、动画1 2003年2月18日上午9时55分，1名男 子在1079号列车纵火。 1080号列车正好驶入月台，2列车先 后起火，地铁车站内因断电一片漆黑 。 2列车共12节车厢着火，1080号列车 延迟5分钟才打开车门，2列车共800余 名乘客慌忙逃命，造成大量人员死伤 。二、典型案例 03年2月18日大邱地铁惨案 无有效应急救援预案 车内装饰材料和座椅不是阻燃材料 玻璃纤维和硬化塑料遇火焰和高温产生有毒烟雾 地铁站台内没装灭火装置 没有荧光标识引导乘客逃生 紧急指挥系统失灵 紧急安全措施根本没起到作用精美图片、案例、动画1重庆开县井喷事故受伤儿童受伤儿童野

3、外丧生野外丧生2003年12月23日，重庆开县 西南油气田分公司川东北气矿罗 家16号井发生天然气井喷事故， 造成243人死亡。精美图片、案例、动画1三、应急预案的作用应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。n使应急准备和应急管理不再无据可依，无章可循n城市或者企业对各种突发重大事故的响应基础n有利于做出及时的应急响应,降低事故后果n减轻民事、刑事责任n有利于提高全社会的风险防范意识四、基本概念四、基本概念n什么是紧急情况?n什么是应急管理?n什么是应急预案?精美图片、案例、动画1什么是紧急情况？紧急情况指所有意外的，会造成职工、客户和公众死亡或重

4、伤，或会中断生产经营，破坏作业、造成物理或环境上的损失，或威胁企业的财政能力或公共形象的事件。紧急情况实例n火灾（包括公路隧道火灾，地铁火灾）n爆炸n危险品事故（包括危化品运输造成的事故）n放射性事故n风暴、洪水、飓风、龙卷风、地震、山体滑坡n通讯中断n民事骚乱、恐怖活动n重大交通事故、飞机失事、火车事故应急管理应急管理是一个过程，包括预 防、预备、响应和恢复四个阶段。恢复 (Recover)预备 (Preparedness)响应 (Response)预防 (Precaution)事故应急管理的内涵事故应急管理的内涵 启动通告报警启动通告报警 启动应急救援启动应急救援 提供医疗救助提供医疗救助

5、 疏散与避难疏散与避难 搜寻和营救搜寻和营救 清理废墟清理废墟 损失评估损失评估 消毒去污消毒去污 灾后重建灾后重建 预案评估预案评估 法规法规 保险保险 监控监控 风险评价风险评价 规划规划 公众教育公众教育 预案预案 通告与报警通告与报警 医疗系统医疗系统 应急资源应急资源 特殊保护特殊保护 培训与演练培训与演练 互助协议互助协议 应急救援预案应急救援预案为降低事故造成的为降低事故造成的人身、财产与环境人身、财产与环境损失损失，就事，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发设施、条件和环境

6、，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，展的方法和程序等，预先预先做出的、科学而有效的做出的、科学而有效的计划计划和安排和安排。预案按对象范围分综合预案专项预案现场预案临时单项预案精美图片、案例、动画1企业按影响范围分车间级预案车间级预案厂级预案厂级预案集团级预案集团级预案精美图片、案例、动画1五、应急救援体系应急体系的总的目标是：控制 事态发展、保障生命财产安全、 恢复正常状态。一个完整的应急体系由：组织 体制、运作机制、法制基础和应 急保障系统四部分构成。标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4X4)(4X4)法律基础组织体制运行机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准管理机构功能

7、部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费综合应急体系综合应急体系生产事故生产事故公共卫生公共卫生自然灾害自然灾害社会安全社会安全应急体系建设应急管理与应急指挥体制按照灾害种类 可以分为4类：政府管理体系(树型结构)公 安 局市政府安 监 局卫 生 局地 震 局巡 警 支 队交 警 支 队消 防 支 队应急指挥中心公 安交 通安 监卫 生消 防医 疗应急体系(扁平结构)对事件负责对上负责?以政府行政管理体制代替应急指挥体制市 政公 安 应 急公 卫 应 急安 全 生 产地 震 应 急急 救 应 急应急联动指挥中心公 安 应 急 指 挥 中 心安 全 生

8、 产 应 急 中 心公 卫 应 急 指 挥 中 心地 震 应 急 指 挥 中 心急 救 应 急 指 挥 中 心集中模式分散模式应急指挥中心建设模式多种多样 信息技术系统物资管理系统救援队伍建设精美图片、案例、动画1第二部分第二部分 预案编制预案编制文件构成编制流程核心要素预案优化精美图片、案例、动画1一、文件体系构成综合综合 预案预案= =基本基本 预案预案+ +应急功能设置应急功能设置特殊风险管理特殊风险管理标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件应急预案标准格式应急预案标准格式1. 1. 预案发布令预案发布令2. 2. 应急机构署名页应急机构署名页3. 3. 预案分发记录页预案分发记录页4

9、. 4. 修改记录修改记录5. 5. 术语与定义术语与定义6. 6. 方针与原则方针与原则7. 7. 危险分析危险分析 8. 8.应急资源应急资源9. 9. 机构与职责机构与职责10. 10. 教育、训练与演习教育、训练与演习11. 11. 与城市其他预案关系与城市其他预案关系12. 12. 互助协议互助协议13.13.预案管理预案管理应急功能分配矩阵图（政府）应急功能分配矩阵图（政府）应急功能与部门关系示例（企业）交 通通 信公 共 工 程消 防信 息 策 划群 众 保 护资 源 支 持医 疗 卫 生搜 寻 营 救危 险 品食 品 能 源 生产SSSPSSSSSSS交通PSSSSSSSSS

10、后勤SSSSSSSSSSP 医疗SSSPSSS 安全、环保SPSSSSSSPPS 质量SPS 设备SSSSSPSSS 财务SSSSSSP 人事SSSPSS 办公室SSSSPSSSSSS二、编制流程目目 的的人人 员员现现 状状编编 制制批批 准准修修 订订预 案危 险能 力多 灾单 独领 导成 员编 制 小 组收 集 资 料合 适 类 型某企业危化品应急预案编制工作程序成 立 预 案 编 制 组编 制 工 作 计 划资料收集及分析危险源调查脆弱性目标调查应急资源调查危 险 分 析应 急 资 源 分 析应 急 组 织 适 应 性 评 估应 急 机 制 设 计应 急 组 织 设 计文 件 框 架

11、构 思编制预案文本应急救援信息 系统开发发生可能性与后果严重性矩阵法表示可能性严重性 危害不常发生有时发生经常发生低中高 大坝破坏X X地震M5X X野外火灾 X X 洪水 X XXX 危险品 X XX 山体滑波X X 群众搔乱X X 极端天气/风暴 X X 飞机失事X X 火车事故X XXX 重大交通事故 X X 恐怖活动X XX 海啸X X 撰写进度月 份12345678910 11 12 第一稿 评 审 第二稿 桌面演习 最终稿 印 刷 发 布三、核心要素三、核心要素1方针与原则2应急策划2. 1 危险分析2. 2 资源分析2. 3 法律法规要求3应急准备3. 1 机构与职责3. 2 应

12、急设备与物质3. 3 应急人员培训3. 4 预案演习3. 5 公众教育3. 6 互助协议4 应急响应4.1 接警与通知 4.2 指挥与控制4.3 警报与紧急通告4.4 通讯4.5 事态监测与评估4.6 警戒与治安4.7 人员疏散与安置4.8 医疗与卫生服务4.9 应急人员安全4.10 公共关系4.11 消防抢险（泄漏控制）4.12 资源管理5 现场恢复（事故调查）6 预案管理与评审改进设备 设施资源分析资源分析资源 分析人力 资源通讯联络个人防护医疗事故控制污染预防消防监测交通保安和进出管制负责人专业人员外援人员事故现场指挥机构应急指挥机构支持保障机构媒体机构信息管理机构协调应急组织各个机构运

13、行和关系负责事故现场应急的指挥工作、 人员调度、资源的有效利用提供应急物质资源和人员支持的后方保障安排媒体报导、采访、新闻发布会信息管理、信息服务应 急 救 援 管 理 组（1 1）应急救援管理组3.1 3.1 机构与职责机构与职责3 3、应、应 急急 准准 备备现场指挥系统的构成事故总指挥事故总指挥安全安全信息信息联络联络行动部行动部策划部策划部后勤部后勤部资金资金/ /行政部行政部消防组消防组抢险组抢险组疏散组疏散组警戒组警戒组急救组急救组分队分队1 1分队分队2 2通讯保障通讯保障交通运输交通运输物资供应物资供应 应急管理组与事故指挥的关系3.2 3.2 应急设备与物质应急设备与物质基

14、本 装 备通讯手机、电话、传真、对讲机等 交通汽车、直升机、铁路 照明应急灯、防爆电筒 防护防毒面罩、防护服等 专 用 装 备消防输水装置、软管、喷头、灭火器、呼吸器等 侦检、控制探测、封堵、泄漏控制 医疗救护车、担架、氧气、急救箱等 应急电力备用发电机 重型设备起重机、叉车、破拆设备、翻卸车 地 图 图 表材料贮存区储罐、仓库、路线 工艺区域设备、建筑物、控制室、实验室 功能区域办公室、实验室、动力室、紧急修理厂、诊所 路径现场路线、出入口 场外特征学校、居民区、公路、桥梁采用图表的方式对应急设备与物资进行分析和管理，图表力求简明、最新。3.4 3.4 预案演习预案演习演习目的n法律要求、发

15、现问 题、增强能力演习类型n桌面、功能、全面演习评估n预案、程序、人员 、设备、培训、演习本 身精美图片、案例、动画14 4、应、应 急急 响响 应应4.1 接警与通知 4.2 指挥与控制4.3 警报与紧急通告4.4 通讯4.5 事态监测与评估4.6 警戒与治安4.7 人员疏散与安置4.8 医疗与卫生服务4.9 应急人员安全4.10 公共关系4.11 消防抢险4.12 资源管理准确判定 事故信息 过滤错误 报警接警4.1 4.1 接警与通知接警与通知制定接警与通知程序，保证迅速、准确了解并通知事 故信息，迅速向相关应急机构、政府及上级部门发出事故 通知，已采取相应的行动。救援行动 信息通知 政府及上 级部门触警分警通知明确事故 地点、类 型、范围 初步分析 事故形势准确地将 事故信息 通报给应 急救援机 构和人员4.2 4.2 指挥与控制指挥与控制对应急行动的统一指挥和协调是有效开展应急救援的 关键。指挥与控制指在紧急情况下的资源管理、信息分 析和决策。评估事故初始状态确认紧急状态迅速有效应急决策建立现场工作区域确定重点保护区域明确优先行动合理高效使用应急资源指导协调救援4.3 4.3 警报与紧急公告警报与紧急公告事故威胁公众安全时，通过各种途径警报事故威胁公众安全时，通过各种途径警报 事故性质事故性质 对安全健康的影响对安全健康的影响 自我保护措施自我