长长岭岭县县集体林集体林权权制度改革制度改革现现状及分析状及分析今年是我县集体林权制度改革全面开展、深入推进并取得显著成效的一年，在县委、县政府的高度重视和有力推动下，我县从 2009 年 4 月启动集体林权制度改革以来，在以省、市林改工作会议精神为动力，重点在摸底调查和产权落实上下功夫，突出长岭实际，创新思路，使全县林权制度改革取得了阶段性成果1、基本情况长岭县总面积 5728.4 平方公里，总人口 64 万，全县林业用地面积 万亩，其中有林地 万亩，森林覆被率 %，活立木蓄积 立方米全县有农业人口 53 万人，参改人口500761 人，有 700041 亩林地需要确权发证到目前为止，全县共制订了村组方案 232 个，乡级林改方案 26 个，共签定合同 66670 份，占应签合同总数的 96.2%，确权面积 675500 亩，占应确权总面积的 96.5%并在同步进行建档整理2、集体林权制度改革的主要做法2.1、成立、成立专门组织专门组织，切，切实实加加强对强对林改工作的林改工作的领导领导按照省、市要求，结合长岭实际，研究制定了全县林改工作方案方案报市里审核批复后，县政府以 2009 年 15 号正式文件形式下发，做为全县搞好林改工作的指导性文件。
县政府研究成立了由县长任组长、分管林业工作副县长任副组长、县直有关部门为成员的全县集体林权制度改革领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由林业局局长担任县林改办在 15 个相关部门和单位抽调 20 多名干部，建了综合组、业务组、宣传报道组、档案组和维稳信访调处组等 5个工作小组，明确了各组的职责、任务，为抓好林改工作提供了组织保障抽调到林改办人员与原单位脱钩，其中司法、农经、信访抽专职副职搞林改工作为了解决林改资金问题，县政府召开常务会议，研究落实林改资金问题县里在财政资金非常紧张的情况下，专门为县林改办划拨了 40 万元林改资金，通过政府采购的形式购置了 GPS、电脑、打印机、复印机、办公桌（椅）等林改所需的器材和设备另外，还通过以奖代补的形式为各乡镇拨付 100 万元林改资金2.2、落、落实责实责任，任，强强化措施化措施县政府与乡镇、乡镇与村层层前定责任书，实行乡镇领导包村、村干部包组、林改办派出的驻乡指导员包技术，形成了党委领导、政府主导、部门配合、乡镇组织、村组操作的工作机制，县政府 年 月进行了一次专项督查，严格责任追究2.3、 、积积极宣极宣传发动传发动， ，为为开展集体林开展集体林权权制度改革制度改革营营造良好造良好氛氛围围。
广大林农是林改工作的主体，群众积极参与是确保改革顺利推进的关键长岭县围绕集体林改的重大意义，工作重点等，采取多种形式，大张旗鼓的进行宣传，营造了良好的舆论氛围在林改工作前期，为做好宣传动员，县政府组织全县各乡镇和县直有关部门召开了全县林改工作会议会上，县长亲自作工作部署，并就各乡镇和有关部门合力推进集体林权制度改革提出了明确要求全县林改大会之后，各乡镇相继都成立了林改工作领导小组和林改工作办公室，并组织召开了乡村干部和部分群众代表参加的林改工作动员会，同时还采取出动宣传车、发放林改政策宣传资料、印发致广大农民一封信等形式，广泛宣传林改相关政策，使广大农民人人了解林改、支持林改、积极参与林改另外县人大还对全县林改工作进行了专题调研，帮助研究解决实际问题，有力地推动了林改工作的开展2.4 本着本着试试点先行的原点先行的原则则， ，积积极极稳稳妥地推妥地推进进林改2009 年 6 月份，我县里从林业部门抽调 28 名业务骨干举办了林改外业培训班，重点培训 GPS 使用、电脑操作以及林改外业调查等方面的技能同时又将接受培训的骨干业务人员分成 5 个外业调查小组，到太平川农业园区进行集体林权制度改革试点工作。
在完成县里试点的基础上，县林改办为每个乡镇（场、区）及时下派了业务指导员，负责培训指导各乡镇（场、区）林改小组学会正确使用 GPS 等外业摸底调查器材、并负责协助各乡镇（场、区）做好内业资料整理工作经过三个多月的工作，摸清了全县 232 个村共有集体林地69285 个小班，总面积为 700041 亩，其中自留山面积为298137 亩，责任山面积为 63275 亩，谁造谁有山面积为 3741亩，退耕还林面积为 163760 亩，集体统一经营的林地面积为 171128 亩2.5、 、实实行民主决策，行民主决策，认认真研究制定村真研究制定村组组改革改革实实施方案在充分尊重群众意愿，在改革中由群众自己作主，通过民主的方式，讨论制定村组林改实施方案对集体统一经营管理的林地，各地结合实际，制定了具体的分配细则，采取家庭承包、股份合作或有偿转让等群众认可的经营方式，以均山、均林、均利、均股等利益分配形式，把产权落实到具体户对已承包到户或已流转的集体林，制定出规范和纠正合同的具体办法根据我县实际情况在产权落实方面，主要采取两种办法，一种办法是，对村组已流转的林地、林木进行登记确权另一种办法是，对村组未流转的林地、林木，按照大多数群众的意见采取有偿转让“均利”方式进行分配。
这次林改中，我县有 7 个乡镇、19 村，5856 亩林地是通过有偿转让“均利”的方式落实产权的产权落实后及时进行了公示，并签订了确权合同2.6对林权争议、合同纠纷、群众意见等情况进行了细致摸底，把有关情况都进行了登记共登记矛盾纠纷 165 件、涉及林地面积为 3510 亩已调处 141 件、面积为 3089 亩，调处案件比例为 85.4%、面积比例为 88%2.7 层层层层搞好林改工作自搞好林改工作自查查，及，及时时做好相关材料做好相关材料归归档立档立卷按照省里林改检查验收办法的要求，组织乡镇和村组由下至上逐级开展林改自查工作，查漏补缺，全面规范完善林改各项工作在乡镇和村组自查后，报县里统一审核、装订县委、县政府对林改归档立卷工作高度重视，明确了林改归档立卷办法和相关部门工作职责责成县林改办负责对有关档案内容进行验收审核，对达标的由县档案局负责统一装订，县财政专门为档案局拨付专款 10 万元，确保档案内容和装订双合格3、林改中存在的问题3.1、集体林地流转面积较大，群众参与林改的积极性不高从我县林改摸底调查掌握情况看，由于前些年搞村村通、建村部、建学校等公益事业建设，村集体没有钱，把集体林地卖掉解决资金问题。
调查结果显示，全县 196893 亩集体经营的林地中，已流转的有 163654 亩，占全县集体林地的 83.1%由于集体所剩的林地较少，在林改分配中群众受益将不会很明显，导致部分群众参与和支持林改工作的积极性不高，给林改组织发动和协调工作造成一定压力活阻力3.2 林地流转合同不规范的较多，维稳调处工作任务较重由于以往林地、林木流转，当事人没有到林业部门登记，有的流转手续不完备、程序也不规范，甚至有损害农民利益的问题在实施主题改革中一些利益矛盾必然要凸现出来因此在维稳调处及完善、规范流转手续方面讲面临较大的工作压力3.3、乡镇和村组领导认识不足工作推力不够，从县林改办组织人员对部门乡镇村组的林改实施方案制定和实施情况进行了实地调查从调查掌握的情况看，大多数村组既没有召开林改小组工作会议，也没召开村民会议或代表会议，没有讨论制定林改实施方案其主要原因有三个方面，一是有部分乡镇和村组对林改工作重视程度不够，甚至有的有畏难情绪，没有把林改工作摆上重要日程，没有像抓二轮土地承包那样抓林改特别是乡村主要领导干部没有深入研究县林改办发放的《全县林改工作方案》、 《林改经验汇编》、 《林改政策问答》、 《林改流程图》及各级领导关于林改工作讲话等林改政策资料，个别干部对林改相关政策掌握不够，不知道怎么组织群众去改。
二是由于乡村林改政策宣传研究不到位，甚至有的乡村还没有把县林改办早已印发的《致农民的一封信》送到户，群众不知道怎么改，怎么参与三是“两位”换届，对林改工作有一定影响，特别是“两委”各班子主要领导变化的村，林改工作衔接不好3．4、林地存在争议或找不到人，合同签定难从村组产权落实合同签定的情况看，一是存在林权纠纷的地块，虽然前期做了调处工作，有部分得到解决，但仍有一部分解决难度大，有的甚至需要介入司法程序，这部分地块合同暂时无法签定，二是由于我县劳务输出较多，另外还有个别林地转卖外地人，导致合同签定时找不到人，使合同无法签定4、集体林权制度改革下步应采取的策略4．1、加强对林改工作的督导检查在主体改革推进中，要切实加大对林改工作的督促检查工作力度，县林改办要及时调度林改工作进展情况，即使发现和解决新情况、新问题，特别是对工作难度大、矛盾较多的地方，要派人蹲点督导，深入调查研究，会同乡镇一道，研究落实解决矛盾和问题的有效措施，把矛盾和问题解决在基层，确保林改工作按照正确方向顺林推进同时，要督促各乡镇按时完成应还林林地的造林工作，确保“五·一”之前全部实现还林前几天，林业部门已印制了限期还林通知单，现已发放到户。
在造林中，林业部门和各乡镇对造林户要实行专人包保，加大督促检查力度，确保按时完成还林任务，在林改中一并予以确权全县林改中的产权落实、合同签定和有关情况公示等项工作，要在 5 月底前全面完成4.2、要及时搞好林改工作总结验收林改主体工作完成后，县、乡、村要对林改工作档案资料即使归档立卷同时，各乡镇和村组要搞好自检自查，查缺补漏，发现问题及时整改，县里将对各乡镇和村组进行检查，做出全面总结，验收合格后，核发林权证使集体林权制度改革达到标准，通过验收，及时核发林权证4.3、一要按照省里归档材料要求，加快乡镇和村组林改工作的审核、整改进度，今早完成装订归档工作二要督促各乡镇通过各种有效办法与外出人员尽快取得联系，完成合同签订工作4.4、三要继续下力气做好林权矛盾纠纷的调处工作，争取积极稳妥地完成改革任务四要适时申请省里验收，全力做好发证各项准备工作，及时和换发林权证。