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1、1贫困县如何实现城建华丽转身-在破解难题中推进“三年大变样”的调研与思考平乡县是一个传统的农业小县、财政弱县，也是河北省扶贫联系重点县。由于投入不足，脱胎于农村的城镇建设多年来山河依旧，变化缓慢，不仅影响了平乡形象，也因为落后于工业化水平严重制约了经济的发展。省委、省政府“三年大变样”的提出，不仅给历史欠账严重的平乡城建带来巨大挑战，更为平乡借力加快城市建设提供了千载难逢的机遇。今年以来，平乡县立足县情实际，把城镇建设作为活跃带动全局的一个重点，整合资源，创新思路，以只争朝夕的精神、众志成城的气势和决战攻坚的劲头，城镇面貌大为改观。截止目前，完成城建项目 项，总投资达 亿元，实现了城建项目总数
2、、投资总数“双突破”。抓“三年大变样”前提是转变思想对于搞城建，平乡干部群众普遍存有一些错误认识：有的认为贫困县是吃饭财政，没有钱，对搞城建有畏难情绪，信心不足；有的把城镇建设与经济建设割裂开来，认为现在第一位是发展经济，不必下这么大力气抓城建，担心工作重点向城建转移会影响经济发展，对搞城建不积极、不主动；个别人思想上有严重的错误倾向，认为抓城建是形象工程，持怀疑态度和抵触2情绪等等。要抓好“三年大变样”，必须要转变观念，坚决破除错误思想认识，搬掉这块“绊脚石”。对此，平乡着力开展了三项活动：一是一是“三年大三年大变样变样”大大讨论讨论， ，在全县开展“全省三年大变样，平乡怎么办、怎么干”活动
3、，在讨论中破解思想禁锢，廓清建设思路，统一意见、形成共识。二是科学二是科学发发展建展建议议万人征集活万人征集活动动， ，广大干部群众及老干部呼声最高、意见最多、反映最集中的即是城建问题。三是一系列走出去活三是一系列走出去活动动， ，先后到山东聊城、廊坊霸州、邯郸魏县等先进地区和贫困县就城镇建设进行实地参观学习，在学习比较中开阔眼界、坚定信心。通过一系列活动，在全县干部群众中形成三个共识：一是一是城镇面貌“三年大变样”是省委、省政府站在新的历史起点上，准确把握河北省情，准确把握经济规律，准确把握国内外发展大势，做出的一项事关全局的重大战略决策，这不单纯是为了改变城镇面貌，更是抢占经济发展“制高点
4、”的战略之举；二是二是国家实施一系列保增长、扩内需的政策措施恰逢其时，全省的工作重心、政策导向、资源配置都向此倾斜，这些对“三年大变样”都是一个难得的大好机遇，对贫困县来讲更是一次千载难逢的重大机遇；三是三是“三年大变样”事关全局、影响深远，在改变城镇面貌的同时，对招商引资、项目建设及其他工作都具有强大的刺激拉动作用，是提升城市形3象、促进经济又好又快发展的重要抓手，也是激发观念之变、思路之变，聚集人气、财气的强大动力。“三大共识”扫清了笼罩在“三年大变样”上空的阴霾，使广大干部群众认识到城镇面貌“三年大变样”是上应时代潮流、下合县情民意的重要之举，坚定了信心，成为平乡抓城建的“原动力”。抓“
5、三年大变样”根本是明确目标“三年大变样”到底向哪里变样、变成什么样，是城镇建设的首要一环。平乡城区面积小，仅 10 平方公里；上下水系特别是排水不畅，脏乱差现象严重；城镇人口少，城镇化率仅 20%，不足全省一半；功能区混乱、控详规不全、建设无序，典型的规划跟着建设走等。这些问题都和缺少一个长远科学刚性的城镇规划直接有关。为此，平乡结合历史、人文、自然等特点，围绕“宜居、宜业、生态、特色”目标，大手笔谋划，建设特色城市，打造“车城水乡”。重点解决五个问题：1、打通路网，拉开框架。采用“环路+方格网”模式，延展昌平街、丰州街等断头道路，改造中华路、振兴街等县城主道，打通县城外环路，形成完善的“九纵
6、九横”路网格局，以此拓宽县城框架。42、建设园区，培育产业。根据县城工业区与河古庙工业区二地互补错位发展的现实特点，以丰河路为轴，以两个工业区为两端，打造“一廊两区”的“哑铃型”产业布局。同时，着力规划形成塑料工业园、生态农业园、纸制品工业园、现代物流园、机械制造园等专业产业园区，形成多极发展的产业格局。3、完善功能，打造亮点。突出抓好两厂（垃圾处理场、污水处理厂）、三化（亮化、硬化、美化）、四网（水网、热网、气网、绿网）、四区（行政办公区、商贸服务区、居民生活区、休闲娱乐区）、四口（县城四个方向出入口）、四园（城东文苑游园、城南自行车主题公园、城西梅花拳武术园、城中南牌水上公园）。4、改造旧
7、区，建设新居。重点围绕机械厂、纺织厂等旧厂区，人民路、府前街、三和街等旧城区以及县城内五个城中村，加快拆迁改造，推进新民居建设，聚集形成一批精品住宅区。5、建造水系，突出特色。从平乡现有的水系资源和统筹长远科学发展的要求出发，规划了“三河贯通、绕城环流、南北建湖”的“三河四水两湖”水生态修复体系。已由华北水利水电规划院完成初步设计，一期实现人工造渠 25 公里，在城南建设 500亩人工生态湿地湖。目前，正在加紧进行水资源、水土保持、环境评价、防洪等 4 个论证和项目申报工作。抓“三年大变样”关键是突破“瓶颈”5财力不足、资金短缺是制约城市建设的突出问题，也是贫困县“三年大变样”的最大难题。如果
8、仅靠财政投入，即使发达地区财力也不够，正如张云川书记所说：“三年大变样与是不是贫困县、财力强不强没有必然联系，关键在于魄力和思路。”按这一要求，平乡县坚持政府主导、市场化运作，积极探索建立多元化投入机制，用开发的概念、市场的理念、创新的思维，创造性的破解资金难题。1、做好“以地生财”文章。强化政府对土地一级市场的高度垄断，将城市存量土地全部集中到土地储备中心，推进“生”地养“熟”，实现土地收益最大化。同时，谋划建设集中办公区，实施办公机构“打捆”建设计划，通过出售原办公场所、整合各部门建设资金等，实现成本最小化。2、拓宽市场融资渠道。坚持适度负债的原则，综合运用“BOT”、“BT”等市场化运作
9、模式，有偿有期的将新建项目推向市场，把建设、经营、管理权转让给投资主体，吸纳社会资金、民间资金和外来资金破解融资难题。在建的大型会堂和星级宾馆、中华路精品街改扩建及立面包装改造工程、城区地下排水管网升级改造工程等项目都是采用这些模式解决的。3、释放政策融资空间。积极对接国家 4 万亿元的资金投向，依托包装污水处理厂、垃圾处理场、廉租房等城建重点项目，争6取国家和省专项资金支持 3000 多万元。同时，县委、县政府带头树立过紧日子思想，尽力压缩行政开支，从吃饭财政的碗内抠出尽可能多的财政资金投入城建工程。今年，我们咬紧牙关，县财政挤出 3000 万元又贷款 3000 万元，用于城建项目启动资金，
10、发挥四两拨千斤的作用，用 6000 万撬动近 5 个亿的城建投资。抓“三年大变样”核心是找准重点“三年大变样”是个系统工程，涉及面大，任务繁重。面对今年谋划实施 22 个城建项目、总投资 4.8 亿元的艰巨任务，我们打破常规，并拢五指，整合各种资源，重拳出击，力促全县城镇面貌在新一轮建设大潮和机遇中实现根本性变化：1、夯实城建基础。按照先地下后地上、先基础后功能、先民生公益后行政的分步实施原则，以健全城市功能、提高城市承载力为重点，突出抓好供排水管网、热网、气网、路网、绿网等基础设施。目前，投资 6000 万元、日供热能力 150 万平米的县城集中供热二期工程，投资 1500 万元、日供气能力
11、 8000 立方米的县城集中供气二期工程，投资 2000 万元的县城下水管网建设，投资 3500 万元的污水处理厂，投资 2500 万元的垃圾处理厂等十几个项目正全面铺开。72、打造亮点工程。围绕提升县城现代化气息，精心打造具有视觉冲击力的“六大亮点”：一是为丰富群众文化生活，启动建设占地 70 亩的城东文苑公园；二是为改写平乡没有举办大型活动场所和接待能力弱的历史，投资 5000 多万元建设四星级宾馆和大型会堂；三是对 4000 米长的中华路实施绿化、亮化、拓宽改造及沿街建筑立面包装，打造精品街道；四是为有效提高行政办公效率，增加办事透明度，规划建设占地 80 多亩行政集中办公区；五是以提升
12、县城形象为着眼点，在县城出入口设立景观标志；六是实施“一点(县城)、四线（邢清线、邢临线、高速路引线、丰河路）、六渠（滏阳河、老漳河、小漳河、浏垒河、平任渠、平南渠）、百村”绿网工程，县财政投入 100 多万元，带动社会投资 400 多万元，植树 70 多万株，目前正在谋划冬季植树活动。3、加快建设进度。一是一是实实施施“三年大三年大变样变样”一把手工程。一把手工程。书记、县长亲自挂帅、亲自调度、一线指挥，并拢五指，组合用力，把建设局、国土局、规划局、城管局、房管局、交通局、国土局、电力局、三年大变样办公室、拆迁办等所有相关部门的职能、力量和资源捆绑使用，统一整合、统一调配、统一使用，形成千军万马抓城建之势。二是加二是加强强督督查调查调度。度。实行日报告、周调度、月总结制度，开展定期督查、随机“抽检”、突击检查、及时通报等8多形式督查，倒排工期，挂图作业，确保进度。三是三是严严格考核格考核问问责责。 。把“三年大变样”作为考察干部、发现干部、使用干部的重要战场，并认真落实领导干部问责暂行办法，对状态不佳、力度不大、执行不力的，严格追究问责。由于平乡城建基数小、基础差、底子薄，尽管与历史相比，有了很大进步，但放到全市来看，仍处于后进位次，今后仍需加大力度，确保城建工作进档升级。
