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1、电大 城市管理学 形成性考核册及参考答案城市管理学作业 1 答案题目要求：采取课堂小组的形式，理论联系实际讨论我过传统市政管理职 能的特点、弊端及如何改革。参考答案：一、我国传统市政管理职能的特点： 1、经济管理职能广泛而突出； 2、对其负责的事务管理控制程度高； 3、综合性的社会保障服务职能较弱； 4、独立性的职权较少； 5、职权与职责相脱节。 二、我国传统市政管理职能的弊端： 从市政职能的主体来看，体制上过度集权。从中央政府到地方 政府长期以来沿用计划经济体制，从政府与社会、与市场的关系来 看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市政府自然也 不例外；从纵向关系来看，中央集权过多，上
2、级政府集权过多，城 市政府缺少独立自主权。随着经济体制和政治体制的改革不断推进， 这种状况逐渐有所好转，但仍未从根本上解决问题。 从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。从 政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不 该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产经营，一些该管的事 务则未管好或没有管，如社会服务、社会保障等；从纵向关系看， 城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏 科学、合理的划分。从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手 段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务， 管理企业经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政
3、的手段 相结合的方式。 三、我国传统市政管理职能弊端的改革： 我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨 大调整，以适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、由微观 向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体 化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相 融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视 服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的 转变任务和步骤主要是： （一）实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分 解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下 放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能
4、分解，确定每个工 作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机 制以及任职资格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关 系，从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转 变的第一步。 （二）加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治 管理，各种市政决策都要依据法律。为此，必须首先建立和健全各 种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律 形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明 度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事 高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。 （三）科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进
5、行分解的 基础上，要科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集 中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；（2）必须由几 个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行 综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以 减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。 （四）加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位 人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其政治 素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作的效率性， 优良地实现市政公共服务的各项基本职能。 （五）转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划 手段、行政手段为主转向
6、经济手段、法律手段为主，特别是重视公 共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往 会取得比较理想的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其 实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的 重要内容。城市管理学作业 2 答案题目要求：围绕“科学发展观与城市管理”这一主题，自行选择论述角度， 撰写一篇不低于 2000 字的论文。参考论文：树立和落实科学发展观,努力推进城市管理工作作为城市管理执法部门，应该坚持科学的发展观，要始终坚持“三 个代表”重要思想，坚持做到以人为本、立党为公、执法为民，树 立正确的权利观、利益观。在城市管理中，要从洪湖的宏观和微观 经济来综合管
7、理城市，要坚持实事求是的原则，从解决多头执法、 重复执法入手，改革管理体制，拓宽管理模式，在硬件上加大对城 市建设的投资，全面促进洪湖形象实现质的飞跃。树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武 器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展 战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。因此牢 固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的 现实意义。一、加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的， 是社会主义市场经济的本质要求，是城市管理的全部内容，在城市 管理中坚持以人为本，就是要严格按照“三
8、个代表”重要思想的要 求，做到立党为公、执法为民，情为民所系，利为民所谋，权为民 所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正树立为人民服务的思 想，尊重劳动者的生活和生存权利，保障他们享有的自由。作为执 法部门，要树立正确的权利观，把人民赋予的权利用来对人民负责， 为人民服务，为人民谋利，不能置群众的生存发展而不顾，不考虑 群众的心理承受能力，乱收费、乱罚款。城管部门面对着社会的各 个阶层，特别是一大批失业下岗人员，当前洪湖经济落后，工矿企 业破产倒闭，为了谋生计，有的占道为市，有的流动经营，严重影 响洪湖的市容环境卫生，影响了洪湖招商形象，面对这柄双刃剑， 城管部门一方面坚持文明执法，做到晓之
9、以理，动之以情，规范法 律程序，实行柔情操作。对极少数家庭特别困难的，帮助其办理最 低生活保障，为其解决后顾之忧；二是采取疏堵结合的办法，兴办 市场，并以最低的市价让经营户入场，这样既盘活了经济，减少了 占道经营，同时减少了城管工作的矛盾，赢得了社会的普遍赞誉，达到了共赢的效果。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更 是城管工作坚持的根本原则。二、加强城市管理，必须走科学发展之路城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会 主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必须坚 持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。在当前社会主义 物质文明不断丰富、精神文明不断发展、社会
10、主义法制建设不断完 善的基础条件下，坚持城市管理科学发展就是坚持走相对集中行政 处罚权之路，按照“三个代表”的重要思想的要求，坚持立党为公、 执政为民。2004 年 3 月 5 日，第十届全国人民代表大会第二次会议 上的政府工作报告中，明确提出要改革行政执法体制，相对集 中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法试点，解决多头执法和 乱罚款问题。2002 年，国务院就如何加强城市管理综合执法出台了 国发 2002号文件关于进一步推进相对集中行政处罚权工作 的决定，它为城市管理明确了科学的发展观。它的范围主要包括： 市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强 制拆除不符合城市容貌标准
11、、环境卫生标准的建筑物和设施；城市 规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权； 城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；市政管理 方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；环境保护管理方面的法 律、法规、规章规定的部分行政处罚权；工商行政管理方面法律、 法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面的 法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。随后 2003 年 2 月日，中央编办、国务院法制办联合下发了中编办发 2003号文件关于推进相对集中行政处罚权和综合执法试点有 关问题的通知。目前全国已有许多县、市、区开展了相对集中行 政处罚权的试点，这是解
12、放思想、大胆探索、坚持科学发展观的坚 定步伐。城市管理要跟进，洪湖经济要发展，必须走综合执法之路， 这样才能杜绝多头执法、重复收费，才能彻底改善洪湖经济环境三、加强城市管理，必须坚持经济社会协调发展坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物 质基础，是上层建筑，城市管理是建立在经济社会的基础上，城市 管理制约着经济社会的发展，经济社会影响着城市管理的进程，两 者如何做到有机结合，予认为必须在城市管理工作上一是不能贪大 求远，要密切结合洪湖市经济的实际情况，根据城市总体规划、建 城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡， 不能凭一时长官意识，脱离当前实际，乱审批、乱
13、规划、滥圈地， 造成城市配套不合理，城市建设无规模；二是要尽快完善城市基础 设施，提高城市功能的利用率，对破损路实行完全修复，整修断头 路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建设，对示范街实行分 段的彩板铺装，对园林花草树木实行整枝修剪，以共同达到整齐划一，对主干道花带进行拆除，对人行道实行重新均匀划分，解决人 行道东高西低，南宽北窄的问题。城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来 指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能不断掌握城管 工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。城市管理学形成性考核册作业 3 学习体会结合所学城市管理学某一方面的理论，写一篇课程学习总结：城
14、市环境管理理论学习体会学习现代城市管理学,使我了解城市管理的重要性，而 城市作为社会发展的重要载体和内容，构建和谐城市环境在构建社 会主义和谐社会中就显得尤为重要和突出，同时也为城市城市环境 管理尤为重要。面向 21 世纪，实现力争使环境污染和生态破坏加剧 的趋势得到控制，必须树立全民环境意识，提高市民素质，培养良 好的公共道德，强化城市环境行政管理。1、提高全民环境意识。这是美化环境、防治污染的根本。环境 污染的制造者有政府机关工作人员，也有企、事业机关和单位的职 工，也有城市的个体户、外来民工、无职业者，甚至是家庭主妇。 可以说城市中每个人都可能成为城市公害的有意与无意的制造者。 这主要是
15、缺乏自觉的生态观念与环境意识。要消除环境污染的弊害， 必须开展全民环境教育。环境教育可分为社会的环境教育与学校的 环境教育。社会环境教育可以利用大众传播媒介如电视、广播、报 纸、杂志或多种形式的培训班，广泛普及和宣传环境科学知识和环 境法律知识，切实增强全民的环境意识和法制观念。北京市由一部 分退休干部、工人、教师、高校学生、科技工作者倡导的环保志 愿者行动 ，动员全民营造绿色时尚，善待地球，节约资源，宣传 “缺乏环境意识就是残缺不全”是很好的例子。全民环境教育已经 在全国各地引起了极大的反响。全国各地开展的垃圾分类、垃圾处 理，一只桶、一个袋，消灭白色污染，变废为宝的环境教育活动已 赢得城市
16、居民的普遍赞同。学校环境教育主要以中、小学为主，在 学校可设置安排环境教育课程，可带领中、小学生去郊外或动物园 进行动、植物资源珍惜与保护的教育，从小养成浓烈的环境意识。 此外，环境教育还要着重城市环境管理的教育。环境行政管理 是一门技术性、专业性很强的管理学问。对于从事城市环境行政管 理的公务员、专业技术人员尤其重要。全国已有近百所高等院校设 立了环境保护专业与行政管理专业，不少省、市创办了环境保护干 部学院和环境保护研究班。这为在职环保干部提供了良好的教育环 境。要充分利用新闻媒介，及时报道和表彰环境保护工作中的先进典型，公开揭露和批评污染、破坏生态平衡的违法行为，对严重污 染、破坏生态环境的单位和个人予以曝光，提高全民环境意识。 2、培养良好的公共道德。道德体现社会风尚。我们要大力加强 社会公共道德教育，人人献出自己的爱心，让世界充满美好。我们 要大力开展公共道德教育，养成公共道德。 要摆正个人与社会的关系。要做到“为互助而去恶，为互爱而 存善” ；“利群”而居， “利他”而生。 “大河无水小河干” ， “城门失 火，殃及池鱼” 。城市受社会环境的污染
