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1、1安全生产简讯第 十二 期成都市安全生产监督管理委员会办公室二 OO 八年五月二十五日成 都 市 安 全 生 产 监 督 管 理 局 编者按：根据市政府领导的批示精神，市安监局副局长漆玉水带队对深圳市推行企业安全生产托管工作的做法进行了考察学习，现将考察组撰写的考察报告予以刊载，供参考借鉴。深圳市推深圳市推进进企企业业安全生安全生产产托管工作的做法托管工作的做法赴深圳安监局考察组（二 OO 八年五月）一、基本情况深圳市拥有各类企业 30 万家，其中 95%以上为中小企业。为解决企业特别是中小企业安全生产无人管、不会管、管不好的问题，从 2005 年开始，深圳市在龙岗区开展了引入安全中介机构对企
2、业2实施安全托管服务的试点。截止 2007 年年底，龙岗区 13 个街道全部开展了安全生产托管试点工作，实行托管的企业 331 家。2008年 1 月，深圳市政府召开了安全生产托管工作现场会，总结推广了龙岗区的做法。2008 年 3 月，深圳市安全管理委员会办公室印发了关于强力推进深圳市企业安全生产托管工作的实施方案。与此同时，深圳市安监局起草了深圳市推行企业安全生产托管工作指导意见，明确了安全生产托管的适用范围、工作内容、参与各方权利和义务等。2008 年 4 月 30 日，该指导意见通过了市政府法制办的规范性文件审查，并将于 5 月份在深圳市人民政府公报上发布，从而为全面推行企业安全生产托
3、管工作提供了法理依据和政策支持。目前，深圳市 6 个区已全部开展安全托管试点工作，约有 500家企业与安全中介机构签订了托管合同；从事安全托管业务的中介机构有 17 家，从事安全托管服务的各类安全管理和工程技术人员约 200 人，对中介机构的安全托管业务培训工作正在进行中。下一步，深圳市拟按照“统筹规划、分步实施、强力推行”的工作思路，以中小企业和事故多发企业为重点，在 2010 年前全市完成托管企业 1 万家，其中，2008 年 2000 家，2009 年 3000 家，2010年 5000 家，并将开展托管工作情况列入对各区政府安全生产目标考核内容。二、深圳市安全生产托管的基本内容安全生产
4、托管，是指安全中介机构及其执业人员为委托企业提供安全生产的日常管理服务或其他形式服务。深圳市推行安全托管的初衷是要求企业依据法规要求，既可以设立安全管理机构配备安全管理人员，也可以委托专业工程人员或中介机构提供安3全管理服务，目的是要求企业根据具体情况，采用不同的形式和办法确保有人管安全，管好安全，落实企业的安全生产主体责任；通过政府引导，借助中介机构及其专业技术力量，帮助企业建立安全生产长效管理机制。关于安全生产托管的适用范围。深圳市推行安全生产托管的基本法律依据是安全生产法第 19 条第二款的规定“前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人
5、员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务”，但实际上深圳市在推行安全托管的实践中，已将托管范围突破了安全生产法的规定。除要求从业人员在三百人以下、没有聘用专兼职安全管理人员的非高危行业企业应当实行安全托管外，还规定：1、从业人员在三百人以下的非高危行业企业，即使聘用了专兼职安全管理人员，但经安监部门认定存在重大安全隐患，在限期内未落实整改的或经安监部门认定，企业各项安全生产制度不健全、作业现场安全管理措施不到位、安全管理机构或安全管理人员未有效履行职责的，应当实行安全托管；2、当年内发生死亡事故或一次性重伤 3 人以上事故的企业，包括从业人员在 300 人以
6、上的企业和高危行业企业，经安全评价认定，企业的安全管理机构或者人员未能有效履行职责，企业的安全管理混乱状况难以在短期内改变的，应当实行安全托管；3、从业人员 300 人以下的工业园区管理企业、物业管理企业或社区管理企业可以对园区、厂房或社区从整体安全管理角度，委托安全中介机构协助其履行安全管理职责。此外，深圳市还规定“政府通过购买服务的方式，委托安全中介机构及其职业人员协助政府有关部门对高危行业或重点行业的有关企业开展监管工4作提供专业安全服务”，这一规定主要是指政府有关部门可根据需要，组织安全专家或安全中介机构对高危行业（矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位）或特定行业领域进行
7、安全检查、调研、评估，提出有针对性的对策并由政府支付相应费用；政府部门认为有必要实施安全托管的高危行业企业，应接受政府所委托的安全中介机构依照合同约定实施的专业安全服务，实施安全托管。因此，深圳市实际上已将安全托管适应范围扩大到政府部门认为有必要实施托管的所有行业企业。从深圳市推广的两家开展托管工作比较好的企业的情况看，力嘉包装（深圳）有限公司有员工 4000 多人，深圳市福晶电子技术有限公司有员工 1150 人。龙岗区试点的托管企业包括工伤事故多发前 50 名的企业，并将危险化学品生产经营使用企业也纳入了试点范围。关于安全生产托管的主要内容。深圳市规定，安全中介机构主要为所托管的企业提供以下
8、服务：（一）为所托管企业进行安全评估，制定有针对性的托管服务方案；（二）推行安全生产标准化工作，指导和促进企业达到安全标准；（三）建立和完善企业的安全生产责任制度、安全生产管理制度、安全生产工作档案、安全操作规程和安全生产检查表，帮助企业拟定年度安全生产工作计划和安全技术措施计划；（四）掌握委托企业安全生产状况，制定生产安全事故应急救援预案并指导演练、落实；（五）履行现场安全生产检查职责，对检查发现的事故隐患提出整改意见，督促企业落实整改；（六）协助委托企业组织员工安全宣传教育培训，督促执行特种作业人员持证上岗制度和员工上岗前及轮岗前培训教育制度；（七）指导和督促委托企业按国家规定为从业人员发
9、放劳动防护用品；（八）指导和协助委托企业及时报告其发生的生产安全事故，组织或配5合事故调查和善后处理工作；（九）指导和协助委托企业开展张贴安全画报、设立安全生产宣传栏、举办安全知识竞赛等安全文化活动。具体服务内容、方式按合同约定进行。关于安全生产托管的推进机制。深圳市通过龙岗区的试点，确定了“政府引导、中介服务、企业落实、执法监察”的工作机制。市安监部门负责统筹全市企业安全生产托管工作，制定相关规范性文件，负责安全中介机构及其执业人员的资质审核和备案管理。区安监部门负责制定本地区的具体实施方案，确定托管企业名单；负责组织、监督有关安全中介机构及其执业人员对本地区试点企业开展安全托管工作；负责对
10、开展托管企业的日常监督检查。深圳市安全生产科学技术学会为开展企业安全生产托管工作提供专业技术指导；受安监部门委托，对安全生产托管专业服务质量进行评估；组织开展安全生产托管业务及安全中介机构执业人员的培训工作。关于安全托管中介机构。安全中介机构是推行安全托管工作的关键，关于安全中介机构的角色定位，深圳市认为，各从事安全托管的中介机构既是委托企业的帮手，要做好委托企业的安全生产管理工作，也是各级安监部门的助手，要督促企业整改事故隐患，规范安全生产管理，各安全中介机构要接受各级安监部门的监督管理和市安全生产科学技术学会的业务指导。为确保安全中介机构的服务质量，深圳市对中介机构的权利和义务作了多达 1
11、1 条的规定，如：要求中介机构在提供安全托管服务期间，其现场服务每月应当至少三次；中介机构应当定期小结工作情况，至少每季度向委托企业书面报告一次；对存在重大安全隐患拒不整改的企业，中介机构有权且应当向企业所在地安监执法机构报告；中介机构须6将托管服务合同送企业所在地街道、区两级安监部门备案，至少每半年书面报告一次工作开展情况，等等。对违反国家规定的安全中介机构，特别是对中介机构弄虚作假、出具虚假报告、服务不到现场等行为的处罚，深圳市安监部门也作出了明确规定。关于企业的安全生产主体责任。深圳市规定，实行安全生产托管并不改变企业作为安全生产责任主体，法律、法规所赋予的安全生产责任。托管企业必须全面
12、履行安全生产管理职责，确保本企业的安全生产管理在实施安全生产托管过程中不出现真空或漏洞。关于安全生产托管的时间。深圳市要求，实行安全生产托管的期限最少不宜低于 6 个月。三、深圳市开展企业安全生产托管试点的初步成效与存在的问题深圳市安监局在总结龙岗区的试点工作后认为，托管工作已初显成效。通过实施安全生产托管，一批托管企业安全管理水平得到不同程度的提高，同时，也使一批安全中介机构参与到安全生产中来，帮助政府部门加强了对企业的监管，延伸了政府监管的触角，有效弥补了政府安全监管人力、技术上的不足。 推行安全生产托管，是“公家”（政府）、 “东家”（企业）、 “管家”（安全中介机构）多赢的一种方式，是
13、对企业安全管理模式的创新。同时，他们也认为，深圳市推行安全生产托管，目前尚处于试点的第二阶段，仍处于探索阶段。从目前的情况看，全面推行企业安全托管工作主要存在着以下问题和困难：一是政府部门的指导工作需要加强，如规范中介机构与企业的服务关系，特别是托管费用、托管效果的评估等关键问题上，目前仍在研究探索，这些问题不解决，将制约托管工作的长期有效推行。二是企业存在抵触行为，7大部分企业不愿意主动接受托管，对中介机构提出的问题和安全隐患不愿意增加投入、不愿意整改，安全托管工作的顺利开展仍存在不少具体困难。三是安全中介机构数量少，只有 17 家在深圳设有办事处，远远不能满足托管工作需要；业务水平参差不齐
14、，真正整体水平较高的只有 6、7 家，加之安全中介机构的发证权等属于省级部门，市级部门对安全中介机构的有效管理存在较大难度。四、对推进安全生产托管工作的几点思考（一）推行企业安全生产托管是运用市场手段、整合社会资源强化安全监管的有益尝试，深圳市的做法也完全适用于我市的安全生产工作。近年来，我市工矿商贸企业安全事故逐年上升，必须寻求有力的“抓手”遏制这一趋势。如果将安全生产托管与我市多年来开展的企业安全生产管理规范化工作有效“嫁接”，将大大提升企业安全生产的“双基”工作水平。（二）推行企业安全生产托管必须既解放思想，又稳步推进。解放思想，就是要学习深圳市大胆创新的精神，特别是必须突破现行相关法律
15、法规对安全托管适用范围的限定，为顺利推行托管工作提供法理依据和政策支持；稳步推进，就是要谋定而动，认真消化深圳市的做法，周密部署推行方案，同时要试点先行，在一个区（市）县或一个街道（乡镇）甚至一个社区先搞试点，取得经验后再逐步推广，防止照搬照抄或急躁冒进的现象。（三）推行安全生产托管必须舍得投入，加强宣传引导。深圳市龙岗区政府在 2007 年的试点中专门拨出 300 万专项经费，用于政府购买服务、宣传培训等；今年，深圳市各区都设立了 10 万元以上的专项经费用于推行安全生产托管。我市推行安全生产托管，必须吸取深圳市的经验教训，在前期宣传培训、调查研究上做足文章，8并为此提供必要的经费保障，防止
16、因宣传不到位、情况不掌握出现对托管工作政府热企业冷、托管工作无法长期推广的问题。（四）推行安全生产托管必须重视研究工作推进机制，明确各级政府部门、中介机构和企业的责任。深圳市在推进安全托管工作中，深圳市安全生产科学技术学会扮演了重要的角色，承担了大量的具体工作。我们要认真研究深圳市的这一做法，有效整合机关事业单位的资源，既要明晰责任，更要大胆放权，同时要加强监督，防止因权力过分集中发生违规问题。（五）推行安全生产托管必须与安全生产执法监察相结合，以执法监察促托管工作开展。同时，对于非法生产经营企业、无证照生产经营单位要继续保持打击的高压态势。本期送：省安监局，市委办公厅、市政府办公厅，市安监委成员单位，市综治办、市整规办，各区（市）县政府、安监局，春城书记、红林市长、川平副书记、白刚副市长、昌寿副主任，本局各处、局领导。
