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1、安全生产安全生产“50“50 问问”学习辅导手册学习辅导手册1 问问安全生安全生产产基本方基本方针针是什么？是什么？ 【答案】：安全第一、安全第一、预预防防为为主、主、综综合治理。合治理。 【解读】：中华人民共和国安全生产法第三条明确规定：“安全生产管理，坚持安全第一、预防为 主的方针”。党的十六届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年 规划的建议，明确要求坚持安全发展，并提出了“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方 针。这一方针反映了我们党对安全生产规律的新认识，对于指导新时期安全生产工作具有重大而深远 的意义。 安全第一，就是把安全放在第一重要的位置上，
2、就是当安全与效益、安全与进度、安全与其他工 作发生矛盾时切实把安全放在首要位置，保护劳动者的生命安全和身体健康。这是我们党长期以来一 直坚持的安全生产工作方针，充分表明了我们党对安全生产工作的高度重视、对人民群众根本利益的 高度重视。在新的历史条件下坚持安全第一，是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐 社会的必然要求。以人为本，就必须珍爱人的生命；科学发展，就必须安全发展；构建和谐社会，就必 须构建安全社会。坚持安全第一的方针，对捍卫人的生命尊严、构建安全社会、促进社会和谐、实现安 全发展具有十分重要的意义。因此，在安全生产工作中贯彻落实科学发展观，就必须始终坚持安全第一。 预防为主
3、，就是把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防 的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。在新时期，预防为主的方针又有 了新的内涵，即通过建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入， 构筑坚固的安全防线。具体地说，就是促进安全文化建设与社会文化建设的互动，有效预防安全事故； 建立健全有关的法律法规和规章制度，依靠法制的力量促进安全事故防范；大力实施“科技兴安”战略， 把安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上；强化安全生产责任制 和问责制，创新安全生产监管体制，严厉打击安全生产领域的腐败
4、行为；健全和完善中央、地方、企业 共同投入机制，提升安全生产投入水平，增强基础设施的安全保障能力。 综合治理，是指适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长 期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手 段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的 问题。实施综合治理，是由我国安全生产中出现的新情况和面临的新形势决定的。在社会主义市场经 济条件下，利益主体多元化，不同利益主体对待安全生产的态度和行为差异很大，需要因情制宜、综 合防范；安全生产涉及的领域广泛，每个领域的安全生产
5、又各具特点，需要防治手段的多样化；实现安 全生产，必须从文化、法制、科技、责任、投入入手，多管齐下，综合施治；安全生产法律政策的落实， 需要各级党委和政府的领导、有关部门的合作以及全社会的参与；目前我国的安全生产既存在历史积 淀的沉重包袱，又面临经济结构调整、增长方式转变带来的挑战，要从根本上解决安全生产问题，就 必须实施综合治理。从近年来安全监管的实践特别是联合执法的实践来看，综合治理是落实安全生产 方针政策、法律法规的最有效手段。因此，综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性，是我们党 在安全生产新形势下作出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。 “安全第一、预防为主、综合治理”的安全生
6、产方针是一个有机统一的整体。安全第一是预防为主、 综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治 依据。预防为主是实现安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上， 超前防范，才能有效减少事故损失，实现安全第一。综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方 法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为 主落到实处，不断开创安全生产工作的新局面。2 问问确保安全确保安全“三个百分之百三个百分之百”要求内容是什么？要求内容是什么？ 【答案】确保安全，必确保安全，必须须做到人做到人员员的百分之百
7、，全的百分之百，全员员保安全；保安全；时间时间的百分之百，每一的百分之百，每一时时、每一刻保安、每一刻保安全；力量的百分之百，集中精神、集中力量保安全。全；力量的百分之百，集中精神、集中力量保安全。 【解读】： 2006 年 7 月 9 日，刘振亚总经理在国家电网公司安全生产电视电话会议上提出了确保 安全的“三个百分之百”要求。这一要求对于统一思想，把握全局，进一步做好安全生产工作意义重大。“三个百分之百”的要求，是国家电网公司党组提出的“充分认识电网大面积停电的风险始终存在” ，用“三铁”反“三违”，杜绝“三高”，“实现安全生产可控、在控、能控”等一系列安全管理思想的新发展， 体现了对电网企
8、业安全管理工作的深入思考和理论创新，具有很强的针对性和可操作性。 要深刻理解“三个百分之百”要求的含义。“三个百分之百”更重要的是强调对安全工作的态度，是 落实全面、全员、全过程、全方位安全管理的关键。电网企业的安全工作具有系统性、全局性和长期性 的特点，“三个百分之百”的要求符合电网企业安全工作的科学规律和客观形势。千里之堤，溃于蚁穴。 安全工作一招不慎，满盘皆输。电网企业的安全，每一个人都有“否决权”，任何一个环节出了问题，都 会给企业的安全生产造成不可挽回的影响。安全工作来不得半点马虎，也经不起一时一刻的松懈，必 须坚持全面、全员、全过程、全方位的原则，努力确保公司安全发展。 为加强“三
9、个百分之百”要求的落实，省公司以冀电安200647 号文印发了落实安全生产“三个百 分之百”十项措施，其中要求： （1）全面落实各级安全生产责任制。要建立健全各级各类人员的安全生产职责规范；各分管领导、 职能管理部门要切实履行管理职责；要强化以“严”字为核心的安全生产责任制落实机制，严格安全生 产业绩考核；要严肃事故责任追究，实施安全问责。 （2）加强安全生产保证体系和监督体系建设。要建立健全科学完善的安全生产保证体系和监督体 系，强化“四全”的安全监督与管理；要加强安全保证体系建设，使安全管理覆盖到企业生产、经营活动 的各项工作和各个环节；要健全安全监督体系，人员的素质、数量、专业搭配要满足
10、新形势下“四全”安 全监督的需要。 （3）加快电网建设和设备治理。要及时做好电网规划滚动调整，加快电网特别是影响主网安全稳 定运行和影响供电安全可靠性的薄弱环节的建设与治理；要全面推广应用典型设计，科学合理提高电 网设防标准；要加强对设计选型、招标采购、安装调试、竣工验收等各个环节的管理，严把质量关；要 加强电网的技术改造和技术升级，加快变电站无人值守的改造建设步伐，提高设备运行可靠性。 （4）加强电网运行管理。要优化运行方式，加强运行控制；要加强继电保护管理，提高继电保护动 作正确率，切实加强电网安全稳定的“第三道防线”建设；要加强对电厂升压站和直调用户变电站的运 行管理；要健全完善各个层面
11、的电网大面积停电应急处理预案，建立企业与社会应对电网突发事件的 协作机制。 （5）大力推进现场作业标准化、规范化建设。要切实落实标准化作业的有关要求，在生产系统全 面执行并实施严格的考核；要加快变电站安全设施规范化建设，利用三年时间完成在运变电站的安全 设施规范化建设。 （6）强化现场作业全过程安全控制。要强化作业前工作准备，做好“两票”和措施的编制、会审；要 强化开工前安全要求，严格执行“三交待、二检查、一强化”；要强化作业过程控制，严格落实电力安 全工作规程、省公司生产作业现场“十二条禁令”、施工作业“十不准”和农电作业“三防十要”等 规定，加强现场作业安全监护。 （7）加强基建施工安全管
12、理。各项目责任单位要按照“管基建必须管安全”、“管施工必须管队伍” 的要求，切实担负起项目责任单位的职责；各施工企业要加强对施工全面、全员、全过程、全方位安全 管理和监督，逐级落实安全责任；监理单位要切实负起现场安全监理的责任，现场人员的素质和数量 要满足工程监理的需要；工程调试单位要结合调试现场和调试工作的实际，加强现场的风险分析和危 险点辨识，增强措施的针对性；设计单位在设计中必须严格落实各项生产反事故措施和要求，合理安排出图计划，为安全文明施工创造条件。 （8）规范安全监督检查。要加强对重大施工作业现场的安全监督检查，以“三铁”反“三违”，有效遏 制习惯性违章；要规范安全检查工作，形成常
13、态检查机制。 （9）完善安全生产规程制度。要全面梳理各个层面的安全生产规章制度和技术标准，及时修订完 善；要加强对安全生产规章制度落实全过程的监督、检查和考核，保证各项要求落实到位、执行到位， 切实做到有章必循，违章必究。 （10）加强安全教育培训。要按照体现经常性、具有针对性、确保实效性的原则，不断改进培训方 式，提高培训效果；要落实员工安全生产违章违制下岗培训要求，加强跨工种、跨专业、转岗人员和新 员工的岗位培训，加强对农电工、临时工的培训和管理；要完善班前班后会、现场考问讲解、反事故演 习、安全日活动等安全学习常态机制，创新班组安全活动的形式，着力提高活动的效能；要实施安全 监督体系人员
14、持证上岗制度，组织好安全监督体系人员的持证上岗培训考核工作，并实施动态岗位资 质管理。 3 问问 安全生安全生产产法法 对对生生产经营单产经营单位主要位主要负责负责人的安全人的安全职责职责是如何是如何规规定的？定的？ 【答案】：建立、健全本建立、健全本单单位安全生位安全生产责产责任制；任制；组织组织制定本制定本单单位安全生位安全生产规产规章制度和操作章制度和操作规规程；保程；保证证 本本单单位安全生位安全生产产投入的有效投入的有效实实施；督促、施；督促、检查检查本本单单位的安全生位的安全生产产工作，及工作，及时时消除生消除生产产事故安全事故安全隐隐患；患；组组 织织制定并制定并实实施本施本单单
15、位的生位的生产产安全事故安全事故应应急救援急救援预预案；及案；及时时、如、如实报实报告生告生产产安全事故。安全事故。 【解读】：本条是安全生产法关于生产经营单位主要负责人安全生产职责的规定。 本条规定是生产经营单位安全生产管理责任制的一项重要内容，也是生产经营单位保障安全生 产的关键。保障安全生产，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作必须全面负责。这就 要求生产经营单位的主要负责人在生产经营单位管理工作中，必须处理好发展生产与保障安全之间 的关系，做到生产必须安全，不安全不生产。 生产经营单位的主要负责人处于领导和管理的最高层次，对本单位包括安全生产在内的全部工 作具有决策、指挥、调
16、度、安排以及督促落实的权力，单位主要负责人对安全生产工作所承担的职责 明确了，对安全生产工作真正重视了，整个单位的安全生产工作在很大程度上就有了保障。安全生产 法具体明确生产经营单位主要负责人的安全生产管理职责，正是要通过明确职责，达到提高和加强单 位主要负责人对安全生产工作重视程度的目的。 本条规定中的“生产经营单位的主要负责人”，是指在生产经营单位中起决策作用的领导人或领 导层，如国有生产经营单位的法定代表人；公司的董事会成员或者有决策权的经理层人员；个人投资 生产经营单位的投资人等。 本条明确的生产经营单位主要负责人的职责，并未面面俱到，而是针对生产经营单位安全生产工 作的核心内容，明确了主要负责人应当承担的职责。具体包括六个方面： （1）建立、健全本单位安全生产责任制。安全生产责任制是明确本单位的主要负责人与其他负责 安全生产管理的领导、内设各有关部门和从业人员之间，在生产经营活动中各自应负的责任的制度。 安全生产法规定单位主要负责人对本单位的安全生产工作负责，并不是要求主要负责人事必躬亲，而 是要求其在单位的领导层、承担管理工作的有
