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2、税是有效治理和防治环境污染的手段之一。环境 税一般指对环境产生影响的经济主体征收的特定行为税。环境税实 质就是企业和个人为污染排放而交付的成本费用，比如面向企业所 征的排污费，在“费改税”后就是环境税的重要组成部分。环境税 中“费改税”理由也受到人们广泛讨论。中国实行了 20 多年的环境 收费政策 ，环境费开征出现了许多理由，如费率低下无法有力推动 环境保护地方政府受部门利益驱动乱收费有失公平等。所以环境税 法的建立是有必要的。但“费改税”并不建全是好处，它必定会同 现行收费政策相冲突，另外要在环境领域上推行“费改税”也具有 一定难度，中国大中小城市，中东西部，城市与农村之间发展各有 特点，推
3、行“费改税”技术要求很高，所以“费改税”的实施必须 结合中国国情，应该循序渐进，逐步推进。在将环境收费转化为税 收这更为规范的政策手段时，需要更加谨慎全面分析实施可行性及 其可能出现的理由。二、环境“费改税”基本概念以排污费为例我国环境收费制度已经实施了 20 多年，以排污费为例，收费项 目有 113 个，覆盖废水，废气，废渣，噪声，放射性等五大领域， 主要收费对象是因为生产产品向环境排放污染的工业企业。其主要 功能是为重点污染源治理筹措资金。“费改税”，是旨在对现有的 政府收费进行清理整顿的基础上，用税收取代一些具有税收特征的 收费，通过进一步深化财税体制改革，初步建立起以税收为主，少 量必
4、要的政府收费为辅的政府收入体系。三、环境管理收费政策存在的理由1.因为在环境费的征收上是由政府进行的，一些地方政府特别 是基层政府受到部门收入利益驱动，制定的收费政策疏忽了整个经 济结构的调整，能源发展。国家环境经济政策与地方部门政策不协 调，使国家制定的宏观环境经济政策不能在地方上得到有利的推行。2.收费出现重复性，一些政府部门出台了的收费政策不规范， 使某单项征收有十多种费用，出现乱收费现象，同时也会出现管理 不严而少收费的情形。3.收费标准过低，现收费标准大大低于治理成本和污染损失费 用，以致使一些企业宁愿缴纳排污费，也不愿创新科技，节能减排。4.现在对环境污染检测及收费不太规范，很多基
5、层地区并没有 严格的环境污染监测体制，使许多排污企业没有被收费。另外根据 污染物排放浓度收费，不考虑污染物排放总量，使许多排污已超标 的企业不再制约排污量，进一步破坏环境。5.现收费资金列为地方财政被有关政府部门大量挤压，挪用， 非法使用，很难真正用于环境保护部分确保环境治理。6.目前环境收支责任不明确，环境费实际成为环境主管部门的 收入，污染企业多，则收我国环境税中“费改税”理由的深思,希望 对您的论文写作有帮助.入多，环境管理部门对污染企业的制约意愿 与力度低。四、关于环境“费改税”的几点倡议1.提高公众环保意识和公众参与度。环境需要人们共同的保护， 公众对防治环境污染有巨大的积极作用，国
6、家进行环境税收工作， 必须依靠广泛的公众支持和社会参与。这就要求政府为公众参与环 境管理健全参与机制，提供法律保障。加强民众与政府之间的联系， 可以增加环境税收工作的公开度透明度。2.环境税收资金的分配。环境税收资金将纳入国家财政收入， 由国家统一分配。国家需要将其一部分用于环境污染治理和环境保 护。国家可以通过建立环境专项保护基金来实施，但环境保护基金 的建立需要公众的监督，需要公开和透明。3.环境税纳入税法就会有较高的法律地位。所以收费的责任将 从地方政府转化为专门的税务机关，同时由于环境税具有地方税的 性质，中央政府应赋予地方必要的地方税收立法权，以便地方有法 可依。4.环境税的征收主体
7、应该进一步扩展，不应只局限与工业企业， 还应该涉及造成生活环境污染的主体，如个人，家庭单位等。5.现阶段应不断完善环境收费政策，扩大环境收费的主体范围， 进一步加强环境收费管理制度，加强污染监测和收费监管。为全面 进行环境“费改税”改革奠定基础。6.应该加强税务机关和环保局的联系，环保局应负责专门监测 环境污染程度，培养专业检测人员，税务机关负责征收税，各司其职，提高工作效率。五、总结随着环境污染的加剧，政府对环境保护日益重视，公众的环保 意识和参与度都在不断加强，同时在中国环境收费政策行使了 20 多 年，也暴露出费率低下无法有效调节企业污染行为及收费不规范等 理由。而税收作为一种强制有效的
8、手段，不仅为保护环境制约污染 的有利途径，也赋予其法律保障。所以环境税“费改税”的改革将 对环境保护有着巨大作用，是一种必定趋势。大家都知道环境“费 改税”势在必行，但如何改该多少是个难点。根据中国现实国情上文了分析实施“费改税”的可行性和其实 施中可能会出现的理由，可以得出现在中国全面深入实施环境税 “费改税”改革的条件不成熟，无论在技术上和政策调控上都得不 到有利的调控，所以现在即使改革也换选择技术难度低的项目，很 长时间都将是税费同时存在。现在更主要的不是在条件不成熟下急 迫改革，而是应先全面完善环境收费政策，逐步提高排污收费标 准，扩大排污收费的征收范围，加强排污收费管理工作，建立排污 收费的监督机制，使政府工作变的公开透明有效率。为实行“费改 税”奠定基础。另外可以通过选择部分技术要求低项目和部分环境 污染大的地区实行“费改税”改革试点来累积经验。
