略论建设监理与国际接轨_土建水利论文

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1、 略论建设监理与国际接轨_土建水利论文 土建水利论文 国际上统称的建设监理是一个由多学科，多专业架构成的技术密集智能型组 织，它在城市建设和工程建设实施建设监理制中起着举足轻重的作用。这一行之有效的建 设管理制度被世界上许多国家和地区，特别是发达国家推崇已有上百年的历史。美国、英国、德国、日本以及港澳地区等，在建筑立法化、工作程序化、技术规范化、管 理科学化和组织现代化等方面，为建设监理带来新的活力。我国建设监理制始自 1988 年， 理论与实践的发育发展较快，初步形成新的工程项目管理的格局框架，促进了工程建设项 目管理体制改革和管理水准的提高，随之兴起的我国监理业在队伍建设、建章立制和业务

2、实践等方面均创佳绩。实践证明，力推建设监理制，有利于工程质量、工期与成本控制； 能实现建设速度与效益并举；有利于提高教量与质量的结合，是一条多快好省进行基本建 设的途径。积极探索建设监理与国际接轨，完善具有中国特色的建设监理制度，是当前重 要课题。本文结合国内外工程承包的实践和所见所闻略论以下数点，供同行们参研。一、建设监理与国际接轨是大势所趋我国的改革开放的国策为世人瞩目并吸引着国际上广大的投资者、合作伙伴和 34 国际金融 机构，其工程承包市场当然亦成为国际大市场的重要组成部分，是国际大循环的重要力量。 我国建设监理与国际接轨是大势所趋必行之作，其理由如下。（1）发展之需。众所周知，近年来

3、，外商外资合资特别是港台投资等工程项目势头仍好， 据报载 1996 年外资在房地产开发、基础设施、开办企业等投资约达 400 亿美元，业主要求 按国际标准进行监理。世界银行、亚洲开发银行、联合国有关机构等国际组织的贷款项目， 涨幅较大，实施上述项目均把监理制作为贷款项目基本条件之一，一定要按照 FIDI 编撰的 合同条款、项目管理协议和咨询协议等文件执行。（2）竞争所需。国际同行关注我们，我们需要同国际接轨，我国有 650 余家注册对外经营 权的国际工程或咨询公司。（3）改革之需。监理制确实是一项先进的、科学的、成功的、通行的国际惯例，已被世界 上大多数发达国家、发展中国家所承认接受实施，值得

4、学习和借鉴大力推行，并应在我们 实施前 8 年的基础上，总结-完善-修订-实践，使国际惯例同中国国情密切结合更具特色。（4）体制所需。无论是从建筑业性质、功能效果认识，还是从管理规律、监理效益讲，还 是从国际化、专业化的高度看，都充分说明，组织一支强大的高素质的专业化、社会化的 监理班子，全面实施、大力推行监理制的必要性。二、国外监理公司机构的主要特点纵观发达国家监理公司在国际工程承包市场的运作有以 下几个主要特点：（1）人才高素质化。他们拥有在工程实践中积累的丰富管理经验，有的监理公司，高技术 职称人员所占的比例高达 3040以上，能熟练运用 FIDI 制订的权威性国际通用的范本和国际惯例，

5、他们知法律、会管理、懂技术、通经济。欧美国家的监理工程师，都是按严 格的程序认定的，一般经过学习（35 年）-实习（3 年以上）-考试或面试答辩-工程实 践-颁发证书等五个阶段。英国皇家特许测量师学会发 RIS 证，法国对其资质要求似乎更高，如除上述程序还要求申 请人必须是高等土木工程学院毕业生，具有 10 年以上工程经历，要通过法国建设部“技术 监理审查委员会“资审面试确认方可。经上述严格的认证过程，其监理工程师素质均达精通 法律，主要是经济合同法和 FID1 编制的条款，善于管理，主要是熟练掌握现代化管理方法 和手段、有技术专长，具备施工安装各种专业知识，能进行技术经济分析比较的经历丰富，

6、 智力高超，能力强胜的管理者。美国工程管理专家约翰逊认定工程项目经管失败重要原因 之一的首要就是监理工程师阅历浅薄经验不足所为。（2）业务宽深化。英美咨询监理业的历史长达百余年，业务发展均达宽阔深长的高水准程 度，真正担当起全方位的监理（咨询）任务，覆盖了整个建设的全过程。无论是英国实施 的 Q.S 制即测量师（QuantiySurveying） ，还是美国开展的方式（Fast-Trak-nstrutinn- anageent） ，还是 60 年代以来在美国、德国、法国、日本等广泛采用 Prjttanageent 即项目 管理法（P 制） ，其核心都是对监理工程师的地位、资格、职责、义务、工作

7、方式以及同业 主、承建单位等关系在法律经济上的定格，他们具体服务的业务范围已逐步扩展到为业主 提供投资规划、投资估算、价值分析，向设计单位，施工单位提供费用控制，项目实施中 进行合同管理、进度、质量、成本控制、付款审定。工程索赔、信息管理、组织协调、决算审核等。在目前仍通用的 IGA-80P 的导言和附录 A 中，都提到了监理范围，其深度及广度都反映了国际监理业的高水平操作，监理工作的前 期化和延伸化，使监理具体业务内容纷繁责任重大，自项目的可行性研究、财务计划、项 目工程技术设计、采购与发包、施工管理、试运转等大项到工程监理的 38 个子项，囊括了 工程项目的前期论证及其配套工作，资金筹措、

8、项目目标总控制、项目实施管理与验收， 投入运营以及项目的后评估等一整套系统监理。自 80 年代以来，中东、北非的某些目家的 工程项目，尤其是私人工程，采用此法即业主全权委托工程顾问公司做为代理人进行全方 位监理，年终或工程终交后结算财务交回利润，如沙特等国就早已开展了这一方式。（3）监理组织模式化，欧美和经济发达国家和地区的监理组织及现场监理机构已形成模式 化，大体为线性式监理结构、职能式监理结构和矩阵式监理结构等三种模式。当前国际上 流行的以矩阵式居多，下面提供的欧美、日本、香港等地的监理组织模式，基本思路以矩 阵式为主导，该模式融线性式和职能式为一体使其优化组合，扬其所长避其所短，更具特

9、点：从图 1 中可看出矩阵式监理组织命令源较少，易于管理，提高工效；作用兼顾， 既有利专家及工程技本人员的特长发挥，又可施展职能部门的作用；适用性大，该模式 完全胜任对于项目的监理，又通用于对多合同大中型工程的监理；体现了高智高效高能 的工程咨询、工程顾问、建筑师事务等性质特性。图 2 列出了驻地监理机构，在现场设立 的驻地监理班子，一般情况下，在现场总监（驻地工程师）的直接领导下，设行政、技术 和合同等管理部门，实施现场监理任务。如约旦哈西姆皇宫工程的监理就是由业主委托日本丹下设计咨询公司，对工程合同的实施 全权监督、检查、控制与管理的。该工程总建筑面积约 2 万，合同总造价 3400 万美

10、元， 合同总工期 900 天，由上海中建工程公司承建，设计由日本丹下健三设计事务所承担，该公司根据合同规定在现场派驻监理工程师代表执行监理职能，下设三个室：办公室 2 人， 负责、信函、档案；（监理）工程师室 8 人，包括建筑、结构、机械、电器等专业，负责 现场监理技术工作；估价师室 2-3 人，主要进行合同与预算管理。美英流行 P 型施工监理， 如其通常的组织形式为（图 3）一些大型发展集团，如香港新鸿基，北恒基、长江实业等 内部都拥有自己的 P 队伍协调平衡公司的发展。国际监理公司其规模大致是：大中型（咨询）监理公司一般为 25 人130 人，小型（咨询 监理公司一般为 5 人25 人左右

11、。在美国小型监理公司约占 75；大中型者约占 25。 国外监理公司的监理设施较完备，除现场根据需要由业主或承包商免费提供必要的设施外， 还有自己的固定设备资产包括办公设备、实验室、勘测设备、运输工具、通信器材等。按 FIDI 文件精神，现场监理工程师要做好以下 8 个方面的具体工作：在总包分包管理上，有权对其工程管理人员、检验人员和操作工人，进行监督，对其不 称职的任何人包括项目经理提出解雇要求，如 FIDI 中第 1.1（A）iv、16.2 款等；在工程现场协调上，有权调理审批总承包商、甲方与总承包商指定分包商与总承包商等 协同施工。如第 15.1、4.1 和 2 条款等；在工程技术上，负责

12、图纸和技术资料的管理、批准和认可图纸变更等，如 FIDI 中第 6.4、7.1 条款；在有关法律处理上，担任第一位调解人角色，对业主与承包商的争议事项，以合同为依 据，中立、公正、合理地处理纠纷，如 FIDI 中第 67.1、67.2、和 67.3 条款等；在合同中的地位与作用上，是业主的代理人，根据业主的授权范围进行诸如索赔管理， 财务支付、各种签证等现场实际工作。如 FIDI 中第 51、52、53、60 和 69 条款等等；在工程进度上，有权行使工程全过程的控管。批审施工总进度计划，下达开工令、要求 承包商报施工作业计划，跟踪检查施工进度，签发部分工程交工、基本交工和竣工终交证 明书。如

13、 FIDI 中第 14、40、46、48 条款等；在工程质量督查上，有权对材料质量、操作工艺、隐蔽工程进行检查；当发现工程质量 达不到验收标准时有权勒令返工；在阶段验收和竣工验收时，有权提出修补内容和要求等， 一直到保修期结束发合格证为止，如 FIDI 中第 36，38 和 49 条等；在工程造价控制上，有权要求承包商提供工程合同的现金流量计划，负责签署工程款付 款凭证，签认工程变更确定以外风险等，有权调整单价，必要时进行工程估价，如 FIDI 中 第 14.3、51、52、70 条款等等。（4）酬金优厚化。国际上监理费用的额度和价位比较高，通常情况下约占工程总造价的： 14间，由于建设项目的

14、种类、特点、服务内容深度的差异，各国略有不同，如以工 程总价为基数，美国收取 34，德国收 5（含工程设计方案费） ，日本收 2.34.5（叫设计监理费） ，东南亚大多数国家收 13，台湾省收 2.3左右，收费标准中还因监理资质等级不同而有所浮动。其监理费用构成包括:直接成本 3 项：A 现场监理人员的工资与津贴费；B 用于项目上的专项费（如交通差旅 费、通讯住宿费、人员培训费、仪器设备租赁使用费等） ；该项目所需用的外部服务活动费；间接成本两项：D 监理单位管理费、各种税金；E 利润。国际上最为流行的监理费用基 本计算方法以下面两种方式居多，一是按工程总造价的比例取费，二是按监理费用成本加

15、一定比例或数额酬金。据国外资料介绍和实际情况看，监理工程师的月收入在 20005000 美元以上，总监的月收入还要高，如丹麦金硕国际咨询公司只派了 5 名工程技术人员参加 京津塘高速公路的监理，两年多的监理咨询费高达 135 万美元，大项目因实施周期长，现 场还要提供更优厚的生活办公条件以保证工程顺畅。（5）职业道德准则化。发达国家的监理行业（咨询业）都对监理人员的职业行为制定了道 德规范和准则，如美国土木工程学会规定了咨询工程师（监理工程师）的道德准则，其核 心内容强调了“正直、公平、诚信、服务“，日本咨询工程师协会制定了咨询工程师（监理 工程师） 职业行为规范 ，其基本原则是坚持监理工作的

16、科学性、公正性、中立性、服务 性。监理工程师正直、公平、诚信、服务等的工作态度和敬业精神，充分体现了 FIDI 对监 理工程师要求的精髓，所谓科学性是指监理单位要以合同文件为准绳，以国家法律规范和 技术标准为依据，独立地按法监理；所谓公正性，是指监理单位在合同、规范、标准、法 律等项下，既要维护项目法人的合法权益，又要维护承建商的合法权益；所谓中立性，是 指监理单位不得以权谋私，应努力用正当的手段，以自己的实力为客户谋求最大的效益； 所谓服务性，是指监理单位不但要坚持合同严格监管，还要预防为主热忱帮导。为此，有 些国家与地区强制性规定，监理者与被监理者的行为，必须遵照行业行政法规和国家法律， 建设监理活动必须遵守工程所在国与地区的经济法、行政法、民法等各种法律法规，以使 监理工作纳入正常轨道上运作。三、我国建设监理的主要差距从上所述不难看出我国建设监理较国外监理工作的明显差距，主要是：1.人员素质总体水平偏低。表现在不熟悉