公共政策分析的基本理论框架

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1、公共政策分析 Public Policy Analysis主讲：张利周1教学目的与要求 公共政策分析是公共管理专业的基础课 程。通过对本课程的学习，要求大家能够掌 握公共政策学的基本概念、基本理论、基本 的分析技术，并能初步运用相关知识对现实 社会生活中的公共政策进行实证分析。 2考核方式 总成绩=平时成绩+期末考试成绩 平时成绩（30） 包括：课堂发言、作业和考勤等 期末闭卷考试成绩（70）。 3推荐书目 1.公共政策分析导论，（美）威廉N邓恩 ，中国人民大学出版社，2010年版 2.公共政策制定，（美）詹姆斯E安德森 ，中国人民大学出版社，2009年版 3. 公共政策分析：概念过程方法，张

2、金 马，人民出版社，2004年版 4.政策科学-公共政策分析导论 ，陈振明， 中国人民大学出版社，2003年版4第一章 导论公共政策分析的基本理论与框架5本章关键问题 什么是公共政策？ 公共管理与公共政策的关系 公共政策的本质是什么？ 公共政策分析的基本框架有哪些？ 公共政策学是怎么发展起来的？ 为什么要研究公共政策？6一、什么是公共政策？你觉得什么是公共政策7案例导引： 最近全国各地都在严 打酒后驾车，许多人 纷纷建议将酒后驾车 列入刑法并严格执行 。 请问： 你有没有关注过这个 话题？8我们先来思考这样一些问题： 你对酒后驾车持什么样的态度？ （支持？容忍？无所谓？厌恶？反对？） 你认为酒

3、后驾车是一个什么样的问题？ （个人素质问题还是社会问题？） 你知道针对酒后驾车，我们的政府现在在 做什么吗？9 从2008年12月成都的孙伟铭醉酒驾车撞 死4人，到5月7日杭州的胡斌飙车在斑马线 上撞死浙大学生，到6月30日南京的醉酒司 机张明宝驾车撞死5人，再到8月4日杭州的 魏志刚酒后驾车在爱心斑马线上撞死16岁 打工妹马芳芳，无辜行人被撞的悲剧一再 上演。10 为此，8月15日起，公安部在全国范 围内严厉整治“酒后驾驶行为”。在为期 两个月的专项行动中，对酒后驾驶行为， 一律按道路交通安全法规定的上限处 罚。行动实施一周来，全国共查处酒后驾 驶违法行为25000多起。其中浙江、山东、 上

4、海、江苏、北京分别查处的酒后驾驶违 法行为都在1000起以上，位居全国前五位 ，仅浙江就查处3000多起。酒驾已成常态 ，到底如何治本，你有好建议吗？11全民举报酒驾醉驾 12严打酒后驾车13在法律上是这样规定的 新道路交通安全法将酒后驾驶分为饮 酒后驾驶和醉酒后驾驶两个档次： (1)饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个 月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以 下罚款；饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣三个 月机动车驾驶证，并处五百元罚款；14在法律上是这样规定的 (2)醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部 门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月 以上六个月以下机动车驾驶证，并处五

5、百元以上 二千元以下罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，由 公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以 下拘留和暂扣六个月机动车驾驶证，并处二千元 罚款。（注：凡100毫升血液中酒精含量大于等于 20毫克，少于80毫克的驾驶员将认定为饮酒后驾 车，80毫克（含）以上认定为醉酒驾车。） 15饮酒、醉酒驾车保险都将“涨价” 根据公安部、保监会联合下发的通知，从 2010年3月1日起，将逐步实行酒后驾驶违法行为 与机动车交通事故责任强制保险（交强险）费率 联系浮动制度。这意味着，无论发生交通事故与 否，饮酒后驾车如被“逮个正着”，车主来年都 得多交保费。通知指出，饮酒后驾驶违法行 为一次，上浮交强险费率1

6、0%至15%；醉酒后驾驶 违法行为一次，上浮的交强险费率20%至30%之间 ，累计上浮的费率不超过60%。上浮费率的具体标 准由各地结合实际确定。16酒后驾车加倍处罚扣12分 公安部交管局发布了新修订的机动车 驾驶证申领和使用规定。新规的一大重 点为，对饮酒后驾车的违法行为，由一次 记6分调整为记12分。这等于说，只要酒后 驾车被逮住，就要重新回炉培训，否则驾 驶证将被停用。 17醉酒驾驶或被判刑 醉酒驾车、飙车等行为危害严重，人们 对此深恶痛绝。2010年8月23日提请全国人 大常委会首次审议的刑法修正案（八）草 案增加规定，将此类危险行为入罪。 刑法修正案（八）草案规定：在道路 上醉酒驾驶

7、机动车的，或者在道路上驾驶 机动车追逐竞驶，情节恶劣的，处拘役， 并处罚金。18思考： 这个“严打酒后驾车”事件，是不是可以 称之为是一个公共政策呢？ 政策的概念： 国家、政党为实现一定历史时期的路线和 任务而规定的行动准则。辞海19中外学者是这样定义公共政策的: 伍德罗威尔逊：公共政策是由政治家，即具有立 法权者制定地，而由行政人员执行的法律和法规。 哈罗德拉斯韦尔：一种含有目标、价值与策略的 大型计划 托马斯戴伊：凡是政府决定做或者不做的事情就 是公共政策 戴维伊斯顿：公共政策是政治系统权威性决定的 输出，因此它是对全社会的价值做权威性的分配。20中外学者是这样定义公共政策的: 张金马：党

8、和政府用以规范、引导有关机构团体和 个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章 、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以 及行动计划与策略等。 陈振明：国家、执政党以及其他政治团体在特定时 期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取 的政治行为或所规定的行为准则，它是一系列谋略 、法令、措施、方法、办法、条例等的总称。21公共政策： 公共政策是由政府、非政府公共组织 和民众，为实现特定时期的目标，在对社 会公共事务实施共同管理过程中所制定的 行为准则。22公共政策： 1.公共政策制定主体是政府、非政府公共 组织和民众 2.公共政策的需求基础是社会公共事务 3.公共政策是社会公共事务管理

9、中所制定 的行为规范 4.公共政策的主体在对社会公共事务实施 管理的同时，也要对自身管理制定准则23注意： 尽管公共政策制定主体是“政府、非政 府公共组织和民众”，但为了讨论方便，本 书所涉及到的政策主体仅指政府。包括对 公共政策的界定，都会从“政府管理”而非“ 公共管理”视角下进行阐述。24公共政策的主要功能 导向功能 直接引导&间接引导 正向引导&负向引导 调控功能 直接调控&间接调控 分配功能 谁得到？如何分配？什么是最佳分配？25公共政策的基本特征 阶级性:体现统治阶级的意志，反映统治阶级利益 整体性:社会问题牵一发而动全身 超前性:是对未来的一种安排 层次性:不同层次政策主体制定的政

10、策地位不一样 多样性:政策涉及社会生活方方面面 合法性:政策与法律的关系非常特殊26二、公共政策的本质是什么？ 利益是公共政策的核心要素 对利益的权威性分配 利益分配的基础及其动态性 利益选择 利益整合 利益分配 利益落实 增进社会利益27二、公共政策的本质是什么？ 公共政策是政府依据特定时期的目标， 通过对社会中各种利益进行选择与整合， 在追求有效增进与公平分配社会利益的过 程中所制定的行为准则。28三、公共政策分析的基本框架 什么是公共政策分析？ 公共政策分析的框架 公共政策分析要素 公共政策分析原则29什么是公共政策分析？ 对于公共政策的研究，有两类基本的途径： 一种是关注公共政策制定的

11、过程，研究关于政策 过程的知识，称为政策过程理论； 另一种是关注公共政策制定的内容，研究政策过 程中需要用到的知识，称为公共政策分析。 不过在现实中，许多人将这两方面统称为公共政 策分析。30什么是公共政策分析？ 公共政策分析是对政府为解决各类公共政 策问题所采取的对策的本质、产生原因及 实施效果的研究。31公共政策分析的框架 公共政策分析的三种模式：麦考尔-韦伯分析模式 沃尔夫分析模式 邓恩分析模式32公共政策分析的框架 综合分析框架：Step1：公共政策问题的构建 Step2：公共政策方案的制定与通过 Step3：公共政策内容的实施 Step4：公共政策效果的评价33公共政策分析要素 政策

12、问题 政策目标 政策方案 政策模型 政策资源 政策评价标准 政策效果 政策环境 政策信息34公共政策分析原则 系统原则：要注重全局与局部的关系 预测原则：对未来做设想 协调原则：协调各方利益 民主原则：给公众以意思表达的空间35四、公共政策学是怎么发展起来的？ 古代的政策研究 政策科学的诞生与发展（P28-31） 我国公共政策学科的成长 36五、为什么要研究公共政策？ 科学理解： 理解政策抉择的前因后果，增进对社会的认识。 专业咨询： 使我们可以运用社会科学知识，解决实际问题。 政策建议： 出于政治的考虑，保证国家采取正确的政策，以 实现正确的目标。 37从公共政策研究中可以学到些什么？ 描述

13、：政府在社会问题各方面做了些什么 ？做得怎么样？没有做什么？ 原因：为什么公共政策是这样的? 后果：公共政策产生了什么后果？38回到案例： 我们讨论以下几个问题： 酒后驾车现象频频发生的原因是什么？ 哪些人会与政府治理酒后驾车政策利益相关呢？ 请预测一下治理酒后驾车的行动会导致什么样的 后果。39国外酒后驾车的处理办法 土耳其：责令长途走路回家 土耳其，醉酒的司机会被押送到郊外20公里 远的地方放下，然后在监护下徒步回城。 澳大利亚：登报示众 澳大利亚规定，对醉酒驾驶员，如系初犯， 罚款10万澳元；如系累犯，要判处10年有期徒刑 。除判刑外，还要把驾驶员的姓名登在报纸上的 “酒醉与入狱”大标题

14、下示众。40国外酒后驾车的处理办法 日本：追究供酒者责任 在日本，酒后驾驶，要判2年以下劳役，罚款 5万日元，吊销驾照，同时还要追究提供酒精者的 责任。 马来西亚：夫妻连坐 马来西亚，把酒后开车者与他的妻子一起拘 留，并令其妻教育自己的丈夫。41国外酒后驾车的处理办法 美国：随身携带死者照片反省十年 在美国加利福尼亚州，对酒后开车的处罚是 罚款和扫大街等，如果罚后还照喝不误，便会被 “请”去现场观看因车祸而死亡者的解剖全过程 ；在得克萨斯州，如果驾驶员酒后驾车撞死行人 ，在10年的惩戒期限内，驾驶员必须随身携带受 害者的照片，以便时时悔过。42拓展阅读：“云和报时钟的争论 ” 公共政策像云还是像报时钟呢？43谢谢大家！44