0应急管理能力的案例分析

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1、*1提升应急管理能力案 例 分 析王 声 湧 教 授卫生部突发事件卫生应急专家 广东省应急管理学会 副会长*2突发事件应急处置能力是领导干部必备的素质是衡量干部综合能力主要标准提高应急能力已经成为干部队伍建设的重要内容应 急 处 置 能 力 *3广东省突发事件应对条例（2010-06-13）第三条 县级以上人民政府是所辖行政区域内突发事件应对工作的行政领导机关。 第四条 县级以上人民政府应当设立突发事件应急委员会，统一领导、综 合、协调本级人民政府有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工 作。突发事件应急委员会主任由本级人民政府主要负责人担任。第三十六条 突发事件应急处置工作实行现场指挥官制度

2、。现场指挥官有权决定现场处置方案，协调有关单位和部门的现场应急处置工作，调度现场应急救援队伍。各有关部门、单位、公众应当服从和配合现场 指挥官的指挥。第五十一条 县级以上人民政府应当将突发事件防范和应对工作纳入行政机关主要负责人和有关负责人年度绩效考核范围。 第五十五条 对违反本条例的行为，法律、法规已经规定法律责任的，依照法律、法规的规定处理。 *4危机意识与危机处理能力应急准备与规避风险能力信息研判与早期处置能力应急体系与快速反应能力应急保障与巨灾应变能力传媒沟通与舆情导向能力应急能力指的是什么 ？ *5危机意识与危机处理能力12003 年 4 月 1 日中国国家卫生和计划生育委员会 发布

3、消息在上海市和安徽省发生3人感染H7N9禽流感死亡2人是我国也是全球第一次发现和首次发布人感染H7N9禽流感案例1 临 床 特 征起病急 早期有发热（38.6-40） 咳嗽等5-7天出现呼吸困难 表现为重症肺炎进行性加重6例发展为ARDS（急性呼吸窘迫综合征）后死亡早期白细胞总数多降低或正常 淋巴细胞分类计数减少胸部影像学表现为双肺实变伴磨玻璃影进展迅速所有病例联合使用广谱抗菌素治疗无效6例死亡病例中4例有慢性基础性疾病史重症肺炎进行性加重3天7天13天肺实变伴磨玻璃影进展迅速甲型流感病毒的结构甲型流感病毒的结构核蛋白壳M2蛋白血凝素(H1-16) 呈 棒 状 能凝集动物的红细胞A(H7N9)

4、病毒RNA 基因组含有8个节负链单股 RNA至少编码11种蛋白基质蛋白 M1神经氨酸酶(N1-9) 呈蘑菇样，能使病毒颗粒 从凝集的红细胞表面游离 下来再感染新的细胞*10甲型流感病毒存在于人 鸭 鸡 猪 马 海豹 鲸鱼H1N1 H2N2 H3N3 H4N4 H5N5 H6N6 H7N7 H8N8 H9N9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16血凝素亚型神经氨糖酸苷酶亚型*11H7N9禽流感病毒H7N9病毒是一种新型的重配病毒其内部基因来自H9N2禽流感病毒在荷兰 日本 美国等地曾发生过H7N9亚型流感病毒禽间暴发疫情但未发现过人的感染H7N9 的情况病 毒 命 名 为 H7

5、N9禽流感病毒疾 病 命 名 为 人感染H7N9禽流感病毒病人感染H7N9禽流感上海没有迟报更没有瞒报王声湧认为上海这次其实是做了个贡献的不能说他们迟报王声湧说 H7N9病毒不被关注想到用H 7N 9去做检测其实是一个了不起的事情一个是想到了另一个是做出来了把病原体拿到就胜利了一半了发现就已经很了不起了南 方 都 市 报 *14H1N1流感流行期间媒体采访的材料和报道 1-2009-04-28王声湧:预防控制猪流感的措施方案 2-2009-5-8王声湧：猪流感可防可治 不必恐慌预防猪流感10答 3-2009-5-14王声湧：甲型H1N1流感预防工作不能松懈 行动起来 讲究卫生 保护自己 预防流

6、感 4-2009-05-18 22:19暨南大学医学院王声湧教授谈“隔离”误用 5-2009年05月19日14:38王声湧：关闭边境和限制旅行已经意义不大 6-2009-05-20 11:34:42流行病学专家王声湧预测：甲型H1N1流感第二冲击波将在今秋现于北半球 7-2009-05-21 19:01:00正确认识,科学防控甲型H1N1流感王声湧:甲型H1N1流感夏秋季大流行可能性不大 8-2009-5-23王声湧：提升社区的防控能力是抗击流感大流行的根本 9-2009-5-24王声湧：认真落实甲型N1H1流感的防治措施不要麻痹大意 不可掉以轻心 10-2009-5-26王声湧：抗击流感大流

7、行必须提升社区对流感的防控能力 11-2009-05-27 16:33:42专家认为甲H1N1流感个人预防比隔离病例重要 12-广东科技报http:/ 13-2009-5-30王声湧：二代发病 不必惊慌 14-2009-5-29王声湧：正确对待和应用流感的病死率 15-2009-06-02王声湧：甲流出现二代病例早在预料中 16-2009-6-4王声湧： 以正常心态参加高考17-2009-6-17王声湧：关于疫苗 18-2009-06-18 王声湧：广东流感传播链已形成 19-2009-6-20王声湧：关于二代（续发）病例和本地病人 20-2009-6-21王声湧：不同时期的流感防控措施重点不

8、同 21-2009.6.27.王声湧：认真做好对居家隔离的指导和指引 22-2009年07月02日王声湧：广东3人居家隔离治疗甲型流感 23-209-7-14关于夏令营流感爆发流行的意见 24-2009-07-15 08:55:00王声湧:举办夏令营应做好防控甲流“三件事” 25-2009-07-15 广东省政府突发公共事件应急管理专家组成员王声湧： “夏令营一定要风险评估” 26-2009年07月16日王声湧建议夏令营补习班尽量不要办 27-2009年07月16日14:30 长洲岛夏令营14学生确诊甲流王声湧说夏令营 28-2009年07月16日王声湧：甲型N1HN1流感的风险评估 29-2

9、009-07-17王声湧：广州暂未现甲流重症病例 30-2009-09-01 13:22开学第一课：防甲流王声湧提醒：一旦甲流流行 别让学生太累 31-2009-9-10王声湧：关于流感疫苗的免疫接种 32-2009-09-12秋冬流感多发 第二轮甲流高峰不可避免钟南山说：全国形势不妙 王声湧说：广东形势还好 33-2009年10月22日王声湧：甲流为何秋季“发威” 34-2009-10-24王声湧：什么是流感大流行和我们做什么-后世不忘前世之师 35-2010-02-01王声湧：毒力并未增强 公众无须恐慌 媒体配合作用 *15危 机 评 估危 险 性 评 估客 体 评 估脆 弱 性 评 估主

10、 体 评 估安 全 评 估*16脆 弱 性 评 估脆弱性评价是指针对一定人为活动通过科学的方法对某一环境系统可能遭受破坏的程度做出判断和预测 会 不 会 受 到 .遭 受 到 多 大 .哪 些 人 容 易 .哪 些 地 方 会 .什 么 时 候 会 .*17风险可以预防 但是不能避免脆弱性可因补足和加强而消除消除脆弱性就能有效抵御抗击风险危机就能被掌控 损失就可以减少我们要总结成绩也要检讨不足更要看到未来我们所处的并非“太平盛世”突发事件不可避免要发生随时随地 也许就在明天*182005年广东省梅州兴宁市“87”矿难的启示总透水量约25万立方米2001501002505005010015020

11、0250300300下午1时30分 281米下午两时 245米121人案例 19案例2 *19点评：事故主要原因业主单位大径里煤炭有限公司及大兴煤矿管理层人员 不重视安全生产，面对生产过程中出现的安全隐患，未能 及时采取相应措施予以排除；擅自将风井改为副井，同时产煤；该公司及大兴煤矿管理层的人员普遍没有经过专业培 训，未获得相应资格证书，缺乏专业知识；井下各类工人没有经过安全培训；年产量大幅超过规划产量，破坏煤层和岩层的结构， 违反安全生产制度；无视当地政府明令禁止采煤的有关规定，以维修为由 组织工人下井开采；当地政府、相关监管部门监管不力，存在腐败现象。*20点 评加强监管是避免安全生产事故

12、发生的前提强化培训是避免安全生产事故发生的关键技术支撑是处置安全生产事故的重要保障专家参与是处置安全生产事故的重要条件多方联动是处置安全生产事故的重要基础*21智利圣何塞铜矿33名被困矿工在经过长达69天的救援细节的完善无疑是保证救援工作顺利完成的基石救助前的延续生命起到了救援的关键作用 特殊的食谱 每人每48小时吃两汤勺的罐头鱼 半片饼干和半杯牛奶点评：智利矿难救援中的科学点评：智利矿难救援中的科学救援人员在政府指导下依靠高技术救援人员在政府指导下依靠高技术总统皮涅拉总统皮涅拉包括救援人员医务人员专门实验室负责设计救援器械设备邀请美国航空航天局一个专家小组 案例3 *22点 评政 府 重 视

13、科 学 救 援心 理 支 持自 救 互 救团 队 精 神*23应急管理重在预防危机潜伏期搞好预测危机来临前搞好预警有效控制和减少危机危机发生时搞好预报应对危机和消除危机*24做好危机预防工作1.树立强烈的危机意识营造一个危机氛围危机管理培训让管理者提高危机管理水平能力危机管理教育把与管理者与公众沟通放在首位建立高度灵敏、准确的预警系统 2.掌握突发事件的信息3.对监测到的信息进行鉴别、分类和分析4.进行风险评估和脆弱性评估做到知己知彼5.建立危机管理运行体制*25应急准备与规避风险能力2*26天灾人祸 突发事件可以预测 可以预防 可以控制加强监测 做好预警 预防为主预防发生 缓解减弱 减少损失

14、*27应急管理的任务在事态失控后争取重新控制把损失控制在一定的范围内转 危 为 机*28突发事件应急管理政府及其他公共机构在突发事件的事前预防 事发应对事中处置 善后管理通过建立必要的应对机制采取一系列恰当的措施保障公众生命和财产安全促进社会和谐健康发展的有关活动 *29一个国家的强大离不开高素质的公民高素质的公民必须是用科学文化武装起来的提高全民族的防灾避灾意识和能力推行逃生和避险知识进校园进社区需要设计制订社区完备的逃生措施包含帮助居民疏散的逃生路径等内容的预案让那些可能发生突发事件地方的人们演练*30突发事件应急管理政府及其他公共机构在突发事件的事前预防 事发应对事中处置 善后管理通过建

15、立必要的应对机制采取一系列恰当的措施保障公众生命和财产安全促进社会和谐健康发展的有关活动 *312003年1月2日广东省卫生厅接到河源市关于市医院出现医务人员发生不明原因肺炎病例的报告省卫生厅与省 CDC 市CDC 和广州市呼研所 陆总专家前往会诊案例4 *32回顾调查的结果发现2002年11月16日佛山市一起家庭聚集性肺炎疫情发生1例肺炎之后相继有4名家庭成员发生肺炎*33S A R S 2002年11月2003年8月29个国家8098例死亡774例中国大陆 香港 澳门 台湾7429例 死亡685例 病死率9.2%分别占全球总数的91.7% 88.5% 其他国家病死率13.3%中国SARS疫情概况报告病例数死亡数病死率大 陆53273497香 港175529917台 湾3463711澳 门10合 计709868510WHO网站公布*36高 度 重 视1月23日粤卫办2号文 关于中山市不明原因肺炎调查报告的通知 全球第一个SARS地方性警告 2月3日省卫生厅下发 关于做好不明原因肺炎防治工作的通知 2月10日广州市政府新闻发布会 广东省卫生厅记者见面会 2月11日卫生部发文 全国冬春呼吸道传染病 2月12日国家CDC 关