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1、NJ 农村信用社人力资源管理现状评估及其改革农村信用社人力资源管理现状评估及其改革5 2 NJ 农村信用社发展历程与管理模式 2.1 发展历程 农村信用社从上世纪 50 年代初成立，至今已经走过 60 年的发展历程，可以说 历史悠久，但发展的过程却充满艰辛、历经曲折。总的来说，经历了五个发展阶段： 建国之初全国进行合作化改造，1951 年，中国人民银行召开第一次全国农村金融工 作会议，拉开了全国范围内成立农村信用社的序幕，这是农村信用社的组建阶段。 1958 年全国农村实现人民公社化以后，农村信用社交由人民公社管理，实现农民入 股、社员管理，这是人民公社管理阶段。1979 年至 1996 年是
2、农业银行管理阶段，接 受农业银行的领导和监督，并在这一时期组建了县级信用社联合社。1996 年至 2004 年是人民银行代管阶段，农村信用社业务管理和金融监管分别由农村信用社县级联 社和中国人民银行承担。回顾前四个阶段的发展历程，农村信用社一直处于代管之 中，体制多变，发展缓慢，管理滞后，历史包袱越来越重。2003 年 6 月，国务院启 动新一轮农村信用社改革，山东作为首批试点的 8 个省份之一，于 2004 年 6 月组建 省联社，进入省政府管理和深化改革阶段。省联社全面履行对全省农村信用社的管 理、指导、协调、服务职能，农村信用社发展跨入了一个崭新时代。 NJ 农村信用社自建国初期始建以来
3、，已有五十余年，有力的支持了全县经济的 快速发展，信用社自身也从农民过去所称谓的“小银行”发展成网点遍布城乡、业 务范围广、电算化程度高、服务功能全、综合实力强大的大型综合性金融机构。特 别是 1994 年从农行分离出来成立联社以来，各项业务迅猛发展，实现全国通存通兑、 金融产品日益丰富，服务功能日趋完善，除经营传统的存贷款业务外，NJ 农村信用 社还开办了承兑、贴现、住房按揭、助学贷款、代收、代付、汽车消费贷款、住房 消费贷款等业务。到 2010 年底 NJ 农村信用社辖属营业网点 34 个，从业人员 423 人； 各项存款余额 30 亿元，市场占有率 51，居全县各家金融机构之首；各项贷款
4、余额 26 亿元，市场占有率 35，居全县各家金融机构之首。 2.2 经营管理现状 （1）产权管理 社员（代表）大会、理事会、监事会、经营管理层，权责明确、有效制衡，农 村信用社的经营决策权、业务经营权和监察监督权实现了分离，理事会领导下的主任负责 制变权力相对集中为权力相互制衡。理事会行使经营决策权利，履行制定发 展规划、年度经营计划、经营理念塑造、企业文化建设、党风廉政建设等重大问题 的经营决策义务；监事会对经营管理的全过程实施跟踪监督检查，发现问题及时提 出改进建议和处理意见，督促依法操作、合规经营。同时，积极派人列席理事会会 议，定期向理事长报告工作，确保经营成果的审慎性、真实性。经营
5、班子及主任按 照社员（代表）大会、理事会确定的工作方针和目标，积极制订详尽的实施意见和 工作措施，定期向理事会报告工作进度，接受理事会、监事会的质询与监督，不断 改进工作，确保各项任务顺利开展，各项目标如期完成。 “三会一层”各履其职、 各尽其责，促进了各项工作的有序进行。详见图 2-1：6 （2）产权制度 农村信用社作为农村合作金融组织的一种主要形式，具有独特的产权结构和运 行方式。NJ 农村信用社是以合作原则为纲要，以社员股金为资本，以社员为基本服 务对象，以法定的金融业务范围为经营内容的合作金融经济组织。其产权制度具有 以下特点：从股金构成来看，NJ 农村信用社的股金表现为社员入社费的联
6、合或合作， 即每个社员交纳一定的入社费，将其拥有的资金的支配和使用权以股金的形式让渡 给信用社，由此形成 NJ 农村信用社的原始股金，构成信用社最初、最核心的产权， 社员从而成为信用社的一员，并通过信用社设立的一人一票为特征的管理制度，对 信用社的股金拥有支配权。同时，信用社的收益权也掌握在由社员个人组成的集体 7 手中，集体决策确定收益分配方案，并最终反映信用社产权制度的要求。当社员对 集体制定的规则和约束不满时，可以有偿转让权利的方式退出信用社。因此，NJ 农 村信用社的产权制度是一定范围内直接结合的社员个人对资金的大致均等的个人所 有，社员之间是平等合作的关系，社员与信用社之间是资金让渡
7、的关系，社员个人 以其股金为限享有收益、承担亏损。 （3）业务发展 截至 2010 年 12 月底,NJ 农村信用社各项存款余额 30.43 亿元，较年初增长 3.86 亿元，增幅 11.16%；与上年同期增幅相比增加 3.1 个百分点，各项存款市场占有率 为 51.03，比去年同期下降 3.37 个百分点。各项贷款余额 26.3 亿元，较年初增长 4.26 亿元，增幅 11.08%，各项贷款市场占有率为 35.05，较去年同期增长 3.38 个 百分点。存贷款规模平稳增长。 作为支持新农村建设，促进“三农”经济发展的主导金融力量，NJ 农村信用社 2010 年以来扎实开展“文明信用富民工程”
8、建设，2010 年共组建大联保体 226 个， 授信 3.83 亿元，用信 2.11 亿元。累计评定信用户 2.14 万户，授信 11.27 亿元，用 信 5.2 亿元。 2010 年 NJ 农村信用社发展特约商户 46 个，新安装自动取款机 9 台，为客户提 供了良好的用卡环境，累计发卡 43571 张，有效发卡 13709 张，有效发卡量较年初 增长 7381 张，睡眠卡比率较上年下降。实现中间业务收入 265 万元。2.3 组织结构及管理模式 NJ 农村信用社于 2004 年建立了以“三会一层”相分离为标志的新型管理模式， 一级法人治理架构初步形成。 “三会一层” ，即社员（代表）大会、
9、理事会、监事 会、经营管理层，实行了理事会领导下的主任负责制，NJ 农村信用社的决策权、经 营权和监督权得到了分离，变权力相对集中为权力相互制约。社员代表大会是联社 的最高权力机构，制定和修改本联社章程，选举、更换理事和由社员代表出任的监 事，审议、批准 NJ 农村信用社的重大事项；理事会及理事长注重发挥决策职能，把 主要精力放在了制定发展规划、年度经营计划、经营理念塑造、企业文化建设、党 风廉政建设等重大问题、重要事务方面；经营班子及主任传达、学习、研究贯彻执 行党和国家的方针、政策、法律、法规及上级有关金融管理的重要文件和决定，按 照社员（代表）大会、理事会确定的工作方针和目标，积极制订实
10、施意见和保证措 施，听取联社机关部室负责人和基层营业网点负责人汇报工作开展情况，反馈、交 流、沟通有关信息，协调部门间的关系。定期向理事会通报工作进度，接受理事会、监事 会质询，不断改进工作，确保各项任务和目标的完成；监事会和监事长对经营 班子经营管理的全过程实施跟踪监督检查，对发生的问题及时提出改进建议和处理 意见，督促其依法合规经营，积极派人列席理事会会议，定期向理事长报告工作， 确保经营成果的真实性。 “三会一层”尽职尽责，促进了各项工作的有序进行。9 3 NJ 农村信用社人力资源管理现状及问题分析 NJ 农村信用社的人力资源管理因信用社改革发展表现出来的不适应，已经在一 定程度上显现，
11、但具体问题和程度如何只有通过实证研究，才能对现状有客观、清 晰的认识。因此，有必要以 NJ 农村信用社为研究对象，通过实地考察、座谈、发放 调查问卷等形式调研，并对掌握的信息进行统计分析，以尽可能展现 NJ 农村信用社 人力资源管理现状的全貌。 3.1 现行人力资源管理机制 3.1.1 人力资源概况 为了对 NJ 农村信用社人力资源管理现状有比较客观全面的认识，有必要对其的 人力资源状况进行说明，以期对其管理情况作出公允的判断。 NJ 农村信用社员工分为编制内、编制外（即短期合同工）两大类。目前 NJ 农村 信用社共有员工 423 名，其中编制内 342 名，编制外 81 名，除 23 名内退
12、人员，共 有 400 名员工在岗。本文分析的对象是 NJ 农村信用社 423 名员工，但为确保调查问 卷的有效性，更突出地反映问题，调查对象仅为对组织产生影响（尽管影响程度不 同）的组织员工，其中高级管理人员 17 名，主任助理 1 名，视同信用社管理分社主 任 6 名，部室经理 11 名，副经理 4 名，扁平化分社主任 5 名，分社主任 10 名，会 计主管 18 名，信贷专管员 8 名。共 80 名。 3.1.2 招聘管理 招聘，关系到信用社的生存和发展。一个好的招聘可以确保员工素质的优良。 只有拥有高素质的人才，信用社才能繁荣昌盛，才能在竞争中立于不败之地。 NJ 农村信用社的人员主要来
13、于两个途径，一是内部招聘，二是外部招聘。内部 招聘主要是对于部分中层管理人员及重要岗位人员而言，通过公开竞聘来实现。竞 聘前，编制竞聘实施方案，重点描述岗位（职务）及其重要性、报酬、竞聘者需具 备的条件等，符合条件员工本着自愿原则进行竞聘，采取双向选择方式，最终确定聘用人员。 外部招聘主要是对部分工勤岗位临时工，如门卫、保洁、司机、厨师等，通过 10 人才市场招聘，采用劳务派遣、非全日制用工（季节工）等用工方式。 NJ 农村信用社虽为一级法人，但没有编制内员工招聘权限，编制内员工招聘权 限归属 SD 信用社联合社。近几年，SD 信用社联合社通过网上招聘方式进行编制内员 工的招聘与补员工作，招聘
14、对象为应届高校毕业生，招聘条件相对较严格，要求大 学本科以上，财会（金融）等专业，而对于内部员工子女要求会适当降低。 3.1.3 员工管理 为适应信用社改革发展需要，维护信用社及员工合法权益，新员工入社后，需 与信用社签订劳动合同，约定试用期（最长不超过 6 个月） ，试用期满考核合格后方 可继续使用。新入社大学生则需经过实习期和见习期（1 年）两个阶段，考核合格后 定岗。 NJ 农村信用社根据员工的政治表现和任务完成情况，对优秀者实施精神奖励和 物质奖励。对政绩和业绩突出，且具备领导才能的职工，依据干部任用提拔条件， 按程序优先聘用。对违反劳动合同条款、损害用人单位利益、触犯国家法律、违背
15、社会公德的员工，在不违背事实的前提下，经理事会审议，报经职工代表大会通过 后，给予教育、通报批评、记过、记大过、降级降职、留用查看、行政开除的处分。 为维护良好工作秩序，保证各项工作的正常运行，NJ 农村信用社执行请销假制 度，规定了事假、婚假、丧假、生育假、病假等假别的期限、请假程序及休假期间 的待遇情况。对未经批准、备案，擅自离开岗位或假期届满未按规定按时销假或续 假的，一律视为旷工，根据旷工长短做出罚款、警告直至解除劳动合同等处分。 对前台柜员、后台柜员、信贷、资产管理等重要业务岗位员工及相关管理岗位 员工，实行强制休假、亲属回避、岗位轮换等制度。对一般员工每年按照总人数 20 的比例安
16、排强制休假，对管理岗位员工每年按照不低于 30的比例安排强制休假。 休假期限一般为 35 天，最长不超过 7 天。有亲属关系的员安排在不同工作区域， 且不安排在有直接隶属关系、制约监督关系的岗位上。同一岗位连续工作 3 年以上 的员工，安排岗位轮换。 3.1.4 员工培训 我国正处于知识经济时代，留住骨干人才对信用社发展至关重要。那么，如何 吸引和留住信用社的核心人才？德鲁克认为，知识员工有两种主要的需求：正规教 育与继续教育。能否在企业当中得到足够的培训，从而保持自身的不断成长，成为知识员 工选择企业一个重要的因素。因此，对信用社来说，培训不但是实现组织发 展、保持竞争优势的需要，也是吸引员工、保证员工个人生涯得到发展的重要手段。 NJ 农村信用社教育培训采取“走出去与请进来” 、脱产与不脱产、本岗学习与岗 位轮换、在岗自学与组织培训相结合等灵活多样的方式进行。为解决工学矛盾，鼓 励员工参加自学考试、函授学习，参加各类职称学习、考试。员工培训和教育以不 影响本职工作为前提，遵循学习与工作需要相结合、讲求实效，以及短期为主、业 余为主、自学为主的原则。 NJ 农村信用社每
