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1、我国进口可用作原料废物的 检验检疫制度现状及发展趋势 国家质检总局检验监管司 中国广州 2009.11.4内容概要l背景 l中国检验检疫检验监管制度现状 l进口废物原料检验监管体系 l进口废物原料检验情况 l进口可用作原料的固体废物检验检疫 监督管理办法（国家质检总局第119号 令）背景l 资源消耗不断扩大 l 废物原料的进口缓解了资源不足 l 废物原料进口量呈上升趋势l 废物原料存在环境隐患中国检验检疫检验监管制度现状l法律法规 中华人民共和国进出口商品检验法 中华人民共和国国境卫生检疫法 中华人民共和国进出境动植物检疫法 中华人民共和国进出口商品检验法实施条例 中华人民共和国国境卫生检疫法
2、实施细则 l规章制度 1996年至今，国家质检总局对进口废物原料发布 了近300个部门规章和相关的管理规定中国检验检疫检验监管制度现状l相关环控标准和检验检疫规程 国家标准（13个） u进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准 （ GB 16487.1-13 2005 ） 进出口商品检验行业标准（14个）u进口可用作原料的废物检验检疫规程（SN/T 1791.1-13 2006）u进口可用作原料的废物放射性检验检疫规程 (SN/T 0570 2007)进口废物原料检验监管体系进口废物原料检验情况不合格总批次不合格率 200415002876020.56% 20059213266000.28%
3、20066872659900.26% 20077352853000.26% 20083722562560.15%进口废物原料检验情况l2009年1-10月进口废物原料情况 共22.89万批、 5037万吨、 177亿美元 不合格情况(按出具的证书统计)u不合格271批、20000吨、1146万美元u批次不合格率：0.12%进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 （国家质检总局第119号令）l背景 2009年8月21日国家质检总局局长王勇发布第 119号令 2009年11月1日起施行 是1995年开始对进口废物原料实施检验管理以 来，制定的第一个全过程监督管理的部门规章进口可用作原料的固体
4、废物检验检疫监督管理办法 （国家质检总局第119号令）l概况 共分为八章五十九条，分别为总则（6条）、 国外供货商注册登记 （11条）、国内收货 人注册登记 （11条）、装运前检验 （6条 ）、到货检验检疫 （4条）、监督管理 （7 条）、法律责任 （5条）、附则 （9条）。 涵盖了现行进口废物原料检验监管体系的所有 环节进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 （国家质检总局第119号令）l办法中监管要求的主要变化 ： 严格按行政许可的程序和期限实施国外供 货商和国内收货人的注册登记工作。 简化了国外供货商注册登记的审批程序 将国内收货人注册登记申请受理、审核及 后续监督管理的权限授予各
5、直属检验检疫 机构，以节约机关行政资源、使对收货人 的后续监督管理更加到位。 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 （国家质检总局第119号令）明确了对进口废物原料实施风险分析、预 警通报和快速反应制度，规定了预警触发 的条件和各类预警的处理措施。还首次明 确了对已获得注册登记的国外供货商建立 质量积分制度，根据其诚信水平，实施必 要的分类管理。 第一次明确提出了进口固体废物检验检疫 场站要求，使现场检验检疫工作更规范。进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 （国家质检总局第119号令）l第一章总则 目的和依据 适用范围 职责和权限 进口废物原料检验监管四项制度进口可用作原料的固
6、体废物检验检疫监督管理办法 （国家质检总局第119号令）l第二章国外供货商注册登记 具体实施按国家质检总局2009年98号公 告关于公布的公告执行。 与2003年起实施的境外供货企业注册制 度的主要区别：进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 （国家质检总局第119号令）与2003年第115号、2004年48号公告的区别：u严格按行政许可的程序和期限实施注册登记工 作。u要求企业须获得ISO9001质量管理体系或RIOS 体系等认证； u具有在互联网申请注册登记及申报装运前检验 的能力，具备放射性检测设备及其他相应的基 础设施和检验能力。u强化了对经营企业合法性的核查u简化了评审的程序：
7、不再要求实施现场评审。进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 （国家质检总局第119号令）关于体系要求的说明u质量管理体系认证有很多，ISO9001、 RIOS体系认证只是其中两种，其他体系 认证需获得国家质检总局认可，目前国 家质检总局正在对其他相关质量管理系 统进行评估。获得质量管理体系认证是 申请必备条件。 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 （国家质检总局第119号令）uRIOS（Recycling Industry Operating Standard ）是美国废料再生工业协会（ ISRI）推行针对的回收再生行业的质量管 理系统，它基于行业的特点，有机结合了 ISO9
8、001的质量管理、ISO 14001环境要求 及OHSAS 18001健康和安全的要素结合起来 ，以及3个体系的内容不构成重叠交叉的一 个管理体系。u推行质量体系有利于形成统一的管理标准 。进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 （国家质检总局第119号令）负责部门：国家质检总局 申请程序u简化了程序：无需实施现场评审u审批时限 ：20工作日（专家评审所需时间不计算 在内） 申请受理通知补正不符合书面评审颁发注册登记证书 不予注册登记 合格不合格符合进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 （国家质检总局第119号令）注册登记变更u提供相关的申请材料u变更受理部门：国家质检总局u变更
9、申请时限：自变化之日起30日 u审批时限：20工作日内u需重新申请的情况：名称和法定代表人 均发生变化的，应重新提出注册登记申 请。进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 （国家质检总局第119号令）延续注册登记有效期u提供相关的申请材料u受理部门：国家质检总局u延续申请时限：注册登记证书有效期届 满90日前 u审批时限：90日内进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 （国家质检总局第119号令）l 第三章国内收货人注册登记 注册登记申请受理、审核及后续监管理部门：直 属检验检疫机构 申请程序 审批时限 ：20工作日（专家评审所需时间不计算在内）申请受理书面评审颁发注册登记证书 不
10、予注册登记 现场评审通知补正符合不符合合格不合格合格不合格进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 （国家质检总局第119号令）具体实施按国家质检总局2009年91号公告关于 公布的公告执行。 与2007年52号公告区别u严格按行政许可的程序和期限实施注册登记u管理部门：直属检验检疫机构u简化了部分申请材料：无需提供进口废物原料 境外供货企业注册证书u新发现存在违反我国法律法规情况的，不予注册 登记。u现场评审作为注册登记的一个必要程序进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 （国家质检总局第119号令）注册登记变更u提供相关的申请材料u变更受理部门：直属检验检疫局u变更申请时限：自变
11、化之日起30日 u审批时限：20工作日内u需重新申请的情况： 国内收货人的名称 发生变化的。进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 （国家质检总局第119号令）延续注册登记有效期u提供相关的申请材料u受理部门：直属检验检疫机构u延续申请时限：注册登记证书有效期届 满60日前 u审批时限：60日内进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 （国家质检总局第119号令）l 第四章装运前检验 实施机构：检验检疫机构或者国家质检总局指定的装运前 检验机构 装运前检验机构资质要求：设备、人员 检验依据：中国环境保护控制标准和装运前检验规程 业务范围：2007年112号公告 证书：电子检验证书 或
12、装运前检验不合格情况通知单 装运前检验与到货口岸查验不一致，需向质检总局报告检 验情况 国家质检总局负责对装运前检验机构的监督管理进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 （国家质检总局第119号令）l 第五章到货检验检疫 报检要求 检验依据：国家环境保护控制标准及检验检疫规 程 检验项目：卫生检疫、动植物检疫、环保项目 检验地点：入境口岸（废纸除外） 查验场站要求：第一次对检验检疫查验场站提出 具体要求。 证书格式进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 （国家质检总局第119号令）l 第六章监督管理 内容：国外供货商/国内收货人的注册登记的要求 方式：现场检查、验证、追踪货物环保质
13、量状况 等形式 。强化了对国外供货商/国内收货人及进 口货物的后续监督管理的力度，使整个进口废物 原料检验监督体系形成检验监管的闭环。 实施分类管理：充分体现了企业是质量的第一责 任人意识，有助于加强企业自律。 B类预警的触发情况和加严检验措施进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 （国家质检总局第119号令）预警 方式对象 发布单位 范围 措施 A 国外供货商和国内收货 人，源自特定国家/地 区、特定类别废物原料 国家质检总局 全国 撤销注册登记 资格、不予受 理报检申请 B 国外供货商和国内收货 人，源自特定国家/地 区、特定类别废物原料国家质检总局 全国 全数检验 国内收货人 直属检验检疫局 辖区 全数检验 C 废物原料 国家质检总局或 检验检疫机构 全国 全数检验 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 （国家质检总局第119号令）l 第七章法律责任 国外供货商/国内收货人违法责任 检验检疫工作人员违法责任 l 第八章附则 特殊监管区管理 特殊废物原料管理 特殊出口地区管理 检验检疫人员资质 提交文件的文字要求谢谢 谢谢 ！
