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1、干部学习课件：新形势下加强反腐倡廉建设的思考干部学习课件：新形势下加强反腐倡廉建设的思考干部学习课件：新形势下加强反腐倡廉建设的思考干部学习课件：新形势下加强反腐倡廉建设的思考:2013-10-26 8:56:07 干部学习课件：新形势下加强反腐倡廉建设的思考吕品中央党校党建部副教授各位领导、各位学员，大家好！咱们今天授课的题目是新形势下反腐倡廉建设。我们刚刚召开完党的十八大，在党的十八大当中，胡锦涛同志特别指出：“反对腐败，建设廉洁政治是我们党一贯坚持的鲜明的政治立场，是人民群众关注的重大政治问题，这个问题解决不好，就会对党造成致命的伤害，甚至亡党亡国” ，他强调要“做到干部清正、政府清廉、
2、政治清明” 。这充分体现地我们党对建设廉洁政治的高度重视,体现了我们党反对腐败的坚强的决心,对于加强党的建设和政权建设、深入地推进党风廉政建设和反腐败斗争具有非常重要的意义。我们为什么把反腐倡廉建设提到如此高的地位呢？我们可以看一看，习近平总书记在十八届中央政治局第一次集体学习上的一个讲话，他特别指出了：“这是因为我们当前的反腐工作的国内外的形势所决定的。 ”他说：“近年来，一些国家因为长期积累的矛盾导致民怨载道，社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是其中的一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败愈演愈烈，最终必将会亡党亡国。 ”亡党亡国这个说法确实是一个非常重的说法，这也是我们在十八大当中鲜明
3、地提出来，给我们全党全国人民一个警示。十八大报告当中对于反腐倡廉建设是非常重视的，其中有很多新的提法和值得我们注意的提法，我在这里给大家归纳了一下，大家可以看一下，有三个“第一次”：第一次把反腐倡廉建设放在了党的“五大建设”的第四位，大家如果熟悉我们以前的党代会的话，就知道我们过去的表述是“党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设” ，而我们这一次进行了修改，修改以后把反腐倡廉建设由过去的第五位提到了第四位，这次的表述是这样的， “思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设” ，这是我们一个非常大的改动。第二，第一次在党代会的报告当中提出了建设廉洁政治的目标，要求做到
4、干部清正、政府清廉、政治清明。这是十八大第一次将建设廉洁政治的提法纳入到了党的代表大会的报告当中，并将之作为了党的建设的一个重要组成部分，也作为了国家政治生活和政治建设的一项重要事务。当然，十八大提出的做到干部清正、政府清廉、政治清明，这个提法其实并不是第一次在党的文件当中出现，它第一次出现是在党的第十七届中央纪律检查委员会第八次会议的一个会议公报上已经提出了建设“三清” ，但十八大报告和中纪委的公报同提“三清”建设，这是对民意期待的一个积极的回应，向民众表达了我们党坚定不移地反腐的决心，有利于进一步提升我们党的反腐能力。第三，是第一次在党代会的报告当中把党的纪律建设作为一个专门的问题来阐述、
5、来进行要求，这些都进一步地表明了，这三个“第一次”都表明了中国共产党高度地重视党风、廉政和反腐败的工作。我们如何来进行反腐倡廉的工作呢？一、 查，题目很简单，问：“你认为苏共是代表谁的利益？”在回答这个问题的时候，被调查者认为苏共是代表工人和农民的加起来只占 6%，认为苏共是代表全体人民的占 7%，认为苏共是代表全体党员的加在一起也只占到了 11%，而绝大多数的被调查者都认为苏共是代表党的机关，是代表特殊利益集团的，苏共的调查可以让我们看到：它已经完全地脱离了人民群众，它已经异化了。苏共解体、东欧剧变，我们在回顾的时候，不能够否认确实有它们政治体制僵化和经济发展停滞的原因，但我们也应该看到这个
6、执政党本身的腐败给党本身和给国家本身造成的伤害也确实是致命的，人民群众抛弃这些政党也离不开是因为这些政党确实出现了腐化、堕落的这种状况。当时苏共和其他东欧国家都采用的是一种高度集权的政治体制，党内民主窒息，党群关系非常地紧张，官僚主义扩散，高级干部的一切家庭生活费用都由政府开支，把公有的财产变成了家产，甚至连他们的亲属也利用这种特殊的地位来搞豪华的生活。在勃列日涅夫时期，苏内形成约 50 到 70万人，再加上他们的家属共有 300 万人的特殊的利益集团，他们以各种方式侵吞国家的财产，把自己领导企业和农庄从事非法经营获得的利润高达了数十亿卢布。我们通过这个数字就可以看出：苏共的腐化和堕落，退化和
7、变质从根本上来说是因为权力的变质，它的权力因为没有制约导致了腐败，这个教训是非常深刻的。现在由于我们党也处在长期执政的地位上，现在有些领导干部也出现了一些作风问题，这也是跟经受不了权力的考验是联系在一起的。特别是我们看到有一些党员由于掌握了一些权力，放松了自己的要求，出现了脱离实际、脱离群众，主观主义、享乐主义、官僚主义、独断专行，产生了特权思想等不良倾向，还有领导干部利用了自己的权力为自己谋取私利，现在作风方面也存在一些问题，过去我们谈鱼水关系、血肉关系，大家都是从心底里认可这种关系的。那现在就产生了很多其他的一些叫法，有人说我们现在的党群关系是所谓的“油水关系” ，油是漂浮于水之上的，根本
8、跟水融不在一起，说明现在某些党员、某些领导干部的作风飘浮，深入不到基层去，不能够对下负责，只仅仅是对上负责。之前，我也在党校做过一些案例教学，其中曾经有一个我们在提到县委书记应当深入群众的时候举过一个例子，有一个县委书记的作风很飘浮，他一年从县里面到乡镇里面的时间只有 26 次，而且每一次的时间都不满一天，当天就往返了。这个事例，我们当时举出来的时候，实际是想引起大家的警醒，让大家从这个事例当中吸取经验教训，应该真真正正地深入到群众当中去，可是没想到有些领导干部一听这个话反而说了一句。 “26次已经不少了呀！”我当时听了以后非常地惊讶，26 次，一个月不能保证每个星期都去一趟乡镇，一个月仅仅去
9、两次乡镇，而且就是两天的下乡时间，我不知道这个怎么能够算是足够多了，可想而知，现在在某些地方不能够深入基层，作风飘浮到何种程度。我们现在确实是应该反省，不能再存在所谓的油水关系了，我们一定要做到对下负责，我们的权力是来源于人民的，必须要谨记这一点。还有说我们现在的党群关系是蛙水关系，为什么叫蛙水关系？过去是鱼水关系，鱼儿一刻也离不开水，现在是蛙水关系，青蛙是属于两栖动物，我遇到困难的时候，遇到天敌的时候，怎么办？我跳到水里面去躲一躲，但我想出来的时候我又可以随意地从水里面跳出来，站在荷叶上，这说明我可以跟人民的关系若即若离。如果要是最糟糕的关系，甚至会出现水火关系，当然这个情况是很少出现的或基
10、本上是不太存在的。但我们也不能够否认，比如说有的领导干部说出这样的话：“你是代表党，还是代表人民？”这句话就把党和人民根本地对立起来了，还有人说：“领导干部就要骑马坐轿，老百姓想要公平臭不要脸。 ”这是不是也是一种对立呢？所以，我们一定要警惕各种各样的党群关系的异化。 （二）密切党群关系的具体措施与“八项规定”如何来密切党群关系？从具体措施来讲，十八大提出了几项措施：一是在全党深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下党的群众工作的能力。第二，求真务实，开拓创新，多干让人们满意的好事、实事，坚决制止搞劳民伤财的政绩工程和
11、华而不实的形象工程；三是要坚持勤俭节约，改进文风会风，坚决克服形式主义、官僚主义；四是加大对党的作风方面问题的整治力度，特别是要着力整治庸、懒、散、奢等不良风气，以优良的党风凝聚党心民心，带动政风民风。具体的内容我就不再具体地讲解了。但要讲到党的作风的时候，大家都会想到最近出台的“八项规定” ，这是对我们党的作风的一个规定是我们现在必须要知道和了解的。 “八项规定”是我们党做好自我约束的一个具体要求。要将十八大所描绘的宏伟蓝图变为现实，就需要良好的政治环境，也需要我们党坚强有力的领导。如果党风不正、政风不正，人民群众会对党失去信心，而且也会对发展失去期待，现在我们出台了“八项规定” ，加强党的
12、作风建设，改进党风，用良好的党风会带动政风和民风，形成良好的政治环境，有利于凝聚党心和民心，从而才能够推动社会的发展。当然另一方面，社会风气一旦好转之后，它又会给党风廉政建设创造一个好的环境。 “打铁还需自身硬” ，只有做好自我约束，有了良好的作风，党才能够更好地领导人民群众承前继后，继往开来，实现 2020 年全面建成小康社会的宏伟目标。“八项规定”同时也是我们党对老百姓的一个郑重的承诺，既然我们把这个规定看成是一种承诺，那它就体现了我们党的决心，尤其是中央政治局明确地规定了作为政治局委员都要率先垂范，要严格地执行“八项规定” 。中央作出这样的表率特别有利于这项规定从上到下的贯彻和落实，所以
13、也需要各级领导干部提高自己的认识，加强执行这些规定的自觉性，起码要做到上行下效。同时我们也要求“八项规定”的落实必须需要制度的保障和监督制约，将这些规定落到实处。中央特别地强调这方面的内容， “八项规定”出台没多久，我们就不断地对这个执行情况进行了检查和抽查。在 2013 年 3 月19 号，中纪委就通报了 6 起违反中央八项规定精神的典型问题，强调要加大惩处的力度，对违反八项规定精神的行为，发现一起就要查处一起，综合地运用纪律处分和组织处理等手段，不仅要严肃地追究直接人的责任，而且要依据有关规定对领导进行问责，同时对经济上予以退赔，这个也显示了我们党要坚决地贯彻这“八项规定”的一个决心，并不
14、是说只是说说看就完了的事，而是一定要在实践当中去贯彻下去，我们有检查、有实施、有处罚，如果中央已经带头率先垂范在做这项事情了，那底下还纹风不动或顶风作案，那最后的后果一定是要对他进行处理的。二、必须坚定不移地反对腐败第二，必须坚定不移地反对腐败。近年来，我们党内还是发生了一些严重的违纪、违法的案件，性质确实也非常地恶劣，影响也特别地坏，对此我们党也有清醒的认识。十八大也强调了，如果这个问题解决不好，不能够做好反腐倡廉工作，建设廉洁政治，确实会对党政府致命的危害，甚至是亡党亡国。具体的，我们应坚持中国特色的反腐倡廉的道路，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面地推进惩治和预防腐
15、败体系的建设，从具体的措施上来讲可以分为以下几点：（一）坚决惩治腐败第一个，要坚决地来惩治腐败，要严肃地查处大案要案，也要解决发生在群众身边的腐败问题，始终保持惩治腐败的高压态势，不管涉及这些人，不管权力有多大，职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。在查处腐败的时候，我们提出要注意“三性” ，要增加“三性” ，哪“三性”？第一，我们要增加腐败处罚的严厉性。经济学研究表明，腐败收益和腐败成本的对比是主体产生腐败动机、作出腐败行为选择的重要决策依据。当腐败行为的预期收益远远超过其预期成本时，腐败分子就会放手一搏、选择腐败；当腐败行为的预期收益小于其成本时，当事人会自动阻隔腐败，不会再向腐败这条
16、路上继续地滑下去了，所以我们强调要加强腐败处罚的严厉性，使腐败的成本加大，腐败的成本越大，产生腐败动机，做出腐败行为的可能性也就越小，这是第一个我们需要增加的。第二个，我们强调一定要提高腐败分子被查处的确定性。腐败分子在做出腐败的过程当中，通常会做一个风险评估，认为腐败的风险系数有多大，如果要是查处的比率过低，风险系数较小的时候，就会产生一种侥幸的赌一把的心理进行腐败了，但如果要是这个腐败被查处的可能性很大，多数的腐败分子很难成为漏网之鱼的时候，这个时候他们又会考虑一下也许就会做出莫伸手，伸手必被抓的判断。所以，确定性跟严厉性也是相辅相成的，即使惩处措施非常地严厉，但是被抓住的概率很小，我们可以想一下，很多人还是会去试一下的，还是会去放手一搏的，因为他们都有侥幸心理，觉得自己未必这么倒霉，未必会被抓到，所以应该把确定性也提高上去。第三，也是我们需要注意的一点，最好能够提高查出腐败分子的迅速性，这个将会大大地增加对于以后其他人进行腐败的这种威慑力，为什么我们这么强调呢？我们来看一下有一个著名的意大利的法学家贝卡里亚说过这么一句话， “犯罪后刑罚如能直接和立即的运用，其公正性和有效性会
