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1、深入开展深入开展“扫黄打非扫黄打非” 构建平安文化市场构建平安文化市场所谓文化市场，就是指在市场经济条件下，文化产品和文化服务以商品形式，进入流通和消费领域，形成的文化商品或文化服务交换的场所。它包括文化产品和文化服务从生产、交换、分配到消费的各个环节和整个过程，涵盖演出、娱乐、网络、电影、出版物、软件、动漫、艺术培训、美术品以及广播电视等领域。中共中央十七届六中全会要求， “深入开展扫黄打非 ，完善文化市场管理，坚决扫除毒害人们心灵的腐朽文化垃圾，切实营造确保国家文化安全的市场秩序” 。为此，政府需要在以下三个方面加强文化市场监管。 一、加强文化市场经营主体的监管文化市场经营主体，就是经依法
2、核准进入文化市场的各类文化经营单位。它们是文化商品的生产者和经营者，是文化市场经营活动的组织者和参与者，是文化市场中最活跃的因素。文化市场经营主体是否遵章守法，诚信经营，规范发展，对整个文化市场经营秩序具有重要影响。从株洲实践看，对经营主体监管的方法主要有：一是实行市场准入制度。鉴于文化市场兼具商品属性和意识形态属性，国家对要求进入文化市场的经营单位，在固定资产投资，营业场所面积、专用设施设备、法人资格条件等方面，设置了一定的量化条件，以保证各种经营主体进入市场后，具备最为基本的生产经营条件和能力。经营主体情况发生变化，必须办理相应变更手续，甚至退出文化市场。二是实行持证上岗制度。对文化市场主
3、要从业人员进行法律法规和经营管理知识的培训，经考试合格，取得文化从业资格证书以后，才能从事相应的文化市场经营管理活动，以保证文化市场从业人员能够具备良好的素质。三是实行违规警示制度。对经营主体活动进行全程性监管。发现违法违规苗头，政府主管部门要对业主提出警示；对已经查实的违法违规行为，要根据情节轻重，依法给予相应处罚，以增强业主的守法观念和自律意识。四是实行评优奖优制度。开展行业竞赛和评比，树立文明经营新风。我市相继举办了“文化市场优秀经营单位”、“十佳文化场所”、“文明经营户”等评选活动，都起到了良好的示范导向作用。 二、加强文化市场经营行为的监管经营行为是经营主体最经常、最基本的市场行为。
4、经营主体的经营行为怎么样，对市场秩序有重要影响。我国是后发的市场经济国家，文化市场尚不发达，法律制度尚不健全，经营行为还不规范。各种不良的文化市场经营行为，如假冒欺诈，制黄贩黄，虚假广告等，仍然大量存在，严重影响了社会主义市场经济的健康发展。因此，必须通过有效监管，逐步规范经营主体的竞争行为。如国家推行网吧场所禁止接纳未成年人，必须实名制上网；歌舞娱乐场所从业人员必须统一着装，持证上岗，不得以营利为目的进行陪侍活动；电子游戏经营场所禁止设置具有赌博功能的电子游戏机型机种；演出场所和演出团体禁止以色情广告招揽生意等，都起到了一定的规范作用。但是，由于文化产品和服务具有的特殊属性，对某些经营行为的
5、监督管还缺乏有效手段。如某些小歌舞团提交给主管部门审查的演出节目是健康的，但实际表演时却偷梁换柱，夹杂一些不健康甚至是色情的内容以招徕观众。诸如此类的种种文化市场经营行为，都需要我们不断创新手段和方法来加强监管。 三、加强文化市场经营商品的监管文化市场经营商品主要包括文化产品和文化服务。商品是市场交换的中心环节，一切市场交换行为都是围绕商品展开的，没有商品也就没有市场。因此，对经营商品的监管是文化市场监管的重中之重。文化市场中交换的商品，有的是物质形态的，如图书报刊、音像制品、美术品等，消费者通过支付一定的购买款项就可以直接取走；有的是非物质形态的，如戏剧观摩、音乐电影欣赏、唱歌跳舞等，经营主
6、体只是提供消费的场所和设备以及既定的服务产品，由消费者支付一定额度的款项来购买一定场所和设备在一定时段的使用权，通过场所和设备所能提供的一定形式的服务来进行消费。无论什么形态的文化商品，国家都必须对其内容进行有效的监督管理。一是文化商品所承载的思想内容必须健康向上，符合四项基本原则，这是最基本的要求。凡是不符合这一要求的，就不能准其进入市场。二是文化商品必须货真价实，不能以次充好，以假充真。在工作中,我们发现一些视频媒体擅自播放未取得播映权的影片；一些艺术品经营单位销售拍卖违禁或假冒艺术品；一些出版物经营单位以正版为幌子，暗地兜售盗版或淫秽书籍、音像制品等。这些现象在文化市场中并不鲜见，但由于其行为比较隐蔽，往往难以发现，有些即使发现了，取证和查处的难度也很大。因此，我们必须进一步总结经验，采取行之有效的措施，切实加强对文化商品及其内容的监管。总之，只要各部门高度重视，全社会积极参与，从经营主体、经营行为和经营商品三个方面加强监管，我们就一定能创建一个健康平安繁荣的文化市场！
