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1、 在 2006 年全省测绘工作会议的工作报告1 开创我省测绘工作的新局面 省测绘局局长 同志们：今天我们召开省测绘工作会议，这次会议的主要任务是：全面贯彻全国测绘局长 会议和省委八届六次全会精神，以科学发展观统领我省测绘工作的全局，总结“十五”工 作，分析我省测绘工作面临的形势,研究提出“十一五”期间的工作思路和目标，部署 2006 年的主要工作。副局长和怀臣副省长在讲话中，对我省测绘工作作了重要指示，提出了明确要求， 我们要认真贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见，供大家参考。一、 “十五”期间测绘工作回顾“十五”期间，全省各级测绘行政主管部门和测绘单位的广大干部职工，以邓小平理 论和“三个代
2、表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在国家测绘局、省委、省 政府的领导下，认真履行测绘管理职能，加强测绘统一监管，积极发扬“艰苦奋斗，无私 奉献”的测绘精神，开拓进取，努力工作，为国家和地方的经济建设提供了可靠的测绘保 障，为我省国民经济和社会发展做出了积极贡献。（一）测绘法制建设取得重大进展积极配合省人大、省政府法制部门完成了省测绘管理条例的修订、实施。新 的省测绘管理条例针对测绘工作的实际，在一些重要内容上有新的突破：在 测绘工作的统一监管上， 条例明确规定了“省测绘局是省人民政府的测绘行政 主管部门,负责全省测绘工作的统一监督管理” ， 强化、凸显了省测绘局在全省测绘管理工 作中
3、的地位和作用，对我局依法行政、履行职能职责、切实搞好统一监管具有十分重要的 意义和作用；条例确立了基础测绘省市（州）分级管理、分级投入和定期更新机制， 制定了测绘项目备案登记制度，加大了测绘资质和项目的监督管理，不仅避免重复测绘， 而且对无证测绘、超越资质等级和业务范围测绘等扰乱市场秩序的行为能够实行有效监管， 为测绘事业的发展、提升测绘服务保障能力提供了强有力的法律保障和支撑。建立健全了有关规章制度。贯彻实施国务院全面推进依法行政实施纲要和国家测 绘局、我省的依法行政五年规划实施纲要，认真贯彻行政许可法 、 公务员法 ，开展了 测绘行政审批清理，保留了 7 项测绘行政许可事项，修订发布了测绘
4、行政许可程序规定及 办事指南；建立了测绘项目备案登记制度；进一步明确了省、市（州）测绘行政主管部门 的测绘行政执法权限，建立并逐步完善了测绘行政执法的程序和工作制度，推行了测绘行 政执法责任制。 （二）测绘统一监管工作进一步加强测绘管理机构和职责逐步落实。在过去工作的基础上，省编办于去年 4 月印发了 关于明确市（州） 、县（市、区）测绘管理机构和职责等事项的通知 （川编办200539 号） ，9 月，经省机构编制委员会审核、省政府同意，重新确定了我局承担的属于省政府管 理测绘工作的主要职责（川办函2005183 号） 。经过不懈努力，全省各市（州）和部分县 落实了测绘行政主管部门和职责。测绘
5、市场管理进一步规范。是测绘大省，全省现有 430 多家测绘资质单位，测绘 从业人员近 2 万人，分布于经济建设的各个部门。我们切实加强了资质管理，开展了测绘 单位考核工作和测绘资质复审换证工作；积极贯彻落实国务院办公厅转发国家测绘局等部 门关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管意见 ，在全省范围内开展了地图市场整顿和国家版图意识宣传教育活动，加强了对新闻媒体、公共场所使用中国地图示意图和 地图市场的审查和检查，查处违法地图案件 50 余起，涉及地图产品 30 余种，收缴各种违 规、违法地图产品数千件，地图市场秩序明显好转；在全省开展了 5 次测绘成果保密大检 查，共检查用户单位 133 家
6、，处罚通报了 8 家违规单位；在测绘质量监督管理方面，集中 开展了三次房产测绘质量专项检查，共抽检 121 家测绘资质单位，对 13 家质量管理体系和 测绘产品不合格的单位责令限期整改；制定并推行了省房产测绘示范文本 ；在 2002 和 2004 年，开展了省优质测绘工程评选，评出了 51 个优质测绘工程；同时，积 极开展了测量标志保护工作。测绘宣传力度加大。加强了向省委、省人大、省政府的工作汇报，加强了与省级各部 门、各地的联系沟通，并通过新闻媒体等多种形式，广泛宣传测绘工作在国民经济和社会 发展中的地位、作用及我省测绘工作的情况。在全省范围内开展了测绘法和省 测绘管理条例等宣传教育活动，举
7、办了有关测绘法律、法规的知识竞赛，创造了有利于 测绘事业发展的良好氛围。（三）测绘保障服务能力大幅提升基础测绘设施得到加强，圆满完成国家任务。 “十五”期间，我省测绘生产完成了数字 化改造，在国家的支持下配备了数量众多、品种齐全的数字化测绘生产仪器和装备，建成 了现代大地测量、内外业一体化测图、航空航天遥感数据处理、地图数字化、数字制图等 技术体系，形成了规模化生产能力，保证了基础测绘任务的顺利完成，主要完成了 15 万 数据库建库的数据采集、国家区域大地水准面精化、中越勘界测绘、地壳运动网络观测、 西部县挂图工程等数十个国家基础测绘项目。积极提供测绘成果应用。向交通、地矿、水利、电力、通信、
8、规划、农业、科教等部 门和社会各界提供各种基本比例尺地形图 136252 张、大地成果点 10600 点、航片 32111 幅 99486 张，提供国家等级三角控制点 4426 点、水准点 3490 点、GPS 点 218 点，提供 DLG 数据 171 幅、DE 数据 1289 幅、DRG 数据 1256 幅、SPT 影像数据 41 景、T 影像数据 15 幅，提供成都市彩色航片影像数据 663 片，提供测绘科技档案查询和利用 1000 余次， 还提供了大量图册、图集等公开版地图。及时服务地方经济建设。完成了成都经济圈及其周边经济相对发达地区 11 万地形图 的测绘工作；完成了全省已有 15
9、 万地形图的数字高程模型（DE） 、数字栅格地图（DRG） 、 数字正射影像（D） 、数字线划图（DLG）的数据生产；完成了全省县、乡道公路网 GPS 数 据采集；完成了全省 181 个县（市、区）的县挂图数据生产、出版；建立了省内部分国家 级旅游景点的地理信息标志；为天然林保护工程、退耕还林（草）项目，为公路、铁路建 设如修建成南、成雅、成乐等高速公路和遂渝、达成、内昆等铁路，为水电资源开发如都 江堰毗河引水工程、紫坪铺水利枢纽工程、二滩水电站、瀑布沟水电站、向家坝水电站等， 为盆地油气勘探开发、煤炭资源开发，为城市规划和管理如成都地铁工程勘测、城市 地下管线探测和管理等，为都江堰申报世界自
10、然与文化遗产重大项目等，提供了及时、可 靠的测绘保障和服务。主动服务政府决策。向气象、交通、地震、省疾病控制中心、武警森林防火总队 等省级部门和单位提供基础地理信息数据；无论是 2002 年的“非典”时期，还是去年的猪 链球菌传播，我们都及时、主动地提供测绘保障服务。今年 1 月，为省政府编撰 2006 年度 招商引资指南和省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提供测绘服务， 与省发改委联合编制了2006 年省重点项目布局图 ；向省委、省政府、省级各单位、 各部门、各市州分送省领导干部用图 ，与民政厅合作根据勘界最新成果编制了 省行政区划图 ，为西部论坛编印中英文版的天府经纬 ，为省委书记张
11、学忠赶制 市县分幅地图，为成都市委主要领导安装了成都市彩色航空影像查询系统 ，主动向成都市赠送成都市彩色影像图，制作了省市（州）城区 11 万电子地图。（四）测绘科技水平不断提高建立了数字化测绘生产技术体系。实现了由传统测绘技术向以遥感、地理信息系统、 全球定位系统为主体的数字化测绘技术体系的转变，实现了由模拟测绘产品生产向数字化 测绘产品生产的过渡，形成了基础地理信息加工、处理、管理的规模化生产能力，在数字 正射影像数据生产工艺流程与技术标准、利用高分辨卫星影像更新 11 万地形图、地理信 息系统开发、测绘生产软件的应用以及办公自动化等方面取得了较好的成绩，部分科研项 目分别获得了国家级及省
12、部级奖励，其中国家中尺度基础地理信息工程与空间辅助决策 项目获“国家科学技术进步奖二等奖”,省国土资源遥感信息系统 、 长江上游退耕 还林（草）基础数据生产等 9 个项目分别获全国测绘科技进步二、三等奖。在人才培养方面，结合事业发展的需要，加强了人才的引进和培养，开展了专业技术 职称评定、测绘特有工种职业技能鉴定、测绘工种技术等级考核以及多种形式的测绘专业 技术教育和岗位培训，每年培训近 2000 人次；我们还与武汉大学联合开办了研究生班，注 意了较高层次的人才培养。同时，党的建设、党风廉政建设和精神文明建设全面推进，各项工作协调发展，保持 共产党员先进性教育活动取得了实效，全省测绘队伍的凝聚
13、力、战斗力进一步增强。二、正确认识我省测绘工作面临的机遇与挑战测绘作为经济建设、国防建设、社会发展的基础性事业，在全面建设小康社会的进程 中，正处于事业发展的战略机遇期，对此我们应有清醒的认识，要抓住机遇，应对挑战， 加快发展。（一）党中央、国务院以及省人大、省政府领导对测绘工作高度重视胡锦涛总书记连续三年在中央人口资源环境工作座谈会的讲话中，对测绘工作作了重 要指示，强调要加大测绘统一监管力度，加强基础测绘工作，推进“数字中国”地理空间 基础框架建设，加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力。温家宝总理要求进一 步完善测绘管理体制和运行机制，发展开放型测绘，加快构建“数字中国”地理空间基
14、础 框架，积极促进国民经济和社会信息化，全面提高测绘保障能力和服务水平。曾培炎副总 理也多次对测绘工作作出重要指示，今年一月全国测绘局长会议召开之际，曾培炎副总理 在重要批示中，充分肯定了“十五”期间测绘工作的成绩，要求在新的一年里， “以科学发 展观统领测绘工作全局，推进依法行政，加强统一监管，完善体制机制，着力自主创新， 科学制定规划，提高测绘对实现“十一五”规划目标的保障水平。要继续加强基础测绘工 作，加快数字中国地理空间框架建设，积极发展地理信息产业，促进地理信息资源高效利 用，为全社会提供可靠、适用、及时的服务。 ”省人大、省政府领导对我省测绘工作非常关心、重视。去年 3 月省人大副
15、主任刘永顺、 省人大城环资委及其他专委会主任和部分委员 40 余人视察了我局龙泉测绘生产基地，就如 何加强全省测绘工作的统一监管、加强测绘法制建设、加强基础测绘工作、加大测绘保障 服务力度、加强测绘宣传工作等方面提出了许多指导意见和建议；去年 4 月上旬省人大召 开了以测绘为主题的专题会议，围绕如何进一步贯彻实施测绘法 、履行人大职责、监督 地方政府依法加强测绘工作的统一监督管理、落实市县级测绘管理职能、做好基础测绘工 作、促进测绘事业的健康发展进行了讨论；去年 9 月 23 日，省人大常委会通过了省 测绘管理条例 ，紧接着又召开了条例实施新闻发布会，刘永顺副主任、崔广义副秘书 长就条例的贯彻
16、实施作了讲话；今年新年伊始，省人大王荣轩副主任就到省测绘局视 察、指导工作。分管测绘工作的王怀臣副省长多次听取汇报，作出指示，提出要求。去年 3 月怀臣副 省长出席全省测绘工作会议并作重要讲话；8 月怀臣副省长带领崔广义副秘书长和省政府办公厅、省发改委、省旅游局的领导，到我局龙泉测绘生产基地视察、指导工作；我局紧 密结合我省“十一五”的发展编制了省基础测绘“十一五”规划 ，上报省政府后， 王怀臣副省长、蒋巨峰副省长、张中伟省长都作了批示，要求将基础测绘工作列入省的 “十一五”规划。在省委、省人大、省政府领导的关心、支持下，基础测绘工作已经写进 了省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ，我省的测绘行政管理经费也逐步 增加。省测绘管理条例的修订实施，基础测绘工作列入我省的“十一五”规划
