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1、试论教育管理工作方式之行政管理方式试论教育管理工作方式之行政管理方式试论教育管理工作方式之行政管理方式论文关键词教育管理 工作方式 行政管理 科层组织结构 论文摘要行政管理作为一种教育管理工作方式，是指教育管理主体为了实现组织目标，依靠教育管理机构的权威，采用政策法规、行政命令、指示、决定与规章制度等措施，按照教育管理机构的层级片教育管理客体实施管理的一种方式。其特点是以行政组织为依托，以国家的政策法规为依据。行政管理方式有其自身的优点和局限性，它的产生和发展有它深刻的社会历史原因。 一、行政管理的内涵及特征 行政管理是一种常见的教育管理工作方式。为了说明行政管理作为一种教育管理工作方式的涵义
2、，我们先从“行政”一词说起。 “行政”一词历史悠久，早在我国战国时期的(左传就记载:“行其政事” 、 “行其政令” 。 史记周记也记载:召公、周公二相行政，号日“共和” 。可见，在我国古代，行政有执掌政务、推行政令的意思。 现代汉语词典对“行政”的解释有两点:一是行使国家权力的，如行政单位、行政机构;二是指机关、企业、团体等内部的管理工作，如行政人员、行政费用。英语中的“administration”在牛津高阶英汉双解词典(第四版)有“实施;执行;公共事务的管理;经营;行政”的解释。许多研究者也从不同的角度对“行政”一词有着不同的理解，但主要集中在两个层面，即“政治”层面和“管理”层面。从政治
3、层面，有些研究者认为凡国家立法司法以外的政务总称行政;政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行;行政是政府行政部门所管辖的事务，或是政府官吏推行政府功能时的活动。从管理层面，美国学者怀特(Leonard DWhite)在其 1926 年所着的行政学导论一书中认为:“行政乃是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制”;西蒙(HerbertA “ Simon)认为:“行政就是通力合作达到共同目标的集体行动” 。 从管理的角度理解行政，行政就是一个实际而广泛的运作过程，是一种特殊的管理方式。于是， “行政管理”一词往往取代“行政”一词作为一种特殊的管理方式而存在。 “特殊”主要体现在:行政
4、是与国家的产生联系在一起的，有了国家才出现行政。而国家是占统治地位的阶级或社会集团用来统治、支配、控制社会的工具，每一个社会成员的社会生活都直接或间接受到国家的支配和影响。行政是国家存在的基本方式和国家活动的主要内容。因而，行政的发展成了一切管理方式中发展最迅速的领域。只是到了近代社会，随着市场经济的发展，几乎每一个领域中的管理都学习和借鉴行政这种特殊的管理方式。行政管理作为一种管理方式，不仅仅适用于政府及其他公共权力机构，也适用于企业和第三部门。而教育属于第三部门。正是从这个意义上，我们来探讨行政管理作为一种教育管理工作方式的内涵与特点。行政管理是指教育管理主体为了实现组织目标，依靠教育管理
5、机构的权威，采用政策法规、行政命令、指示、决定与规章制度等措施，按照教育管理机构的层级对教育管理客体实施管理的一种教育管理工作方式。其特征有: 1.行政管理是一种以行政组织为依托的管理方式。教育行政组织及学校中的行政组织是教育管理的主体，行政管理依托这些行政组织。德国着名社会学家、行政组织理论的创始人韦伯曾对行政组织机构做了理想的描述。他主张，为了实现组织的目标，就要对组织的全部工作进行分配，对组织成员进行分工，各种分工和职位是按照权力等级原则组织起来的，每一个职务都有明确规定的权利和义务，形成一个指挥体系或层级体系。这种行政组织体系阶梯式、金字塔式的组织结构，或称科层组织结构，是教育行政组织
6、和学校行政组织的典型样式。韦伯认为，科层组织是现代社会各种组织中最理想最有效率的组织。这种组织具有以下特征:分工和专业化;非个人取向，即做事不讲情面，不受个人感情色彩影响，公事公办;权力等级体系，即组织中每个成员按其职务和权力大小排列成一个自上而下的系统，每一个职务低的人受到职务高的人的严密控制，以保证上级指示被严格执行;规章制度，即组织中要有严密的规章制度，以规范组织的运作;职业导向，即主要依据能力、成就、资历等来提拔、晋升员工，以鼓励员工对组织保持忠诚。 2 行政管理是一种以国家的政策法规为依据的管理方式。行政管理以政府和上级教育行政机关的法规、法令、规章制度、条例、指示、有关文件、决议、
7、上级首长的讲话、党的方针政策作为管理的依据。从本质上讲，党的方针政策、政府的行政法规、法令是国家教育意志的体现，在管理中可以有效地调整有关教育领域的各种社会关系，形成良好的教育秩序，顺利实现国家对教育的领导与管理。对整个教育系统来说，政府和教育行政机关的法规、规章制度可以明确各职能部门的职责、权力、利益与义务，使教育管理活动有条不紊地进行;严格执行教育方针政策、教育法令、法规、规章制度，能建立正常的教育管理关系，调节教育管理工作中出现的矛盾，产生教育管理行为的积极效果;严格执行教育方针政策、教育法规、规章制度，使教育管理活动正常化、有序化，从而有效排除不利于教育发展的干扰因素，保障教育事业健康
8、协调发展。总而言之，以国家的政策法规作为行政管理的依据，可以提高教育管理系统的效能。 二、行政管理作为一种教育管理工作方式的产生与发展 行政管理方式在近代或现代社会的产生和发展，有着深刻的社会历史原因。 1.国家的出现与社会经济的发展是行政管理产生的根源。在有了人的时候，人类就拥有了管理自己的能力和活动。在人类社会的早期阶段，管理是极其粗糙的，是一种为了适应外界环境的要求而做出的随机性的集体应对。它没有稳定的组织形式，也没有可以遵循的、规范的合理性的程序与过程，很大程度上取决于管理者的才能与智慧。管理者运用什么样的方式和手段进行管理，完全是由管理者的才能与智慧所决定的。在这种情况下，管理者和被
9、管理者的关系完全建立在信任的基础上，管理者往往是一个群体中得到其成员广泛信任的人，或者是一个群体中的英雄人物。即使在后来发展出管理层级，这种信任关系依然是基础。 行政作为一种特殊的管理方式，渊源于国家的产生，有了国家才有了行政。 “行政”一词的基点在于“政” ， “行”是动词， “政”才是所行之事，而“政”是在国家出现后才出现的。在人类社会出现国家之后的相当长的历史时期，国家都是统治阶级用来支配、控制社会的有力工具。于是，国家成了社会最关注的领域，一切与国家相联系的事务与活动都对社会成员产生极大的吸引力。国家因此而成了汇聚社会精英的领域，而社会精英的汇聚之处，必然是一个社会中发展最迅速的领域。
10、行政是国家的基本方式与国家活动的主要内容，行政也因此得到迅速的发展，以至于在一个很长的历史时期中，行政的发展成了一切管理方式中发展最为迅速的领域，掩蔽甚至冲击了其他管理方式的发展。到了近代社会，随着社会的公共领域与非公共领域的分化及市场经济的发展，几乎每一个领域中的管理都学习和借鉴行政的经验。于是，行政管理方式应运而生。 2.现代国民教育制度的形成与学校组织内部管理体制的分工，促成了行政管理作为一种教育管理工作方式的产生。行政管理作为一种教育管理工作方式是在 19 世纪后半期，随着国民教育体系的形成及学校组织内部工作的专业分工而出现的。19 世纪后半期，现代大工业生产的发展对教育提出了新的要求，学校数量增多，学校的结构类型发生了巨大变化，从学前教育、初等教育、中等教育到高等教育，还有专业技术教育、职业教育、成人教育等，形成了现代国民教育体系，这对教育管理的方式提出了新的要求对国民教育体系的调控管理不得不需要专门的机构和专业人员。此外，学校办学规模越来越大，班级人数激增，学校办学的内涵越来越丰富，学校组织内部的工作出现了分工，教学管理、总务管理、财务管理、人事管理等，所有这些都是专业管理工作，需要专门的管理机构和专职管理人员。在这种情况下，仅凭原有的经验管理方式已不够，设置专门的管理机构及相应的专职人员对教育事业进行管理已成为必然趋势，于是行政管理方式在教育管理领域诞生。
