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1、 探析社会诚信体系构建中政府的作用_国家行政管理论 文 国家行政管理论文 摘要：随着我国和谐社会建设的深入和社会主义市场经济建设的继续进行， 诚信已成为我国市场经济前进中的关键要素之一，市场经济是法制经济也是信用经济，良 好的社会诚信体系是解决社会诚信问题的有效途径，在我国市场经济体制仍不完善的情况 下，完全由市场运作一时很难奏效，政府在建构中的作用必不可少。而政府在社会诚信体 系建构中发挥应有作用的关键在于政府应该首先确定好自己的角色，明确自己的职能定位， 一个功能完善的社会诚信体系才能够建立起来。 关键词：政府 社会诚信体系 构建作用 王良在其主编的社会诚信论中提出社会诚信 体系可分为个人
2、诚信体系、企业诚信体系和政府诚信体系，并指出政府在社会诚信体系中 的作用为:“政府是社会诚信体系建设的主要推动者，政府自身的诚信建设则是社会诚信体 系建设的关键环节，或者说是社会诚信体系建设的首要前提。; 1J(P152)在市场经济条件下， 社会诚信体系的建立极为关键，它不仅影响着本国政治、经济、社会的发展，还影响着一 个国家的国际认知度，为此，现阶段构建更为完善的社会诚信体系显得尤为重要。 一、构建社会诚信体系是促进社会和谐的有效途径 社会主义和谐社会的要义是要建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、 人与自然和谐相处的社会。诚信不仅是和谐社会的本义所在，而且与民主法治、公平正
3、义、 安定有序等密切相关。没有诚信，就不可能有社会的和谐，构建和谐社会的目标也无法实 现。首先，社会主义诚信体系构建是完善社会主义市场经济体制的要求，从一定意义上说， 完善的市场经济是以道德为支撑的信用经济，市场化程度越高，客观上对我国社会诚信水 平的要求也越高。诚信缺失问题如果得不到及时有效的解决，必然损害正常的经济和社会 秩序，损害改革发展稳定的大局。 其次，社会主义诚信体系构建是建立适应现代社会发展的社会主义道德体系的必要条件。 诚实守信是中华民族的传统美德，又是社会主义道德体系的基石。要在全社会进行广泛的 诚实守信的道德教育，最重要的是建构一个促进道德体系建设的社会诚信体系，即借助完
4、善的诚信体系形成全社会齐抓共管的良好局面，同时通过他律的控制层和自律的屏障层共 同促进社会道德的健全完善。 再次，社会诚信体系的构建有利于形成公平、公正的社会氛围，从而推动社会生产力的发 展进步，形成一种经济与社会和谐发展的良好局面，有利于我国民主法制的健全完善，为 社会秩序的规范、民主政治的建设作坚实的铺垫。由此可见，社会诚信体系的建构是解决 社会诚信问题及促进社会和谐的有效途径。 二、政府在社会诚信体系建构中的职能定位 社会诚信体系构建既是一项长期的系统工程，也是一项紧迫的重要任务。结合世界各国政 府职能改革的发展历程，可以说政府必须在社会综合发展方面发挥必要的干预和促进作用。 根据我国建
5、构社会诚信体系的紧迫性和新时期政府职能转变的方向，笔者认为目前我国政 府在社会诚信体系建构中应发挥以下职能: 1、健全有效的宏观调控职能。我国的市场经济刚刚起步，社会诚信体系的建构很容易形 成一哄而上的混乱局面。在这种情况下，作为制度供给者的政府就应该从宏观上进行调控， 主要应该从法律制度上规范我国目前在建构社会诚信体系方面的窘境。 “上海在 1999 年 8 月在全国率先进行了个人诚信的试点以来，接着深圳、温州等城市也进行了社会信用建设， 但至今我国仍没一部全国统一的规范诚信方面的专门法，如公平信用报告法 、 企业信 用管理法 、 个人信用管理法 、 公平使用信息法和建构社会诚信体系方面的制
6、度框架，致使我国各地在建构方面的无法可依、无规可循的尴尬现象。 irzz)所以我国政 府在今后的社会诚信体系建构中应尽快制定宏观的发展计划和全国统一的诚信法规，以引 领我国社会诚信体系少走弯路，朝着预定的目标稳步前进。 2、提供完善的协调服务职能。为社会诚信体系建构提供服务应是我国政府的重要职能之 一。首先政府应加强服务于诚信建设的基础设施建设，基础设施是社会诚信体系得以存在、 运作的根本前提和物质保障。包括建立统一的征信、评级和服务标准;集中力量打造不同层 次的信息服务平台;大力推动诚信管理教育，培养诚信服务专门人才。其次，为中介机构及 信用服务企业提供协调服务，创设供其发展的良好市场环境，
7、同时因为个人信息大都分布 在政府各个职能部门，他们代表了各自不同的利益，因此，不同部门的利益需要政府去协 调。最后，政府应加强诚信环境建设，加强诚信宣传和教育，逐步增强全社会懂信用、守 信用、用信用的观念和意识，让“诚信守信”成为全体公民的基本行为规则。 3、发挥应有的监督管理职能。监管职能是政府的一项重要职能，对整个社会诚信体系建 设起着保障作用。监管职能的缺失将会使社会诚信体系的建构前功尽弃。不管社会诚信法 律制度多么健全，如果得不到执行或执行不到位，也发挥不了应有的作用。社会诚信体系 建设的规范和有序需要政府部门加强领导和监管，尽快形成行政性惩戒机制，政府各个监 管部门要采取记录、警告、
8、处罚、取消市场准人、直至依法追究法律责任等多种监管手段， 切实保障社会诚信体系的有效运行，目的是在全社会形成健全的市场和社会监管机制，为 最终建立一个以市场规则为基础，制度健全，手段完备，管理有序的社会诚信体系作好铺 垫。 三、政府在杜会诚信体系构建中的作用方式 如前所述，我国诚信体系的构建离不开政府在其中发挥正确的职能作用。政府在其中正确 作用的发挥将有利于我国社会诚信体系尽早地建立和完善，从而一个和谐诚信的社会才能 最终形成。为此，政府可尝试以下方式: 1、完善制度，健全法规。 “制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充 分做好事，甚至会走向反面。; 2(P333)首先是政府应努力酿造一个有利于诚信体系形成的 制度环境。过去 20 多年中国经济经历了持续的高速增长，出现了空前的经济繁荣。但是， 经济繁荣并不必然或自动导致社会公平、社会公正和社会稳定。中国在进入 21 世纪由开创 “经济建设时代”的第一次转型走向开创“制度建设时代”的第二次转型 。我国目前由 于诚信制度的缺失，我国社会已形成严重的诚信危机，不仅破坏了经济秩序，也给社会造 成了很多不稳定因素。人终究是环境的产物。因此，诚实守信的重建不能完全寄希望于个 人的道德自律，在很大程度上要靠制度、机制和环境的强有力的保障。我国政府在保障诚 信体系的制 1/2 12 下一页尾页
